2.1　事故責(zé)任方在突發(fā)環(huán)境污染事件中的法定職責(zé)

發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，事故責(zé)任方（包括單位和個(gè)人）作為事故的主體，在突發(fā)環(huán)境污染事件預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置與事件處理過(guò)程中，負(fù)有以下法定職責(zé)。

2.1.1　必須立即采取清除或減輕污染危害措施的職責(zé)

發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染的事故責(zé)任方，必須立即采取措施處理，清除或減輕污染危害。法律依據(jù)如下。

①各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作（《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十七條）。

②突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布（《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十七條第4款）。

③可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體（《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十七條）。

④企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告（《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十八條）。

⑤排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)（《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十五條第1款）。

⑥船舶造成水污染事故時(shí)，必須立即向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。造成漁業(yè)水體污染事故的，必須立即向事故發(fā)生地的漁政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。海事或者漁政管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)通報(bào)情況，并及時(shí)開(kāi)展調(diào)查處理工作（《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十九條第3款）。

⑦應(yīng)急處置期間，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，全面、準(zhǔn)確地提供本單位與應(yīng)急處置相關(guān)的技術(shù)資料，協(xié)助維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的各項(xiàng)證據(jù)（《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第二十三條第2款）。

⑧因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理（《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條）。

⑨因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。（《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第十七條第1款）

⑩一切單位和個(gè)人造成陸源污染物污染損害海洋環(huán)境事故時(shí)，必須立即采用措施處理，并在事故發(fā)生后40小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)做出事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害等情況的初步報(bào)告，并抄送有關(guān)部門(mén)。事故查清后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)做出書(shū)面報(bào)告，并附有關(guān)證明文件（《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十二條第1款）。

企業(yè)、事業(yè)單位及作業(yè)者在作業(yè)中發(fā)生溢油、漏油等污染事故，應(yīng)迅速采取圍油、回收油的措施，控制、減輕和消除污染。發(fā)生大量溢油、漏油和井噴等重大油污染事故，應(yīng)立即報(bào)告主管部門(mén)，并采取有效措施，控制和消除油污染，接受主管部門(mén)的調(diào)查處理（《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十六條）。

化學(xué)消油劑要控制使用。

a.在發(fā)生油污染事故時(shí)，應(yīng)采取回收措施，對(duì)少量確實(shí)無(wú)法回收的油，準(zhǔn)許使用少量的化學(xué)消油劑。

b.一次性使用化學(xué)消油劑的數(shù)量（包括溶劑在內(nèi)），應(yīng)根據(jù)不同海域等情況，由主管部門(mén)另作具體規(guī)定。作業(yè)者應(yīng)按規(guī)定向主管部門(mén)報(bào)告，經(jīng)準(zhǔn)許后方可使用。

c.在海面浮油可能發(fā)生火災(zāi)或者嚴(yán)重危及人命和財(cái)產(chǎn)安全，又無(wú)法使用回收方法處理，而使用化學(xué)消油劑可以減輕污染和避免擴(kuò)大事故后果的緊急情況下，使用化學(xué)消油劑的數(shù)量和報(bào)告程序可不受本條b.項(xiàng)規(guī)定限制。但事后，應(yīng)將事故情況和使用化學(xué)消油劑情況詳細(xì)報(bào)告主管部門(mén)。

d.必須使用經(jīng)主管部門(mén)核準(zhǔn)的化學(xué)消油劑（《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條）。

不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不及時(shí)采取有效控制措施導(dǎo)致嚴(yán)重后果的企業(yè)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員給予降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分［《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第十一條第（五）項(xiàng)］。

船舶在中華人民共和國(guó)管轄海域發(fā)生污染事故，或者在中華人民共和國(guó)管轄海域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制和消除污染，并就近向有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告（《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第三十七條）。

船舶發(fā)生事故有沉沒(méi)危險(xiǎn)，船員離船前，應(yīng)當(dāng)盡可能關(guān)閉所有貨艙（柜）、油艙（柜）管系的閥門(mén)，堵塞貨艙（柜）、油艙（柜）通氣孔。船舶沉沒(méi)的，船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類、裝載位置等情況，并及時(shí)采取措施予以清除（《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第四十條）。

從事船舶清艙、洗艙、油料供受、裝卸、過(guò)駁、修造、打撈、拆解，污染危害性貨物裝箱、充罐，污染清除作業(yè)以及利用船舶進(jìn)行水上水下施工等作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)操作規(guī)程，并采取必要的安全和防治污染的措施（《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十條）。

發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門(mén)（《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十一條）。

發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)部門(mén)未依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)，組織實(shí)施救援或者采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大，或者拖延、推諉的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任（《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十六條）。

2.1.2　向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故發(fā)生情況的職責(zé)

一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，事故責(zé)任方可以通過(guò)撥打“12369”向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)報(bào)告，也可以通過(guò)撥打“110”、“119”、公共舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真等形式向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。法律依據(jù)如下。

