第二節　決定

情境導入

黨政機關在日常工作管理上，經常發布一些有關重大事項的文件，其中包括決定，比如撤銷某人職務，表彰先進等。

你知道決定適用哪些情況嗎？基本格式是怎樣的？

實例閱讀

【例文一】

中共××鎮委關于給予

×××撤銷黨內職務處分的決定

×鎮委〔××××〕×號

×××，男，漢族，××××年10月出生，××市××鎮××村人，××××年7月入黨，現任××村黨支部副書記。

××××年～××××年，×××在擔任村支部副書記兼村文書、出納時，利用職務之便，采取重復開票的方法，私吞村集體款四筆，分別為5359.8元、3533.5元、180元、60元，共計9133.3元，其中第一筆5359.8元在村賬鎮管辦查賬前主動退還，其他三筆在村賬鎮管辦查賬后退還。

×××身為黨員，利用職務便利，私吞公款，錯誤性質較為嚴重，經教育后，能主動認識錯誤，態度較為端正，能夠主動退還公款。根據相關條例經鎮黨委研究，決定給予×××同志撤銷黨內職務處分。

本決定自發文之日起生效。

中共××鎮委（印章）

××××年×月×日

【例文二】

××市人民政府

關于命名××市第四批生態村（社區）的決定

×政發〔2013〕5號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發（度假）園區，各直屬機構：

根據《××市生態村申報與考核辦法（試行）》，經鄉級初審、縣級考核、市級復核，并向社會公示，決定命名××區××街道××社區等247個行政村（社區）為“××市生態村（社區）”。

希望被命名的生態村（社區）珍惜榮譽，總結創建經驗，鞏固建設成果，在農村環境保護工作中再接再厲，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進生態文明建設，為建設美好幸福新××做出更大貢獻。

××市人民政府（印章）

2013年1月18日

【例文三】

中共××鄉委員會關于表彰

××××年先進黨支部和優秀共產黨員的決定

×黨發〔××××〕×號

各黨支部：

為隆重紀念中國共產黨建黨九十四周年，總結表彰我鄉黨支部和共產黨員在各項工作中取得的優異成績和涌現出的先進典型，展示一年來黨建工作取得的豐碩成果，經各支部認真推薦，鄉黨委決定表彰××村等先進黨支部4個，×××等優秀共產黨員61名。

這次表彰的先進黨支部、優秀共產黨員都是在工作中涌現出來的先鋒模范、得到廣大黨員群眾廣泛擁護的集體和個人，為我鄉各項事業的發展做出了較大的貢獻，樹立了新時期共產黨人的良好形象，是我們全鄉各黨支部、廣大黨員和鄉村干部學習的榜樣。

鄉黨委要求全鄉各黨支部、全體共產黨員以先進黨支部和優秀共產黨員為榜樣，學習新《黨章》，牢記全心全意為人民服務的宗旨，身體力行“三個代表”重要思想，進一步加強黨的建設，始終保持先進性，增強黨的凝聚力和戰斗力，在創先爭優活動中再創佳績。同時，鄉黨委希望受到表彰的黨支部和黨員再接再厲，發揚優點，總結經驗，戒驕戒躁，不斷開拓進取，密切配合鄉黨委、政府的各項工作，在今后的工作中取得更大成績。

附件：1.區委表彰名單

　　　2.鄉黨委表彰名單

中共××鄉委員會

××××年×月×日

必備知識

一、決定的概念

決定是適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項的一種公文。

這里的重要事項，指那些帶有全局性或具有重大意義和深遠影響的事項。決定是各級黨政機關普遍使用的一種具有領導性和規定性的下行公文，凡上級機關作出的決定作為公文下發，下級機關和人員必須認真貫徹執行。

二、決定的特點

1.制約性

決定比較集中地體現發文機關對重要事項或重大行動的指揮和處置意圖，要求下級機關無條件執行，決定的制約性和強制性雖然沒有命令那么嚴格，但比其他公文都要強，有些決定還有法規作用，在某些方面，決定往往是法規的延伸和補充，具有較大的強制性和行政約束力。

2.指導性

決定是對重要事項做出決策和部署，相比較而言具有較強的理論性和政策性，是指導下級機關開展工作的準則，因此對下級機關的工作有指揮性和指導性。

3.穩定性

決定的穩定性主要表現在其內容上。某一問題，一經領導機關討論商議做出決定，能在相當長的時期內發揮其效用，具有較強的穩定性。

三、決定的分類

按內容和作用的不同，決定可分為以下幾類。

1.法規性決定

制發機關可用決定修改、補充法規性文件，國家權力機關及其常設機關還可用決定直接發布有關法規。

2.指揮性決定

這是用來部署重大工作的決定。它總是針對帶有全局性的某一方面工作或某一類問題，統一思想認識，提出工作任務，確定工作方針，闡述基本原則，或是提出工作的方案、步驟、措施和要求。

