第1章　清潔生產(chǎn)概述

1.1　清潔生產(chǎn)的起源

清潔生產(chǎn)（cleaner production）是一種為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境而采取的綜合預(yù)防戰(zhàn)略，是在回顧和總結(jié)工業(yè)化實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)策演變到一定階段的必然結(jié)果。清潔生產(chǎn)是人們思想和觀念的一種轉(zhuǎn)變，即環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)行動(dòng)的一種轉(zhuǎn)變。它綜合考慮了生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源和環(huán)境容量、成本和經(jīng)濟(jì)效益。與以往不同的是，清潔生產(chǎn)突破了過(guò)去以末端治理為主的環(huán)境保護(hù)對(duì)策的局限，將污染預(yù)防納入產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程和所提供的服務(wù)之中，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

工業(yè)化初期，由于對(duì)自然資源與能源的合理利用缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)污染控制技術(shù)缺乏了解，采用粗放型的生產(chǎn)方式，片面追求經(jīng)濟(jì)的快速躍進(jìn)，造成自然資源與能源的巨大浪費(fèi)。部分工業(yè)廢氣、廢水和廢渣主要靠自然環(huán)境的自身稀釋和自凈能力進(jìn)行消化，對(duì)排放的污染物數(shù)量和毒性缺乏管理，造成了污染物在不同環(huán)境介質(zhì)中轉(zhuǎn)移，加大了環(huán)境污染范圍和對(duì)人群健康的危害，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)以及對(duì)自然了解的逐漸深入、科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們開(kāi)始思考通過(guò)在污染物產(chǎn)生的源頭減少其產(chǎn)生量的辦法來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題。

清潔生產(chǎn)概念最早可追溯到1976年。當(dāng)年歐洲共同體（歐共體）在巴黎舉行“無(wú)廢工藝和無(wú)廢生產(chǎn)國(guó)際研討會(huì)”，會(huì)上提出“消除造成污染的根源”的思想；1979年4月歐共體理事會(huì)宣布推行清潔生產(chǎn)政策；1984年、1985年、1987年歐共體環(huán)境事務(wù)委員會(huì)三次撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范工程。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著工業(yè)的發(fā)展，全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞越來(lái)越嚴(yán)重，能源和資源短缺也日益困擾著人們。在經(jīng)歷了幾十年的末端治理之后，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家重新審視環(huán)境保護(hù)歷程，雖然在大氣污染控制、水污染控制以及固體和有害廢物處置方面均已取得顯著進(jìn)展，空氣、水環(huán)境質(zhì)量等明顯改善，但全球氣候變暖、臭氧層破壞等環(huán)境問(wèn)題仍令人望而生畏。人們認(rèn)識(shí)到，僅依靠實(shí)施污染治理所能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境改善是有限的，關(guān)心產(chǎn)品和其生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響，依靠改進(jìn)生產(chǎn)工藝和加強(qiáng)過(guò)程管理等措施來(lái)消除污染可能更為有效。

1989年5月聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)中心（UNEP IE/PAC）根據(jù)UNEP理事會(huì)會(huì)議的決議，制定了《清潔生產(chǎn)計(jì)劃》，在全球范圍內(nèi)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。該計(jì)劃的主要內(nèi)容之一為組建兩類工作組：一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工作組；另一類是清潔生產(chǎn)政策及戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、教育等業(yè)務(wù)工作組。該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)要面向政界、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界人士，提高清潔生產(chǎn)意識(shí)，教育公眾，推進(jìn)清潔生產(chǎn)的行動(dòng)。1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，號(hào)召工業(yè)提高能效，更新替代對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品和原料，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

自1990年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署已先后在坎特伯雷、巴黎、華沙、牛津、漢城[注]、蒙特利爾舉辦了六次國(guó)際清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)。在1998年10月漢城第五次國(guó)際清潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)上，出臺(tái)了《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》，由包括13個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)及其他高級(jí)代表和9位公司領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的64位簽署者共同簽署了《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》。《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》的主要目的是提高公共部門和私有部門中關(guān)鍵決策者對(duì)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的理解，它也會(huì)激勵(lì)對(duì)清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)的更廣泛的需求。《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》是對(duì)作為一種環(huán)境管理戰(zhàn)略的清潔生產(chǎn)的公開(kāi)承諾。

20世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)合組織”）在許多國(guó)家采取不同措施鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。例如，在聯(lián)邦德國(guó)，將70%投資用于清潔工藝的工廠可以申請(qǐng)減稅；在英國(guó)，稅收優(yōu)惠政策是促使風(fēng)力發(fā)電增長(zhǎng)的原因。自1995年以來(lái)，經(jīng)合組織鼓勵(lì)許多國(guó)家的政府開(kāi)始把環(huán)境戰(zhàn)略落實(shí)到產(chǎn)品，引進(jìn)生命周期分析，以確定在產(chǎn)品生命周期中的哪一個(gè)階段有可能削減或替代原材料投入并以最低費(fèi)用消除污染物和廢物。這一戰(zhàn)略刺激引導(dǎo)生產(chǎn)商和制造商以及政府政策制定者去尋找更有效的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

美國(guó)、荷蘭、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家在清潔生產(chǎn)立法、機(jī)構(gòu)建設(shè)、科學(xué)研究、信息交換、示范項(xiàng)目等領(lǐng)域取得明顯成就。發(fā)達(dá)國(guó)家清潔生產(chǎn)政策有兩個(gè)重要傾向：一是著眼點(diǎn)從清潔生產(chǎn)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)品全生命周期；二是從多年前大型企業(yè)在獲得財(cái)政支持和其他種類對(duì)工業(yè)的支持方面擁有優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾暦龀种行∑髽I(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，包括提供財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、技術(shù)服務(wù)和信息等措施。

當(dāng)前，全球面臨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增長(zhǎng)、氣候異常、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化以及資源能源緊缺等多重挑戰(zhàn)，清潔生產(chǎn)理念已經(jīng)從工業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會(huì)生活滲入。生態(tài)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品全生命周期控制、廢物資源化利用等將成為今后清潔生產(chǎn)的發(fā)展方向，并將持續(xù)影響人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妗?/p>