一、危險化學品安全管理體系

隨著科學技術的發(fā)展和應用，化學品已成為現(xiàn)代社會不可缺少的生產(chǎn)資料和消費品。但化學品具有的巨大危害性和潛在危險性，使得其安全管理已成為世界各國關注的焦點，許多國家都已建立了完善的安全管理體系，例如歐盟從20世紀70年代開始就制定了化學品管理的相關法律、法規(guī)、條約并逐步完善，現(xiàn)已實現(xiàn)對危險化學品的生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸、使用以及廢棄物處置的整個生命周期進行科學、有效的管理。

（一）國外危險化學品安全管理

世界各國都十分重視危險化學品安全管理工作，聯(lián)合國所屬機構以及國際勞工組織對危險化學品的管理也提出了有關約定和建議。美國、日本和歐盟等國家、組織對危險化學品的管理制定了有關的法律和監(jiān)控體系。

1.美國

1928年，美國國家防火協(xié)會的化學危險品和爆炸物品委員會協(xié)同化學學會編輯了常用化學危險品表（NFPA49）。隨后，美國政府又相繼頒布了《有毒物質控制法》《職業(yè)安全衛(wèi)生法》《高度危險化學品處理過程的安全管理》《危險物品運輸法》《有害物質包裝危害預防法》《資源保護和回收法》《聯(lián)邦環(huán)境污染控制法》和《食品、藥物和化妝品法》等16部法律法規(guī)。

2.國際勞工組織

1990年6月國際勞工組織通過了《作業(yè)場所安全使用化學品公約》（簡稱170號公約）和《作業(yè)場所安全使用化學品建議書》（簡稱177號建議書）。1993年又通過了《關于防止重大事故公約及其建議書》。

3.歐盟

為使歐盟各國在化學品管理上保持一致，1996年，歐盟修訂了1982年頒布的《工業(yè)活動中重大事故危險法令》。2001年 2月歐盟發(fā)布了《未來化學品政策戰(zhàn)略白皮書》。2004年 1月歐盟向 WTO/TBT委員會通告了“關于化學品注冊、評估、許可和限制 ，建立歐洲化學品管理局并修訂 1999/45/EC指令和法規(guī)（EC）（有關持久性有機污染物）的歐洲議會和理事會法規(guī)提案 ”的文本。2007年 6月 1日，歐洲委員會開始全面實施新的化學品管理政策——化學品注冊、評估和許可制度。此外，日本、韓國、加拿大、墨西哥、泰國和菲律賓等也相繼建立了危險化學品安全管理體系。

4.聯(lián)合國

1954年，根據(jù)《關于危險品運輸問題的提案》，聯(lián)合國召集了危險品運輸專家委員會。隨后，該委員會提交了《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》。20世紀60年代后期，聯(lián)合國創(chuàng)立了國際有害化學品登錄制度及國際化學安全計劃。此后，聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會編寫了《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》、國際海事組織制訂了《國際海運危險貨物規(guī)則》、國際航空組織制訂了《空運危險貨物安全運輸技術》、歐洲鐵路運輸中心局制訂了《國際鐵路運輸危險貨物技術規(guī)則》、歐經(jīng)會（ECE）制訂了《國際公路運輸危險貨物協(xié)定》和《國際內河運輸危險貨物協(xié)定》，這六部規(guī)范目前已被世界各國普遍采用。

為解決危險廢物越境轉移的環(huán)境問題，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）制定了《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》。1992年6月，里約地球峰會通過了《21世紀行動計劃》。1998年9月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署通過了《關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的公約》。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第七屆理事會特別會議后聯(lián)合國危險物品運輸和全球化學品統(tǒng)一分類標記系統(tǒng)專家委員會制訂了GHS系統(tǒng)，并在世界范圍推廣使用。2006年，140多個國家采納了《國際化學品管理辦法》，并通過了《國際化學品管理戰(zhàn)略方針》。

到目前為止，美國、歐盟和日本等發(fā)達國家都先后制訂了較完善的化學品安全管理法規(guī)和監(jiān)控體系，各國正根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標，調整化學品管理方針、政策和戰(zhàn)略，進一步強化和完善本國的化學品安全立法。發(fā)展中國家雖然也制定了相應的化學品管理法規(guī)，但是和發(fā)達國家相比，仍存在一定的差距。

