第1章　農村環境問題診斷與分析

1.1　農村環境問題及成因

1.1.1　農村環境的內涵

農村環境是由農村社會環境、自然環境和農業生產環境共同組成的，是對農村的生態、環境、社會等各方面的綜合反映。它包含了農村周邊的大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區、溫泉、療養區、自然保護區和生活居住區等自然資源與人文資源。顯而易見的是，這些資源對于當地居民的生存繁衍和地區的發展是至關重要的，保護好農村環境、保護好這些資源就是對當地居民的最好保障。

在本書中，農村環境指的是農村周圍的自然環境；而自然環境，通俗地說，是指未經過人類加工改造而天然存在的環境，是客觀存在的各種自然因素的總和。

1.1.2　農村環境存在的問題

目前我國農村人居環境形勢非常嚴峻，表現為點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全^［1］；農村環境保護的政策、法規、標準體系不健全；一些農村環境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約了農村經濟及社會的可持續發展^［2］。農村人居環境建設存在著突出問題：

①部分鄉村規劃尚未完成，一些鄉村存在著不按規劃無序建設現象^［3］；

②城鎮化水平不高，城鄉二元結構突出；

③農村的垃圾隨意堆放、傾倒現象嚴重，農村生活污水和畜禽養殖污染嚴重，村容村貌臟、亂、差。

1.1.2.1　農村環境基礎設施匱乏

2016年全國農村生活污水處理率僅為22%。根據《2015年中國環境狀況公報》數據顯示，2015年全國城市污水處理率已達到91.90%，行政村的污水處理率只有11.4%^［4］（圖1-1）。縣城的污水處理率為85.22%，建制鎮的污水處理率不到30%。建制鎮未處理而外排的污水總量為城市和縣城總量之和，行政村未處理的污水總量是城市未處理污水總量的1.5倍。而從處理率上看，城市污水處理率在2000年前后提高速度最快，到了2008年之后就進入了平穩增長的時期。相比于縣城污水處理率從2010年的60.12%提高到2015年的85.22%，目前我國建制鎮和農村的污水處理率增長非常緩慢，村鎮污水處理需要得到重視^［5］。

建制鎮污水處理率地區差異十分明顯（圖1-2），上海、江蘇、浙江、北京、山東、廣東等省市的小城鎮污水治理水平較高，中西部地區治理水平較低；村莊污水的處理情況是：上海、江蘇、浙江、北京等省市的農村生活污水處理情況比較好，而黑龍江、甘肅、青海等省的農村生活污水處理情況較差^［6］。

總的來講，我國農村污水分散、量大，現在處理率有所提高，但整體速度還比較緩慢，應該說是處在農村污水處理的初期階段。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出：到2020年，全國重點鎮污水處理率達70%左右。

1.1.2.2　生活垃圾收集率低，二次污染嚴重

長期以來，垃圾遍地是農村較突出的現象。2014年農村生活垃圾治理專項行動開始前，農村生活垃圾處理率只有40%。據趙暉介紹，我國原來的垃圾處理能力低于垃圾的產出量，處理設施相對不足時，一些未得到無害化處理的垃圾就被臨時堆放，加之城鎮化高峰期的大量建筑垃圾，形成了垃圾堆放點，俗稱“垃圾山”。截至2016年，全國農村生活垃圾處理率也僅達到了60%^［7］。

目前，農村所采用的分散式就地消納處理方式已經不能適應形勢發展的需要，隨著城鎮的消納能力不斷降低，未經無害化處理的生活垃圾轉移到農村，導致農村生態環境遭遇到前所未有的威脅，并在一定程度上制約著這一地區經濟的可持續發展。

此外，曾建萍在對成都萬興鄉垃圾收集現狀的調查中發現：大部分住房離垃圾桶距離超過100m的居民未將垃圾收集投放垃圾桶，而仍舊按照傳統方式堆放在屋前屋后的空地^［8］。此外萬興鄉雖然設置了“三化”分類收集點，但“三化”分類工作基本處于癱瘓狀態，分類收集點未布設垃圾分類桶，降解點空置或堆放混合垃圾。

這些垃圾經過長時間的堆積，不同的垃圾之間會進行化學反應，加上微生物的分解作用，會產生甲烷、二氧化碳、醚等氣體，統稱“填埋場氣體”。產生的氣體氣味難聞，給居民生活帶來不便，而且部分氣體有毒會影響周邊居民的健康甚至威脅到居民的生命。

此外，農村垃圾堆積成堆，其滲濾液進入地下水會污染水源。村民飲用這樣的地下水會危害健康。丟棄在田里的農用垃圾、殘留農藥等也會隨著降雨而滲入土層，影響土壤質量。此外，胡久生指出農用地膜的殘留降低了耕地的滲透性，減少了土壤的含水量，影響了耕地的抗旱能力^［9］。

1.1.2.3　工藝技術選用混亂，處理效果良莠不齊

農村生活污水污染面廣，難收集、成分復雜、懸浮物濃度較高、有機物濃度較低、污水中含有較高的人畜糞尿成分，氮、特別是磷含量較高，故處理時不僅要消減有機物還要進行脫氮除磷^［10］。現行的城市污水處理技術雖然可行，但投資高，運行費用大，管理要求高，因而在農村難以推廣使用。