①企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告（《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十七條）。

②企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門(mén)（《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十八條第1款）。

③企業(yè)事業(yè)單位造成水污染事故時(shí)，必須立即采取措施，停止或者減少排污，并在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)做出事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害及應(yīng)急措施等情況的初步報(bào)告；事故查清后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門(mén)做出事故發(fā)生的原因、過(guò)程、危害、采取的措施、處理結(jié)果以及事故潛在危害或者間接危害、社會(huì)影響、遺留問(wèn)題和防范措施等情況的書(shū)面報(bào)告，并附有關(guān)證明文件（《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十九條第1款）。

④船舶造成水污染事故時(shí)，必須立即向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。造成漁業(yè)水體污染事故的，必須立即向事故發(fā)生地的漁政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。海事或者漁政管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)通報(bào)情況，并及時(shí)開(kāi)展調(diào)查處理工作（《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十九條第3款）。

⑤淮河流域發(fā)生水污染事故時(shí)，必須及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告時(shí)起24小時(shí)內(nèi)，向本級(jí)人民政府、上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并向相鄰上游和下游的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)通報(bào)。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，消除或者減輕污染危害（《淮河流域水污染防治暫行條例》第二十七條）。

⑥發(fā)生拆船污染損害事故時(shí)，拆船單位或者個(gè)人必須立即采取消除或者控制污染的措施，并迅速報(bào)告監(jiān)督拆船污染的主管部門(mén)。污染損害事故發(fā)生后，拆船單位必須向監(jiān)督拆船污染的主管部門(mén)提交《污染事故報(bào)告書(shū)》，報(bào)告污染發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、排污數(shù)量、采取的搶救措施、已造成和可能造成的污染損害后果等，并接受調(diào)查處理（《中華人民共和國(guó)防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》第十五條）。

⑦企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開(kāi)排放信息。監(jiān)測(cè)的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定（《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十四條）。

⑧因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理（《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條）。

⑨因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理（《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第十七條第1款）。

⑩企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向事發(fā)地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理（《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第二十三條第1款）。

發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)可能對(duì)海洋環(huán)境造成污染的，船舶、碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，并就近向有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

接到報(bào)告的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，并向上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)報(bào)告有關(guān)沿海設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府（《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第三十七條）。

船舶污染事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（a）船舶的名稱、國(guó)籍、呼號(hào)或者編號(hào)；

（b）船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人的名稱、地址；

（c）發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)以及相關(guān)氣象和水文情況；

（d）事故原因或者事故原因的初步判斷；

（e）船舶上污染物的種類、數(shù)量、裝載位置等概況；

（f）污染程度；

（g）已經(jīng)采取或者準(zhǔn)備采取的污染控制、清除措施和污染控制情況以及救助要求；

（h）國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他事項(xiàng)。

做出船舶污染事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，船舶、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)（《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第三十八條）。

依法具有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，發(fā)生重大環(huán)境污染事故或者生態(tài)破壞事故，不按照規(guī)定報(bào)告或者在報(bào)告中弄虛作假，或者不依法采取必要措施或者拖延、推諉采取措施，致使事故擴(kuò)大或者延誤事故處理的，對(duì)直接責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予開(kāi)除處分［《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第八條第（三）項(xiàng)］。

所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，必須立即向就近的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)報(bào)告（《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十二條第1款）。

一切單位和個(gè)人造成陸源污染物污染損害海洋環(huán)境事故時(shí)，必須立即采用措施處理，并在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)做出事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害等情況的初步報(bào)告，并抄送有關(guān)部門(mén)。事故查清后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)做出書(shū)面報(bào)告，并附有關(guān)證明文件（《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十二條第1款）。

2.1.3　及時(shí)向可能受到污染危害的單位和居民進(jìn)行通報(bào)并接受調(diào)查的職責(zé)

當(dāng)事故發(fā)生造成或者可能造成其他單位和居民受到污染危害時(shí)，事故責(zé)任方應(yīng)及時(shí)通報(bào)并接受調(diào)查。法律依據(jù)如下。

①企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告（《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十七條）。

②企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門(mén)（《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十八條第1款）。

③突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況（《國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》3.3第1款）。

④企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施（《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十條）。

⑤因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理（《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條）。

⑥因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理（《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第十七條第1款）。

2.1.4　為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要協(xié)助的職責(zé)

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須具有為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要協(xié)助的職責(zé)。法律依據(jù)為：當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助（《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十三條）。

2.1.5　接受有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理的職責(zé)

根據(jù)法律規(guī)定，事故責(zé)任方不能拒絕和阻撓有關(guān)職能部門(mén)的調(diào)查處理。法律依據(jù)如下。

①造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門(mén)參與調(diào)查處理（《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十八條第2款）。

②拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款（《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十條）。

