第三節　命令（令）

情境導入

近幾年校車事故頻發，校車安全問題再次引起社會各界的高度關注。特別是在農村，“黑校車”泛濫，各種校車超載現象非常嚴重，給孩子的安全埋下了巨大隱患。

2012年4月5日，《校車安全管理條例》通過《中華人民共和國國務院令》（第617號）公布施行。

你了解命令這種公文嗎？命令適用哪些情況？

實例閱讀

【例文一】

中華人民共和國國務院令

第617號

《校車安全管理條例》已經2012年3月28日國務院第197次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

總理　溫家寶

2012年4月5日

校車安全管理條例（略）

【例文二】

中華人民共和國主席令

第一號

根據中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第一次會議的決定，任命李克強為中華人民共和國國務院總理。

中華人民共和國主席　習近平

2013年3月15日

必備知識

一、命令（令）的概念

命令（令）是適用于公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員的一種公文。

《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》規定：全國人民代表大會常務委員會委員長、中華人民共和國主席、國務院總理、國務院各部部長、各委員會主任可以發布命令。在處理緊急重大事務時，如搶險救災，地方縣以上行政領導機關也可以偶爾使用這一文種。因此，使用命令（令）必須嚴肅審慎，不能濫用。

二、命令（令）的分類

根據不同的作用來分，命令（令）主要分為以下四類。

1.公布令

公布令是依照有關法律規定，公布行政法規和規章的命令（令）。

發布國家法律，由國家主席簽署“主席令”；國務院發布行政法規，由總理簽署“國務院令”。經國務院批準，國務院各部委發布行政法規，由部委最高行政領導人簽署公布令。

2.行政令

行政令是用來發布重大強制性行政措施時使用的命令（令）。

3.任免令

任免令是用來宣布重要人事任免決定的命令（令），如2013年3月15日的《中華人民共和國主席令》，是習近平主席根據中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第一次會議的決定，任命李克強為中華人民共和國國務院總理的命令。

4.嘉獎令

嘉獎令是對建有卓越功勛或作出杰出貢獻的人員或單位、集體進行嘉獎的命令（令），一般會授予榮譽稱號，如2011年11月16日公安部發布的《關于表彰“清網行動”成績突出集體和個人的命令》。

此外，還有懲戒令、特赦令、戒嚴令等。

三、命令（令）的特點

命令（令）主要有三個特點。

1.具有特定的作者

《中華人民共和國憲法》規定，只有中華人民共和國主席、國務院總理、國務院各部部長和各委員會主任、地方縣級以上人民政府首腦才能發布命令（令），其他任何單位和個人均不得發布命令。

2.具有強制性

命令（令）的內容都是以法律為依據，有的還是為頒布和執行法律和法規而發布，因此受令者必須無條件服從，做到令行禁止；違令則違法，“違法必究”。因此具有不可動搖的強制性。

3.具有莊嚴性

使用命令要審慎，不能隨意制發，必須用于特別重大的事由；撰寫命令要莊重，語言要準確、規范，語氣堅定有力，而且不能朝令夕改；執行命令要認真，不打折扣不走樣。

四、命令（令）的格式與寫法

命令一般由標題、發文字號或令號、正文和落款組成。

1.標題

命令的標題主要有兩種形式。

（1）發文機關+文種　不寫公文事由。如《中華人民共和國主席令》《中華人民共和國國務院令》。公布令多用此類標題。國家主席和國務院總理發布的任免令也多使用這類式標題。

（2）完全式標題　即發文機關、事由、文種三要素齊備。如《國務院關于在我國統一實行法定計量單位的命令》。這種標題多用于行政令、嘉獎令。國家部門或省級政府等的任免令也用完全式標題。

2.發文字號或令號

公布令要寫明令號，即發文機關所發命令（令）的順序號。令號是簽署命令的領導人在任職期內所發命令（令）的順序號（如：第××號），而不是以年度為單位編號。令號位于標題下正中位置。行政令、嘉獎令一般標明發文字號。任免令根據情況不同，一部分寫發文字號，一部分寫令號。

3.正文

（1）公布令　寫法簡單，篇幅極短，只需寫明什么法規或規章經過什么會議通過、現予發布、自何時施行即可。

（2）任免令　寫法也很簡單，一般寫明根據什么決定，任命誰什么職務或免去誰什么職務即可。

（3）行政令、嘉獎令　篇幅較長，寫法相對來說難度要大些。

行政令的正文一般由緣由、措施和執行要求三部分組成。

①緣由：寫明由于什么原因發布這項命令，目的在于引起受令者的高度重視，增強執行命令的自覺性。命令緣由要求寫得充分、明了、切實、言簡意賅，給人以緊迫感。

②措施：措施是要求下級采取的辦法、貫徹的精神等。這一部分內容多可以分條列項，內容少也可以一段到底，視內容需要而定。但是，要寫得簡明、利落，使人一目了然、迅速理解，以便于執行。

③執行要求：執行要求是對措施的補充、對受令對象的囑咐，要與前面兩部分緊密相連，是前面部分的自然延伸。

嘉獎令正文一般寫嘉獎對象的杰出成就、貢獻、嘉獎的目的、決定、發號召、提要求等。

4.落款

落款要寫明發文機關和發文時間。發文機關一般寫出發文機關名稱或簽署命令（令）的領導人的職務和姓名。

五、命令（令）的寫作注意事項

①命令（令）是具有最高權威性和強制力的文種，必須嚴格按照法定權限制發文件，不能越權行文。

②命令（令）所針對的事項必須是重要問題或重大事件，一旦發布，就要求不折不扣地執行，沒有商量的余地。因此，撰寫命令（令）時，要斟酌是否確需發布命令（令），防止小題大做，更不能隨意發號施令。

③正文的寫作，要求表意必須十分準確，切忌模棱兩可；語言莊重嚴肅，簡潔精煉；語氣斬釘截鐵，堅決肯定；正確運用禁令語言。令行與禁止相輔相成，前者規定應該做什么和怎樣做，后者規定不準做什么和不準怎樣做。

④命令（令）屬于公開發布的公文，要避免無意中泄露國家機密事項。

⑤要明確規定命令（令）的生效施行日期，確保行文時效。

思考題

1.命令（令）有哪些分類？

2.行政令的正文一般包括哪些內容？