2.4　政府其他部門在突發環境污染事件中的法定職責

根據現行法律、法規、規章的規定，政府其他行政主管部門在突發環境污染事件的預防、預警、應急響應、應急處置與事件的調查處理過程中，分別負有相應的職責。

2.4.1　漁業主管部門

漁業主管部門有調查處理漁業污染事故的職責。法律依據如下。

①造成漁業污染事故或者漁業船舶造成水污染事故的，應當向事故發生地的漁業主管部門報告，接受調查處理。其他船舶造成水污染事故的，應當向事故發生地的海事管理機構報告，接受調查處理；給漁業造成損害的，海事管理機構應當通知漁業主管部門參與調查處理（《中華人民共和國水污染防治法》第六十八條）。

②造成漁業污染事故或者漁業船舶造成水污染事故的，由漁業主管部門進行處罰（《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條）。

③縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理（《中華人民共和國水污染防治法》第八條）。

④船舶造成水污染事故時，必須立即向就近的海事管理機構報告。造成漁業水體污染事故的，必須立即向事故發生地的漁政管理機構報告。海事或者漁政管理機構接到報告后，應當立即向本級人民政府的環境保護部門通報情況，并及時開展調查處理工作（《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第十九條第3款）。

⑤國家漁業行政主管部門負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶污染海洋環境的監督管理，負責保護漁業水域生態環境工作，并調查處理前款規定的污染事故以外的漁業污染事故（《中華人民共和國海洋環境保護法》第五條第4款）。

⑥依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門可以在海上實行聯合執法，在巡航監視中發現海上污染事故或者違反本法規定的行為時，應當予以制止并調查取證，必要時有權采取有效措施，防止污染事態的擴大，并報告有關主管部門處理（《中華人民共和國海洋環境保護法》第十九條第1款）。

⑦對違反本法規定，造成海洋環境污染事故的單位，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門根據所造成的危害和損失處以罰款；負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予行政處分（《中華人民共和國海洋環境保護法》第九十一條第1款）。

⑧國家漁政漁港監督管理部門主管漁港水域拆船的環境保護工作，負責監督拆船活動對沿岸漁業水域的影響，發現污染損害事故后，會同環境保護部門調查處理（《中華人民共和國防止拆船污染環境管理條例》第四條第3款）。

⑨發生拆船污染損害事故時，拆船單位或者個人必須立即采取消除或者控制污染的措施，并迅速報告監督拆船污染的主管部門（《中華人民共和國防止拆船污染環境管理條例》第十五條第1款）。

⑩任何公民、法人或其他組織造成漁業水域污染事故的，應當接受漁政監督管理機構（以下簡稱主管機構）的調查處理（《漁業水域污染事故調查處理程序規定》第二條第1款）。

2.4.2　海事部門

（1）負責調查處理海港區水域內非軍事船舶和港區外非漁業、非軍事船舶污染事故的職責

法律依據如下。

①國家海事行政主管部門負責所轄港區水域內非軍事船舶和港區水域外非漁業、非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業造成損害的，應當吸收漁業行政主管部門參與調查處理（《中華人民共和國海洋環境保護法》第五條第3款）。

②依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門可以在海上實行聯合執法，在巡航監視中發現海上污染事故或者違反本法規定的行為時，應當予以制止并調查職證，必要時有權采取有效措施，防止污染事態的擴大，并報告有關主管部門處理（《中華人民共和國海洋環境保護法》第十九條第1款）。

③其他船舶造成水污染事故的，應當向事故發生地的海事管理機構報告，接受調查處理（《中華人民共和國水污染防治法》第六十八條第2款）。

④其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機構進行處罰（《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第3款）。

（2）負責制定船舶重大海上溢油污染事故應急計劃的職責

法律依據為：國家海事行政主管部門負責制定全國船舶重大海上溢油污染事故應急計劃，報國務院環境保護行政主管部門備案（《中華人民共和國海洋環境保護法》第十八條第3款）。

（3）負責公海海難事故造成中國海域污染損害的監督處理的職責

法律依據為：對在公海上因發生海難事故，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設施，國家海事行政主管部門有權采取與實際的或者可能發生的損害相稱的必要措施（《中華人民共和國海洋環境保護法》第七十一條第2款）。

2.4.3　海洋管理部門

（1）負責制定海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃的職責

法律依據為：國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃，報國務院環境保護行政主管部門備案（《中華人民共和國海洋環境保護法》第十八條第2款）。