化糞池、沼氣池、人工濕地、土地滲濾技術、穩定塘、生物接觸氧化池、脫氮除磷活性污泥法、膜生物反應器等技術均能在我國農村地區找到^［11］，現有的這些農村生活污水處理技術與相應地區的水環境質量標準難以有效銜接；目前農村地區土地分到戶，公共用地很少，特別是經濟發達地區土地利用率很高，沒有剩余的土地資源進行污水無動力處理；而污水處理設施的占地面積會直接影響著污水處理技術投資費用。同時，由于區域經濟差異的原因，一些高處理成本的工藝技術適用性的范圍較小，如在經濟發達、敏感地區或是有回用水水質要求的地區，也許膜技術可以應用，但對于大多數農村而言目前尚不適用。

1.1.2.4　運行管理不善，處理效果差

由于目前我國農村污水處理站主要由村民自己管理，人員專業素質低，管理體制不健全，運行管理經驗不足，管理人員缺乏^{［11，12］}，平均每個鄉鎮從事農村建設管理的人員不足3人，60%的鄉鎮僅設一名村鎮建設管理員，有些地區污水處理設施由于缺乏管理或者管理不善，造成設施不能正常運行，嚴重影響了處理效果。

水質檢測手段和人員缺乏。以浙江省為例，全省鄉鎮環境保護機構只有173個，實有人數僅854人，大部分鄉鎮尚無環保機構和專業環保人員，鄉鎮、村一級從事環保工作的人員多數沒有經過專業培訓。

1.1.3　農村環境問題成因分析

導致農村環境問題形成的原因多種多樣，需要從經濟、技術、社會等多個方面綜合分析，如表1-1所列。

（1）整體認識不足

對農村環境污染問題的嚴重性認識較晚，對其防治的重要性認識不足，農村污染控制問題還未得到系統的、足夠的重視。農村面污染源問題長期被排除在環境控制之外，基本處于失控狀態。其中畜禽養殖污染嚴重，成為農村面源污染的首要污染源。農用化學物質及其廢棄物污染繼續加大，平均每公頃農田化肥施用量330kg，遠遠超過發達國家為防止化肥對水體污染而設置的每公頃225kg的標準。目前，由于污染物在土壤中大量殘留，造成的土壤污染情況相當嚴峻。土壤污染帶來農作物減產和農產品質量下降，已經對生態環境、食品安全和農業可持續發展構成威脅。

（2）法制缺位

現行的環保法規主要針對城市和重點污染源防治，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系發展滯后于農業現代化進程，環境立法缺位，解決農村環境問題力量薄弱且適用性不強。這主要表現在鄉鎮一級缺少專業的環境保護管理人員；農村地域廣、污染點多且分散，造成不好確定責任人，執法困難；無環境功能分區、定位，難以確定排放標準類別。雖然我國在農村環境保護立法方面做了大量的工作，但與現實需求相比還存在諸多問題，再加上現存法律本身條文不夠具體細致，更加大了操作難度。

（3）投入滯后

財政渠道的資金來源不夠，扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。例如，農村供水排水設施建設與運營缺乏可靠的資金來源是阻礙農村水污染治理的一大難題。實踐證明：農村供水排水工程在管道建設方面的資金投入很大；即便污水處理工藝再簡單、操作管理再方便的污水站，也需要動力消耗（無動力工藝除外），需要一定的運行管理維護費用和定期大修資金。

（4）技術薄弱

環境基礎設施建設欠賬較多，治理技術模式不適，農村污染治理效率不高。小城鎮生活垃圾和污水污染加劇。多數農村建在河溪旁，沒有建立完整的排放系統；農村產生的生活垃圾相當部分未經處置，一些地方呈現垃圾“圍村、塞河、堵門”之勢；而農村生活污水大多直排到河湖里。目前我國農業基本還是采用粗放型生產經營方式，先進的技術手段并未得到普及。部分鄉鎮企業、集約化養殖業等尚處于初級發展階段，對產品生產過程中產生的廢物無能力進行合理利用和處理，從而對環境造成了一定程度的污染和資源浪費。

（5）管理體制不完善

農村環境污染治理資金仍分散于生態環境、農業、畜牧、林業、國土、水利、建設等多個職能部門，尚未形成黨委政府領導、生態環境和農業部門統一監管、各部門分工負責的有效管理體系。加之我國現已建成的農村污水處理站主要由村民管理，專業素質低，缺乏必要的維護管理技術人員及運行管理經驗，致使許多污水處理站因不能正常使用而廢棄。

（6）鄉鎮工業污染突出

相當一部分現有鄉鎮企業技術層次低、污染重，生產工藝落后，治理水平低。一些地方還出現污染企業加速向農村轉移的趨勢，加大了農村環境壓力。因此，農村環境狀況惡化直接導致了4個方面的后果：a.農村水環境和土壤環境嚴重退化；b.農產品品質下降；c.農民健康受損，環境污染成為農民疾病發生率上升的重要因素；d.社會穩定受到影響，政府部門受理的發生在農村的信訪投訴中有相當一部分源于工礦企業及養殖業造成的環境污染。

（7）環保宣傳力度不夠，村民環保意識差

環境保護意識能否深入人心并真正落實到村民自身的行動中，除了受教育水平的影響外，各方媒體的宣傳也是至關重要的。由于許多農村的生產力水平還不高，衣、食、住、行、上學、就醫等問題還未得到較好解決，環保方面的宣傳更是跟不上，因此盡快加強環保宣傳教育顯得尤為重要。