3.知照性決定

知照性決定是專指決定的事項不需要下級機關或有關人員去承辦實施，而只需擁護或知曉。在寫作上，它的篇幅相對較短，文字簡約。

這類決定又可分為三種。

（1）獎懲決定　獎懲決定是用來表彰先進或者處理錯誤的正式決定。被表彰的對象必須事跡突出，具有典型性、代表性；被處理的對象則都是錯誤后果嚴重、影響較大的。

（2）變更或撤銷決定　變更或撤銷決定用于變更或撤銷下級機關不適當的決定事項。一般上級人民代表大會可撤銷下級人民代表大會和本級政府的不適當決定；上級政府可撤銷、改變下級政府或本級政府工作部門的不適當決定。

（3）宣告事項的決定　這類決定主要是宣告一些重要的事項，如《昆明市人民政府關于命名昆明市第四批生態村（社區）的決定》（昆政發〔2013〕5號），是昆明市人民政府命名盤龍區茨壩街道花漁溝社區等247個行政村（社區）為“昆明市生態村（社區）”的決定，以此告知社會。

四、決定的寫法

1.標題

一般為完全式標題，即發文機關、事由和文種。如果決定是正式會議通過、批準的，一般在標題下方標注題注，格式為“（××××年×月×日××××××會議通過）”。如果有題注則不再有發文字號。

2.正文

（1）法規性決定

①修改有關法規性文件的決定，在內容上有三層。

a.修改的依據。一般為“××××××會議決定對《××××××》作如下修改”。

b.修改的具體內容。這部分內容要按照條款分條列項地寫，每一條款的修改都要寫明是“刪去”“增加”還是“修改為”，以求明確清晰。

c.結尾。結尾要寫明生效施行的日期及其他說明，如“本決定自2013年1月1日起施行”。

②直接發布有關法規的決定，內容如下。

a.開頭。制發決定的原因和目的，并常以“為……特作如下決定”的句式引出下層內容。

b.主體。主體部分是寫明有關法規的具體條款，條款要層次清楚，分條列項，語句準確嚴密。

c.結尾。結尾可以是決定生效施行的時間或者對有關方面提出執行要求。

（2）指揮性決定

①開頭，簡要說明作出決定的背景、根據、意義和目的。

②主體，寫決定的內容、事項。

③結尾，通常強調工作的重要性、艱巨性或各有關單位的相關責任，同時提出執行要求。

（3）獎懲性決定

①獎勵決定的正文寫法。

a.開頭，表彰獎勵的根據、目的。

b.主體，表彰獎勵的決定。

c.結尾，希望、號召式尾語。

②懲戒決定的正文寫法。

a.開頭，懲戒處理的事實、根據及目的等。

b.主體，處罰決定，要寫明具體的處分、懲罰。

c.結尾，生效時間或提出希望要求等。

（4）撤銷或變更性決定

①標題：發文機關+事由（撤銷……）+決定。

②正文：開頭一般寫撤銷或變更某決定的緣由和依據，然后具體寫明撤銷或變更的什么決定。撤銷的決定說明原決定無效；變更的決定說明哪部分變更，原決定對應部分宣布從什么時間起無效。

（5）宣告事項的決定　正文一般先寫決定的理由、根據、目的，再寫決定的事項，有時結尾提出希望、要求等。

五、決議與決定的異同

1.決議、決定的相同點

①都是具有鮮明權威性的下行公文，制發機關必須是領導機關或權力機關。

②都帶有決策性質，都要求下級貫徹執行，都具有規范和指導作用。

③都要求準確、嚴密、莊重有力。

④格式上都可有題注（即附加括號式標題），正文前沒有主送機關。

2.決議、決定的不同點

（1）內容上的區別　決定所寫的內容一般是政府、機關、社會團體工作中遇到的重要具體事項，或采取的具體實施措施，它的處置性和目的性很強，如《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》；決議是會議對重要問題做出的原則性、綱領性、指導性的意見和要求，內容更原則，更帶宏觀性、戰略性、全面性。

（2）程序上的差別　決議必須經過法定會議集體討論，獲得法定的多數通過后方能有效；決定既可由領導機關直接發布，也可提交到會議上討論通過后發布。

（3）格式上的區別　決議的標題中“發文機關名稱”，可以是發文機關名稱，但更多的是產生這一決議的會議全稱；在標題下，一定要注明什么時間什么會議通過的字樣。決定的標題一般是發文機關名稱；發布的時間可寫在標題下（注明某年某月某日通過），也可落在正文之后。

思考題

1.決定有哪些分類？

2.修改法規性文件的決定，其正文一般包括哪些內容？

3.決議與決定有哪些異同點？