③因發(fā)生水污染事故，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡，負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（《淮河流域水污染防治暫行條例》第三十九條）。

④重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查（《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十五條）。

⑤環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對(duì)排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施檢查的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密（《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十九條）。

⑥因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理（《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條）。

⑦因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理（《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第十七條第1款）。

⑧對(duì)不按規(guī)定向主管部門(mén)報(bào)告重大油污染事故企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者的違法行為，罰款最高額為人民幣5000元［《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十七條第2款第（二）項(xiàng)第1目］。

⑨組織事故調(diào)查處理的機(jī)關(guān)或者海事管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展事故調(diào)查時(shí)，船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供資料，不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證（《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第四十八條）。

⑩違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

a.托運(yùn)人未向公安部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，擅自通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的。

b.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，不配備押運(yùn)人員或者脫離押運(yùn)人員監(jiān)管，超裝、超載，中途停車住宿或者遇有無(wú)法正常運(yùn)輸?shù)那闆r，不向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告的。

c.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，未向公安部門(mén)報(bào)告，擅自進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域，或者進(jìn)入禁止通行區(qū)域不遵守公安部門(mén)規(guī)定的行車時(shí)間和路線的。

d.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況，不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告，并采取一切可能的警示措施的。

e.托運(yùn)人在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品或者將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)的［《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十七條］。

被依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉后仍繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員給予降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分［《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第十一條第（六）項(xiàng)］。

2.1.6　賠償損失的職責(zé)

事故造成公有和私有財(cái)產(chǎn)損失的，事故責(zé)任方應(yīng)按法律規(guī)定給予賠償。法律依據(jù)如下。

①企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰（《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十九條第1款）。

②因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；法律另有規(guī)定的除外。水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過(guò)失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償（《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十五條）。

③因拆船污染直接遭受損害的單位或者個(gè)人，有權(quán)要求造成污染損害方賠償損失。造成污染損害方有責(zé)任對(duì)直接遭受危害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由監(jiān)督拆船污染的主管部門(mén)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴（《中華人民共和國(guó)防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十三條）。

④排放大氣污染物造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任（《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百二十五條）。

⑤受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門(mén)調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助（《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十四條）。

⑥造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損；完全由于第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任（《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條第1款）。

⑦發(fā)生船舶油污事故，國(guó)家組織有關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急處置、清除污染所發(fā)生的必要費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在船舶油污損害賠償中優(yōu)先受償（《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第五十五條）。

⑧危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)賠償責(zé)任或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，依法拍賣(mài)其財(cái)產(chǎn)，用于賠償（《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十條）。

2.1.7　制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的職責(zé)

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故的事故責(zé)任方，應(yīng)按法律法規(guī)制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。法律依據(jù)如下。

①總部、軍兵種、軍區(qū)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援力量建設(shè)，制定環(huán)境污染事故應(yīng)急和處置預(yù)案，并適時(shí)組織演練（《中國(guó)人民解放軍環(huán)境保護(hù)條例》第二十九條第1款）。

②沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)備案（《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第十八條第4款）。

③違反本法規(guī)定，船舶、石油平臺(tái)和裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站不編制溢油應(yīng)急計(jì)劃的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)予以警告，或者責(zé)令限期改正（《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十九條）。

④企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者應(yīng)具備防治油污染事故的應(yīng)急能力，制定應(yīng)急計(jì)劃，配備與其所從事的海洋石油勘探開(kāi)發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的油回收設(shè)施和圍油、消油器材（《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第六條第1款）。

⑤船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

船舶、港口、碼頭、裝卸站以及其他有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，并做好相應(yīng)記錄（《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第十四條）。

⑥可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練（《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十七條第1款）。

⑦設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交事故應(yīng)急救援措施［《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第九條第（五）項(xiàng)］。

⑧發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門(mén)（《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十一條）。

⑨國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員不按照國(guó)家規(guī)定制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案的，對(duì)直接責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分［《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第四條第（六）項(xiàng)］。

2.1.8　加強(qiáng)防范措施的職責(zé)

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故的事故責(zé)任方，在日常管理中要加強(qiáng)防范，采取措施盡可能避免突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生。法律依據(jù)如下。

①排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄（《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條）。

②建設(shè)岸邊油庫(kù)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置含油廢水接收處理設(shè)施，庫(kù)場(chǎng)地面沖刷廢水的集接、處理設(shè)施和事故應(yīng)急設(shè)施；輸油管線和儲(chǔ)油設(shè)施必須符合國(guó)家有關(guān)防滲漏、防腐蝕的規(guī)定（《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第十八條）。

③海上儲(chǔ)油設(shè)施、輸油管線應(yīng)符合防滲，防漏、防腐蝕的要求，并應(yīng)經(jīng)常檢查，保持良好狀態(tài)，防止發(fā)生漏油事故（《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十四條）。