（2）負責海洋環境監測工作的職責

法律依據如下。

①國家海洋行政主管部門按照國家環境監測、監視規范和標準，管理全國海洋環境的調查、監測、監視，制定具體的實施辦法，會同有關部門組織全國海洋環境監測、監視網絡，定期評價海洋環境質量，發布海洋巡航監視通報（《中華人民共和國海洋環境保護法》第十四條）。

②國家海洋行政主管部門按照國家制定的環境監測、監視信息管理制度，負責管理海洋綜合信息系統，為海洋環境保護監督管理提供服務（《中華人民共和國海洋環境保護法》第十六條）。

2.4.4　交通部門

（1）負責污染事故監督管理的職責

法律依據為：交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理（《中華人民共和國水污染防治法》第八條）。

（2）負責污染事件的信息報送工作的職責

法律依據為：民用航空器材發現海上排污或者污染事件，必須及時向就近的民用航空空中交通管制單位報告。接到報告的單位，應當立即向依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門通報（《中華人民共和國海洋環境保護法》第七十二條第2款）。

（3）負責污染應急事件的應急救援的職責

法律依據為：交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸（《國家突發環境污染事件應急預案》6.3）。

2.4.5　公安部門

公安部門負責環境應急救援的治安維護、交通管制工作。法律依據如下。

①國家環境應急監測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量，要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務（《國家突發環境污染事件應急預案》6.1）。

②公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行（《國家突發環境污染事件應急預案》6.3）。

2.4.6　供水部門

當飲用水質發生重大變化時，應立即報告當地政府采取啟動應急預案的職責。法律依據為：各省、自治區、直轄市要建立健全水資源戰略儲備體系，各大中城市要建立特枯年或連續干旱年的供水安全儲備，規劃城市備用水源，制訂特殊情況下的區域水資源配置和供水聯合調度方案。地方各級人民政府應根據水資源條件，制定城鄉飲用水安全保障的應急預案。要成立應急指揮機構，建立技術、物資和人員保障系統，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。當原水、供水水質發生重大變化或供水水量嚴重不足時，供水單位必須立即采取措施并報請當地人民政府及時啟動應急預案（《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》國環發［2005］45號第七條）。

2.4.7　水利部門

（1）協同水污染應急監測與風險分析的職責

法律依據為：安全監管、交通運輸、公安、住房城鄉建設、水利、農業、衛生計生、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發環境事件的信息通報同級環境保護主管部門（《國家突發環境污染事件應急預案》3.1）。

（2）參與調查處理入海口陸源污染物損害海洋的職責

法律依據為：入海河口處發生陸源污染物污染損害海洋環境事故，確有證據證明是由河流攜帶污染物造成的，由入海河口處所在地的省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門調查處理；河流跨越省、自治區、直轄市的，由入海河口處所在省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門和水利部門會同有關省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門、水利部門和流域管理機構調查處理（《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》第二十條）。

2.4.8　衛生部門

協同環保部門對水污染防治實施監督管理職責，法律依據為：縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理（《中華人民共和國水污染防治法》第八條第3款）。

2.4.9　通信部門

在處理突發環境污染事件過程中，通信部門有建立應急條件下健全通信保障體系的職責。法律依據為：地方各級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發環境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要（《國家突發環境污染事件應急預案》6.3）。

2.4.10　農業部門

在處理突發環境污染事件過程中，農業部門有調查處理農業污染事故的職責。法律依據為：縣級以上人民政府應當采取措施，督促有關單位進行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農業生態環境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農業生態污染事故的，由環境保護行政主管部門或者農業行政主管部門依法調查處理；給農民和農業生產經營組織造成損失的，有關責任者應當依法賠償（《中華人民共和國農業法》第六十六條）。

2.4.11　發改部門

（1）負責危險化學品事故應急救援的組織、協調和監督檢查的職責

法律依據如下。

①國務院經濟貿易綜合管理部門和省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門，依照本條例的規定，負責危險化學品安全監督管理綜合工作，負責危險化學品生產、儲存企業設立及其改建、擴建的審查，負責危險化學品包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐，下同）專業生產企業的審查和定點，負責危險化學品經營許可證的發放，負責國內危險化學品的登記，負責危險化學品事故應急救援的組織和協調，并負責前述事項的監督檢查；設區的市級人民政府和縣級人民政府的負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門，由各該級人民政府確定，依照本條例的規定履行職責［《危險化學品安全管理條例》第五條第1款第（一）項］。

