第三節(jié)　遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的建議

一、優(yōu)化遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議

縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指在縣域經(jīng)濟效益最優(yōu)目標的指引下，各縣域根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和因素，通過對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略行為，也即引導(dǎo)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級進行轉(zhuǎn)換的過程。從本質(zhì)上來講，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的有機統(tǒng)一。建議優(yōu)化策略依據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，即按照前面的分析，把遼寧省44個縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分成優(yōu)勢型、均衡型和劣勢型三種類型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的類型不同，優(yōu)化策略也應(yīng)該有所差異，這里分別進行介紹。

（一）劣勢型遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施

1.培育遼寧省各縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

促進縣域經(jīng)濟增長的首要因素是主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，這些主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長極，以此增長極為中心形成本區(qū)域區(qū)別于周圍其他區(qū)域的對外輻射經(jīng)濟。縣域的自然資源供給是有限的，所以難以實現(xiàn)所有產(chǎn)業(yè)的平均推進，否則將會造成產(chǎn)業(yè)競爭力低下，進而影響整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于此，要用大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展觀代替?zhèn)鹘y(tǒng)的縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展觀，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動整個區(qū)域發(fā)展，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)立于競爭的不敗之地，促進縣區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。基于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本取向。首先，要立足于縣域的資源優(yōu)勢，正確選擇確立本土特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)篩選兼?zhèn)浔容^優(yōu)勢及后發(fā)優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展。如果一個地區(qū)自然資源豐富，則適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；如一個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，則適合發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；如果一個地區(qū)人口密集、市場潛力大，則適合發(fā)展勞動密集型工業(yè)；如果一個地區(qū)資本雄厚、并且人力資源豐富，則適合發(fā)展資本密集型工業(yè)。其次，實現(xiàn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)與縣域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得重點扶持的同時，其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也要適度跟進。否則，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動和輻射作用將難以有效發(fā)揮，不利于縣域的經(jīng)濟發(fā)展。

2.提高遼寧省縣域各次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率

某種核心技術(shù)可以通過將一二三產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)加以聯(lián)結(jié)，從更高的層級上對經(jīng)濟活動進行再次分解和重新組合，從而對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)活動進行全面的滲透和改造，完成這一任務(wù)的就是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括信息產(chǎn)業(yè)。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代和電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展以及對經(jīng)濟所產(chǎn)生強大的驅(qū)動力，努力提高三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率。在第一產(chǎn)業(yè)方面，使“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)，促進遼寧省縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向智能化、專業(yè)化發(fā)展。融通遼寧整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的物質(zhì)、資金和信息流，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”生態(tài)圈，促進產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)共生、互利、共贏的發(fā)展。同時，利用計算機網(wǎng)絡(luò)平臺大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”服務(wù)平臺的增值優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，做好農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，釋放消費內(nèi)需。第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，作為老工業(yè)基地，通過技術(shù)的更新和“互聯(lián)網(wǎng)+”的帶動，快速發(fā)展新一代的信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及生物產(chǎn)業(yè)，促進遼寧省縣域經(jīng)濟中的工業(yè)制造業(yè)向智能化、自動化轉(zhuǎn)型，推動遼寧省縣域新型工業(yè)化發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要充分發(fā)揮信息咨詢與服務(wù)、遠程教育、互聯(lián)網(wǎng)交通等新型產(chǎn)業(yè)作用，促進遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以說，依托信息化，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，以帶動遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展。

3.促進遼寧省縣域低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速形成

總體思路是：第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要依托農(nóng)產(chǎn)品資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害、節(jié)約型生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要確定遼寧省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的主要“污染源”，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停污染嚴重的造紙廠，淘汰小石渣廠、立窯和小石灰窯。在不影響經(jīng)濟增長的同時對遼寧省縣域進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和內(nèi)部的生態(tài)優(yōu)化。大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，依托本縣域重點的產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)及企業(yè)，加快培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展那些低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以最小的資源消耗創(chuàng)造最大的產(chǎn)值。充分利用本區(qū)域旅游資源及生態(tài)資源方面的優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)旅游，從而將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。近年來，遼寧各縣旅游環(huán)境日趨優(yōu)化，服務(wù)功能不斷完善，旅游內(nèi)容不斷豐富，形成了以農(nóng)業(yè)游、工業(yè)游、生態(tài)游、訪古覽勝游為主題的旅游新格局，帶動了區(qū)域經(jīng)濟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種趨勢要繼續(xù)保持下去。通過各個產(chǎn)業(yè)的共同努力，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，推動縣域綠色型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放滯后的現(xiàn)狀，降低對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

（二）均衡型遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施

均衡型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)介于優(yōu)勢型和劣勢型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間，在某些產(chǎn)業(yè)上具有優(yōu)勢，但是同時也存在一些劣勢產(chǎn)業(yè)。由于地區(qū)人力和自然資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)能力和技術(shù)進步水平的不同，各地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會存在差異，必然存在相應(yīng)于全省平均發(fā)展水平而言的夕陽產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。因此，有必要對地區(qū)的各產(chǎn)業(yè)進行深入研究，探求出衰退產(chǎn)業(yè)和缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)，擬定調(diào)整援助政策；探求出增長產(chǎn)業(yè)和有競爭力的產(chǎn)業(yè)，重新評價其地位，制定出促進發(fā)展的政策。此外，還應(yīng)探索全省朝陽產(chǎn)業(yè)在本縣的真正優(yōu)勢與劣勢，制定出真正穩(wěn)妥的發(fā)展政策，這是一種簡易有效的實用方法（見圖2-2）。

（三）優(yōu)勢型遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施

從前面的分析可知，基于本區(qū)域的資源優(yōu)勢，在遼寧省范圍內(nèi)，有7個縣域具有優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表明這7個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在遼寧省的44個縣域內(nèi)處于帶頭兵的位置。因此，這些地區(qū)要放眼全國，按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，從全國的范圍內(nèi)找到與本區(qū)域資源稟賦相近的區(qū)域進行比較。同樣找到本區(qū)域在發(fā)展全國性朝陽產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢和劣勢，然后按照均衡型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路對本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更上一層樓，始終保持全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶頭兵的地位。首先，要充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶頭和推動作用，促進本縣域經(jīng)濟的較快增長，從而最大限度地獲得聚集效益；其次，要實現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的高效性，大力推進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改新和新產(chǎn)品研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)高度化的進程，提高產(chǎn)品的科技含量；最后要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向支柱型產(chǎn)業(yè)跨越，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)模化。