第三節　遼寧省縣域產業結構發展的建議

一、優化遼寧省縣域產業結構的建議

縣域產業結構優化是指在縣域經濟效益最優目標的指引下，各縣域根據自身產業結構的特征，結合經濟發展的規律和因素，通過對其產業結構的調整，優化產業格局，從而帶動相關產業發展的戰略行為，也即引導自身的產業結構由低級向高級進行轉換的過程。從本質上來講，縣域產業結構優化是縣域產業結構合理化和高級化的有機統一。建議優化策略依據縣域產業結構類型，即按照前面的分析，把遼寧省44個縣的產業結構分成優勢型、均衡型和劣勢型三種類型。產業結構的類型不同，優化策略也應該有所差異，這里分別進行介紹。

（一）劣勢型遼寧省縣域產業結構的優化措施

1.培育遼寧省各縣域經濟發展的主導產業

促進縣域經濟增長的首要因素是主導和特色產業，這些主導和特色產業構成產業經濟增長極，以此增長極為中心形成本區域區別于周圍其他區域的對外輻射經濟。縣域的自然資源供給是有限的，所以難以實現所有產業的平均推進，否則將會造成產業競爭力低下，進而影響整個縣域經濟的發展。鑒于此，要用大區域產業協調發展觀代替傳統的縣域內產業結構平衡發展觀，以優勢產業帶動整個區域發展，使區域產業結構立于競爭的不敗之地，促進縣區經濟的快速發展。基于優勢產業的關聯度發展相關產業，確立產業結構優化的基本取向。首先，要立足于縣域的資源優勢，正確選擇確立本土特色產業，科學篩選兼備比較優勢及后發優勢的主導產業，從而將資源優勢轉化為競爭優勢，促進縣域產業結構的合理化和區域經濟的持續高速發展。如果一個地區自然資源豐富，則適合發展旅游產業；如一個地區農業生產條件優越，則適合發展品牌農業產業；如果一個地區人口密集、市場潛力大，則適合發展勞動密集型工業；如果一個地區資本雄厚、并且人力資源豐富，則適合發展資本密集型工業。其次，實現優勢主導產業的配套產業與縣域內傳統產業的融合。在主導產業獲得重點扶持的同時，其他關聯產業和基礎產業也要適度跟進。否則，主導產業的帶動和輻射作用將難以有效發揮，不利于縣域的經濟發展。

2.提高遼寧省縣域各次產業的產出效率

某種核心技術可以通過將一二三產業中的相關產業加以聯結，從更高的層級上對經濟活動進行再次分解和重新組合，從而對傳統的產業活動進行全面的滲透和改造，完成這一任務的就是高技術產業，包括信息產業。要充分利用“互聯網+”時代和電子商務的蓬勃發展以及對經濟所產生強大的驅動力，努力提高三次產業的產出效率。在第一產業方面，使“互聯網+”嵌入到農業產業鏈條的各環節，促進遼寧省縣域農業生產方式向智能化、專業化發展。融通遼寧整個農業產業鏈的物質、資金和信息流，逐步形成“互聯網+農業”生態圈，促進產業鏈條各環節共生、互利、共贏的發展。同時，利用計算機網絡平臺大力發展農產品電子商務，充分發揮“互聯網+農業”服務平臺的增值優勢，創新農產品銷售模式，做好農業大數據應用服務，釋放消費內需。第二產業領域，作為老工業基地，通過技術的更新和“互聯網+”的帶動，快速發展新一代的信息產業、新材料產業以及生物產業，促進遼寧省縣域經濟中的工業制造業向智能化、自動化轉型，推動遼寧省縣域新型工業化發展。第三產業領域，要充分發揮信息咨詢與服務、遠程教育、互聯網交通等新型產業作用，促進遼寧省縣域產業結構向高次產業發展。可以說，依托信息化，利用互聯網平臺，充分發展“互聯網+產業”模式，以帶動遼寧省縣域經濟發展，促進產業結構升級和發展。

3.促進遼寧省縣域低碳產業結構的快速形成

總體思路是：第一產業領域，要依托農產品資源和特色產業優勢，大力發展無公害、節約型生態農業。第二產業領域，要確定遼寧省縣域經濟產業結構內部的主要“污染源”，淘汰落后產能，關停污染嚴重的造紙廠，淘汰小石渣廠、立窯和小石灰窯。在不影響經濟增長的同時對遼寧省縣域進行產業結構升級和內部的生態優化。大力發展新能源和節能環保產業，依托本縣域重點的產業基地、園區及企業，加快培育高技術產業。積極發展那些低能耗、高附加值的產業，做大做強優勢產業。第三產業領域，要大力發展高新技術產業和現代服務產業，以最小的資源消耗創造最大的產值。充分利用本區域旅游資源及生態資源方面的優勢，重點發展生態旅游，從而將資源優勢轉化為產業優勢、生態優勢和經濟優勢。近年來，遼寧各縣旅游環境日趨優化，服務功能不斷完善，旅游內容不斷豐富，形成了以農業游、工業游、生態游、訪古覽勝游為主題的旅游新格局，帶動了區域經濟和相關產業的發展。這種趨勢要繼續保持下去。通過各個產業的共同努力，實現優勢產業的生態化，推動縣域綠色型工業、農業、服務業的發展，改變產業發展方式粗放滯后的現狀，降低對生態環境造成的破壞。

（二）均衡型遼寧省縣域產業結構的優化措施

均衡型的產業結構介于優勢型和劣勢型產業結構之間，在某些產業上具有優勢，但是同時也存在一些劣勢產業。由于地區人力和自然資源稟賦條件、產業內部生產能力和技術進步水平的不同，各地區經濟的發展和地區內產業的發展都會存在差異，必然存在相應于全省平均發展水平而言的夕陽產業和朝陽產業。因此，有必要對地區的各產業進行深入研究，探求出衰退產業和缺乏競爭力的產業，擬定調整援助政策；探求出增長產業和有競爭力的產業，重新評價其地位，制定出促進發展的政策。此外，還應探索全省朝陽產業在本縣的真正優勢與劣勢，制定出真正穩妥的發展政策，這是一種簡易有效的實用方法（見圖2-2）。

（三）優勢型遼寧省縣域產業結構的優化措施

從前面的分析可知，基于本區域的資源優勢，在遼寧省范圍內，有7個縣域具有優勢型產業結構，表明這7個地區的經濟結構在遼寧省的44個縣域內處于帶頭兵的位置。因此，這些地區要放眼全國，按照“區域調特、規模調大、產業調優、效益調高”的思路，從全國的范圍內找到與本區域資源稟賦相近的區域進行比較。同樣找到本區域在發展全國性朝陽產業方面的優勢和劣勢，然后按照均衡型產業結構的思路對本區域的產業結構進行調整，使本區域的產業結構更上一層樓，始終保持全省產業結構帶頭兵的地位。首先，要充分發揮主導產業的帶頭和推動作用，促進本縣域經濟的較快增長，從而最大限度地獲得聚集效益；其次，要實現區域特色產業產出的高效性，大力推進產業的技術改新和新產品研發，加快產業高度化的進程，提高產品的科技含量；最后要圍繞主導產業，實現產業集聚，促進主導型產業向支柱型產業跨越，實現產業組織的規模化。