二、加強遼寧省縣域產業優化的保障機制

（一）通過創新體制來優化縣域經濟環境

一是優化社會環境。與城市相比，有些縣域地區小農思想嚴重，安于現狀的情況比較突出，改革意識、競爭意識、風險意識、市場意識和開放意識比較弱，形成了縣域經濟發展的桎梏。要適應當前的市場經濟形勢，必須徹底摒棄這些狹隘觀念和小農思想，積極尋求適應本縣經濟發展的產業結構和經濟模式，積極樹立公平競爭、效率優先的新觀念，使縣域經濟發展實現新的突破。

二是優化硬件環境。縣域經濟發展落后的一個重要因素是基礎設施落后，基礎設施的落后進一步導致信息閉塞，這極大阻礙了當地經濟的發展。因此，迫切要求加強交通網絡和通信等基礎設施的建設。

三是優化人文環境，即提高勞動者素質。實踐證明，勞動者的素質越高，地區結構調整能力就越強。因此，勞動者的素質在縣域經濟和產業結構調整中起著至關重要的作用。要提高勞動者素質，首先，要提高本地區原有人口的素質，具體做法是在落實義務制教育的同時，堅持科技下鄉、大力發展中等技能培訓，有條件的地區可以適當延長義務教育的時間，創辦高質量的高等職業教育；其次，要吸引高素質的企業家和高科技人才并加強人力資源的技術消化吸收和創新能力，具體做法是通過制定優惠政策提供更好的投資創業環境，同時進一步整合縣域技術資源，提高技術效益和水平。

（二）轉變政府職能來保證社會化生產服務

一是成立專門的縣域經濟開發與管理機構，負責制定縣域經濟規劃、協調和監督工作，更好地為縣域經濟的發展提供指導和幫助；二是轉變政府觀念，變指揮管理為服務引導，通過制定政策引導企業和農民按照市場需求組織生產和銷售；三是收縮權限、精簡機構、提高效率，通過政策創新對公共部門的職能和管理法規及方式進行全面改革，理順各種關系、調節各種利益、調動各方面積極性，促進縣域經濟的快速發展；四是通過財政補貼、減免稅收、優惠貸款以及設立專門基金等多種政策措施對農業產業提供支持；五是成立專門的縣域信息服務機構，專門負責市場形勢的分析和研究，整合零散信息資源，向企業決策者和農民提供可靠準確的市場信息，并通過完善縣域經濟社會化服務體系，化解縣域經濟主體的分散性和封閉性，拓寬產品銷售渠道。

（三）結合全縣經濟特點來推進職業教育發展

實踐證明，與縣域產業結構緊密結合的職業教育模式的形成，是縣域經濟發展的基礎。要緊密聯系縣域實際情況，明確到底需要什么樣的人才，結合縣域人才的需求結構推進職業教育。同時隨縣域經濟形勢的變化調整培養目標，使職業教育與縣域經濟產業結構全面適應并接軌。一是在專業設置上，要適應縣域經濟產業結構調整的需要，加快發展新興產業和現代服務業的相關專業。二是在教學方法上，要打破傳統教育的“滿堂灌”授課模式，重視實驗、實習等實踐教學環節，保證一定時期的社會實踐。鼓勵學生走出課堂、走出學校，走進田間地頭和工廠車間，接受現場實踐教育，提高學生的實踐操作能力和科學研究能力。三是在學生的思想道德教育上，培養學生良好的市場意識、競爭意識、開放意識和參與意識。通過以上方式提高學生的綜合職業素質，保持縣域社會的穩定，提高縣域生產者的社會經濟行為和縣域經濟的經濟全面發展。