（二）我國危險化學品安全管理體系

目前我國的一些主要化工產(chǎn)品產(chǎn)量已位列世界前列，如化肥、燃料產(chǎn)量位居世界第一；農(nóng)藥、純堿產(chǎn)量居世界第二；硫酸、燒堿居世界第三；合成橡膠、乙烯產(chǎn)量位居世界第四；原油加工能力居世界第四。石油和化學工業(yè)已經(jīng)成為國內工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學的進步，石油和化學工業(yè)還將會快速發(fā)展。危險化學品生產(chǎn)的快速發(fā)展、品種的增加，對危險化學品的安全管理提出了更高的要求。

1.我國危險化學品安全管理機構及職責

我國政府歷來十分重視危險化學品的安全管理工作，設立專門機構，對行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行管理。為進一步加大對危險化學品的安全管理力度，在2003年機構調整中，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專門設立危險化學品安全監(jiān)督管理司，具體負責有關危險化學品的安全監(jiān)督管理工作。主要包括：

①依法負責危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)的設立及改建和擴建的安全審查、危險化學品包裝物和容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全審查和定點、危險化學品經(jīng)營許可證的發(fā)放、國內危險化學品等級工作以及監(jiān)督檢查。

②負責煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況。

③組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

④組織相關的大型建設項目安全設施的設計審查和竣工經(jīng)驗。

⑤指導和監(jiān)督相關的安全評估工作。

⑥參與調查處理相關的特別重大事故，并監(jiān)督事故查處的落實情況。

⑦指導協(xié)調或參與相關的事故應急救援工作。

2.我國危險化學品安全管理體系

1994年，化工部頒布了《化學事故應急救援管理辦法》。1996年，化工部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)了《關于組建“化學事故應急救援系統(tǒng) ”的通知》，成立了全國化學事故應急救援指揮中心和按區(qū)域組建的 8個化學事故應急救援搶救中心。同年，勞動部和化工部聯(lián)合頒發(fā)了《工作場所安全使用化學品規(guī)定 》。隨后，“化學事故應急救援系統(tǒng) ”更名為“國家經(jīng)貿(mào)委化學事故應急救援搶救系統(tǒng) ”。中石油、中石化和中海油三大集團公司都各自組建了事故應急救援體系。1999年10月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《關于開展危險化學品登記注冊工作的通知》。隨后，公安部、交通部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)保局和國家質量監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了《關于加強化學危險品管理的規(guī)定的通知》。2000年 9月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《危險化學品登記注冊管理規(guī)定》。

2002年，國務院通過了《危險化學品安全管理條例》；同年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的實行標志著我國危險化學品安全生產(chǎn)和管理進入了新階段。此后，《危險化學品登記管理辦法 》《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法 》《危險化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法 》等相繼實施。2005年，國家質量檢驗檢疫局和國家標準化管理委員會批準發(fā)布了《危險貨物品名表 》和《危險貨物分類和品名編號》兩項標準。隨后，國家環(huán)保總局發(fā)布了《關于在有毒化學品進出口環(huán)境管理登記過程的違規(guī)行為的公告》。國家環(huán)保總局、海關總署發(fā)布了《關于修訂中國嚴格限制進出口有毒化學品目錄的公告》。目前我國有關危險化學品安全管理的法律法規(guī)、規(guī)范已達 40多部。此外，我國也積極參與了一系列國際行動和國際公約，如 POP公約、PIC公約、IFCS、全球汞評估等，并實施了農(nóng)藥登記、化學品首次進口和有毒化學品進出口登記、危險廢物轉移登記、合格實驗室 （GLP）認證等管理措施，取得了一定的成效。

為加強對危險化學品的安全管理，2011年12月1日我國頒布實施了《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第591號）。該條例明確了對危險化學品從生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄物處置6個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督管理，同時進一步明確了國家10部門的監(jiān)督管理責任。修訂后的條例，總結原條例實施以來危險化學品安全管理的實踐經(jīng)驗，針對危險化學品安全管理中的新情況、新問題，對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度和措施做了全面的補充、修改和完善。

目前我國政府在危險化學品安全管理法規(guī)的制定、安全管理政策的實施和危險化學品國際合作等方面已經(jīng)初步形成了危險化學品安全管理體系。