第1章　清潔生產概述

1.1　清潔生產的起源

清潔生產（cleaner production）是一種為節約資源和保護環境而采取的綜合預防戰略，是在回顧和總結工業化實踐的基礎上提出的，是社會經濟發展和環境保護對策演變到一定階段的必然結果。清潔生產是人們思想和觀念的一種轉變，即環境保護戰略由被動反應向主動行動的一種轉變。它綜合考慮了生產、服務和消費過程的環境風險、資源和環境容量、成本和經濟效益。與以往不同的是，清潔生產突破了過去以末端治理為主的環境保護對策的局限，將污染預防納入產品設計、生產過程和所提供的服務之中，是實現經濟與環境協調發展的重要手段。

工業化初期，由于對自然資源與能源的合理利用缺乏認識，對污染控制技術缺乏了解，采用粗放型的生產方式，片面追求經濟的快速躍進，造成自然資源與能源的巨大浪費。部分工業廢氣、廢水和廢渣主要靠自然環境的自身稀釋和自凈能力進行消化，對排放的污染物數量和毒性缺乏管理，造成了污染物在不同環境介質中轉移，加大了環境污染范圍和對人群健康的危害，隨著工業化進程的推進以及對自然了解的逐漸深入、科學技術的不斷發展，人們開始思考通過在污染物產生的源頭減少其產生量的辦法來解決環境污染問題。

清潔生產概念最早可追溯到1976年。當年歐洲共同體（歐共體）在巴黎舉行“無廢工藝和無廢生產國際研討會”，會上提出“消除造成污染的根源”的思想；1979年4月歐共體理事會宣布推行清潔生產政策；1984年、1985年、1987年歐共體環境事務委員會三次撥款支持建立清潔生產示范工程。

進入20世紀80年代以后，隨著工業的發展，全球性的環境污染和生態破壞越來越嚴重，能源和資源短缺也日益困擾著人們。在經歷了幾十年的末端治理之后，美國等發達國家重新審視環境保護歷程，雖然在大氣污染控制、水污染控制以及固體和有害廢物處置方面均已取得顯著進展，空氣、水環境質量等明顯改善，但全球氣候變暖、臭氧層破壞等環境問題仍令人望而生畏。人們認識到，僅依靠實施污染治理所能實現的環境改善是有限的，關心產品和其生產過程對環境的影響，依靠改進生產工藝和加強過程管理等措施來消除污染可能更為有效。

1989年5月聯合國環境規劃署工業與環境規劃活動中心（UNEP IE/PAC）根據UNEP理事會會議的決議，制定了《清潔生產計劃》，在全球范圍內推進清潔生產。該計劃的主要內容之一為組建兩類工作組：一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業清潔生產工作組；另一類是清潔生產政策及戰略、數據網絡、教育等業務工作組。該計劃還強調要面向政界、工業界和學術界人士，提高清潔生產意識，教育公眾，推進清潔生產的行動。1992年6月，在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上，通過了《21世紀議程》，號召工業提高能效，更新替代對環境有害的產品和原料，推動實現工業可持續發展。

自1990年以來，聯合國環境規劃署已先后在坎特伯雷、巴黎、華沙、牛津、漢城[注]、蒙特利爾舉辦了六次國際清潔生產高級研討會。在1998年10月漢城第五次國際清潔生產高級研討會上，出臺了《國際清潔生產宣言》，由包括13個國家的部長及其他高級代表和9位公司領導人在內的64位簽署者共同簽署了《國際清潔生產宣言》。《國際清潔生產宣言》的主要目的是提高公共部門和私有部門中關鍵決策者對清潔生產戰略的理解，它也會激勵對清潔生產咨詢服務的更廣泛的需求。《國際清潔生產宣言》是對作為一種環境管理戰略的清潔生產的公開承諾。

20世紀90年代初，經濟合作與發展組織（OECD，以下簡稱“經合組織”）在許多國家采取不同措施鼓勵采用清潔生產技術。例如，在聯邦德國，將70%投資用于清潔工藝的工廠可以申請減稅；在英國，稅收優惠政策是促使風力發電增長的原因。自1995年以來，經合組織鼓勵許多國家的政府開始把環境戰略落實到產品，引進生命周期分析，以確定在產品生命周期中的哪一個階段有可能削減或替代原材料投入并以最低費用消除污染物和廢物。這一戰略刺激引導生產商和制造商以及政府政策制定者去尋找更有效的途徑來實現清潔生產。

美國、荷蘭、丹麥等發達國家在清潔生產立法、機構建設、科學研究、信息交換、示范項目等領域取得明顯成就。發達國家清潔生產政策有兩個重要傾向：一是著眼點從清潔生產技術逐漸轉向產品全生命周期；二是從多年前大型企業在獲得財政支持和其他種類對工業的支持方面擁有優先權轉變為更重視扶持中小企業進行清潔生產，包括提供財政補貼、項目支持、技術服務和信息等措施。

當前，全球面臨著環境風險不斷增長、氣候異常、生態環境質量惡化以及資源能源緊缺等多重挑戰，清潔生產理念已經從工業生產向農業、服務業及社會生活滲入。生態設計、產品全生命周期控制、廢物資源化利用等將成為今后清潔生產的發展方向，并將持續影響人們日常生活的方方面面。