②發生危險化學品事故，有關部門未依照本條例的規定履行職責，組織實施救援或者采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大，或者拖延、推諉的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關于濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任（《危險化學品安全管理條例》第五十六條）。

（2）負責危險化學品生產、儲存及使用情況的登記工作的職責

法律依據為：危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品的單位，應當向國務院經濟貿易綜合管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記。危險化學品登記的具體辦法由國務院經濟貿易綜合管理部門制定（《危險化學品安全管理條例》第四十八條第1款）。

2.4.12　安全監督部門

安全監督部門負有危險化學品事故應急救援預案的備案工作的職責。法律依據為：危險化學品事故應急救援預案應當報設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門備案（《危險化學品安全管理條例》第五十條第2款）。

2.4.13　軍隊

（1）參與重大環境污染事故應急工作的職責

法律依據為：組織或者參與軍隊重大環境污染事故的調查處理工作；協同有關部門組織協調軍隊參加國家和地方重大環境污染事故應急工作（《中國人民解放軍環境保護條例》第九條）。

（2）負責軍事船舶污染事故的調查處理的職責

法律依據如下。

①軍隊環境保護部門負責軍事船舶污染海洋環境的監督管理及污染事故的調查處理（《中華人民共和國海洋環境保護法》第五條第5款）。

②依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門可以在海上實行聯合執法，在巡航監視中發現海上污染事故或者違反本法規定的行為時，應當予以制止并調查取證，必要時有權采取有效措施，防止污染事態的擴大，并報告有關主管部門處理（《中華人民共和國海洋環境保護法》第十九條第1款）。

③對違反本法規定，造成海洋環境污染事故的單位，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門根據所造成的危害和損失處以罰款；負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予行政處分（《中華人民共和國海洋環境保護法》第九十一條第1款）。

2.4.14　法院

法院有受理污染賠償糾紛訴訟的職責。法律依據如下。

①對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（a）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；（b）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。

符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理（《中華人民共和國環境保護法》第五十八條）。

②提起環境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道其受到損害時起計算（《中華人民共和國環境保護法》第六十六條）。

③違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任（《中華人民共和國環境保護法》第六十九條）。

④因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護主管部門或者海事管理機構、漁業主管部門按照職責分工調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟（《中華人民共和國水污染防治法》第八十六條）。

⑤受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環境防治工作的監督管理部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環境訴訟中的受害人提供法律援助（《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第八十四條）。

⑥為依法懲治有關環境污染犯罪行為，根據刑法有關規定，現就審理這類刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下。

第一條具有下列情形之一的，屬于刑法第三百三十八條、第三百三十九條和第四百零八條規定的“公私財產遭受重大損失”。

a.致使公私財產損失三十萬元以上的。

b.致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的。

c.致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的。

第二條具有下列情形之一的，屬于刑法第三百三十八條、第三百三十九條和第四百零八條規定的“人身傷亡的嚴重后果”或者“嚴重危害人體健康”。

a.致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的。

b.致使傳染病發生、流行或者人員中毒達到《國家突發公共衛生事件應急預案》中突發公共衛生事件分級Ⅲ級情形，嚴重危害人體健康的。

c.其他致使“人身傷亡的嚴重后果”或者“嚴重危害人體健康”的情形。

第三條具有下列情形之一的，屬于刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的“后果特別嚴重”。

a.致使公私財產損失一百萬元以上的。

b.致使水源污染、人員疏散轉移達到《國家突發環境污染事件應急預案》中突發環境污染事件分級Ⅱ級以上情形的。

c.致使基本農田、防護林地、特種用途林地十五畝以上，其他農用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的。

d.致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的。

e.致使三人以上死亡、十人以上重傷、三十人以上輕傷，或者三人以上重傷并十人以上輕傷的。

f.致使傳染病發生、流行達到（《國家突發公共衛生事件應急預案》中突發公共衛生事件分級Ⅱ級以上情形的。

g.其他后果特別嚴重的情形。

第四條本解釋所稱“公私財產損失”，包括污染環境行為直接造成的財產損毀、減少的實際價值，為防止污染擴大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發生的費用。

第五條單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定之罪的，定罪量刑標準依照刑法和本解釋的有關規定執行［《最高人民法院關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋［2006］4號）］。