2.2　地方人民政府在突發(fā)環(huán)境污染事件中的法定職責(zé)

發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，各級(jí)人民政府在突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置與應(yīng)急事件的調(diào)查處理過程中，負(fù)有以下法律職責(zé)。

2.2.1　采取有效措施減輕污染危害的職責(zé)

根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施解除或減輕污染危害，最大限度地保障人民群眾的生產(chǎn)與生活安全。法律依據(jù)如下。

①各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施（《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十七條）。

②環(huán)境保護(hù)部門收到水污染事故的初步報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查，并采取有效措施，減輕或者消除污染。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)事故可能影響的水域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理（《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十九條第2款）。

③淮河流域發(fā)生水污染事故時(shí)，必須及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告時(shí)起24小時(shí)內(nèi)，向本級(jí)人民政府、上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并向相鄰上游和下游的環(huán)境保護(hù)行政主管部門、水行政主管部門通報(bào)。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，消除或者減輕污染危害（《淮河流域水污染防治暫行條例》第二十七條）。

④縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施（《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十六條）。

⑤在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門報(bào)告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)（《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十四條）。

⑥違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過一百萬元，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉（《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條）。

⑦沿海縣級(jí)以上地方人民政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴(yán)重污染時(shí)，必須采取有效措施，解除或者減輕危害（《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第十七條第2款）。

⑧沿海縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)生重大海上污染事故時(shí)，必須按照應(yīng)急計(jì)劃解除或者減輕危害（《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第十八條第5款）。

⑨發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實(shí)施救援，不得拖延，推諉。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門并應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大。

a.立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

b.迅速控制危害源，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)及危害程度。

b.針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。

d.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置，直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十二條）。

⑩發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)部門未依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)，組織實(shí)施救援或者采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大，或者拖延、推諉的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任（《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十六條）。

縣級(jí)以上地方人民政府要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力（《國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》6.1）。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理（《國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》6.2）。

事發(fā)地人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收儲(chǔ)、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷（《國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》4.2.1第2款）。

不按照國(guó)家規(guī)定制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分［《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第四條第（六）項(xiàng)］。

2.2.2　進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后按事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)政府應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)

法律依據(jù)為：地方環(huán)境保護(hù)主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。地方人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。

上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要將監(jiān)測(cè)到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時(shí)通報(bào)可能受影響地區(qū)的下一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門（《國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》3.2.2）。

2.2.3　及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境污染事件信息的職責(zé)

當(dāng)突發(fā)環(huán)境污染事件危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警公告。法律依據(jù)如下。

①縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)與管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息（《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十三條第2款）。

②及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作（《國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》3.2.3第4條）。

③通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等（《國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》4.2.6）。

2.2.4　制定飲用水等安全應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)

各級(jí)人民政府，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本級(jí)人民政府的應(yīng)急預(yù)案。法律依據(jù)如下。

①沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門備案。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)生重大海上污染事故時(shí)，必須按照應(yīng)急計(jì)劃解除或者減輕危害（《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第十八條）。

②各省、自治區(qū)、直轄市要建立健全水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，各大中城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲(chǔ)備，規(guī)劃建設(shè)城市備用水源，制訂特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案。地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)水資源條件，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案。要成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。當(dāng)原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴(yán)重不足時(shí)，供水單位必須立即采取措施并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》國(guó)環(huán)發(fā)［2005］45號(hào)第七條）。

2.2.5　向上一級(jí)人民政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事件的職責(zé)

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把突發(fā)環(huán)境污染事件信息報(bào)告給上一級(jí)人民政府。法律依據(jù)為：事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門。地方各級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)（《國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》3.3第2款）。

2.2.6　及時(shí)向毗鄰區(qū)域通報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事件有關(guān)情況的職責(zé)

當(dāng)突發(fā)環(huán)境污染事件可能波及相鄰地區(qū)時(shí)，事發(fā)地人民政府應(yīng)及時(shí)通知相鄰縣、市、省或國(guó)家。法律依據(jù)如下。

①水污染事故發(fā)生或者可能發(fā)生跨行政區(qū)域危害或者損害的，事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向受到或者可能受到事故危害或者損害的有關(guān)地方人民政府通報(bào)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的種類、數(shù)量以及需要采取的防范措施等情況（《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十九條第4款）。

②突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門（《國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》3.3第2款）。

③接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨省級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí)，環(huán)境保護(hù)部要及時(shí)通報(bào)相關(guān)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門（《國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》3.3第3款）。

④如需向國(guó)際社會(huì)通報(bào)或請(qǐng)求國(guó)際援助時(shí)，環(huán)境保護(hù)部、外交部、商務(wù)部提出需要通報(bào)或請(qǐng)求援助的國(guó)家（地區(qū)）和國(guó)際組織、事項(xiàng)內(nèi)容、時(shí)機(jī)等，按照有關(guān)規(guī)定由指定機(jī)構(gòu)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出通報(bào)或呼吁信息（《國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》4.2.8）。