第1章　農(nóng)村環(huán)境問題診斷與分析

1.1　農(nóng)村環(huán)境問題及成因

1.1.1　農(nóng)村環(huán)境的內(nèi)涵

農(nóng)村環(huán)境是由農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境共同組成的，是對(duì)農(nóng)村的生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)等各方面的綜合反映。它包含了農(nóng)村周邊的大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生活居住區(qū)等自然資源與人文資源。顯而易見的是，這些資源對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦纳娣毖芎偷貐^(qū)的發(fā)展是至關(guān)重要的，保護(hù)好農(nóng)村環(huán)境、保護(hù)好這些資源就是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦淖詈帽Ｕ稀?/p>

在本書中，農(nóng)村環(huán)境指的是農(nóng)村周圍的自然環(huán)境；而自然環(huán)境，通俗地說，是指未經(jīng)過人類加工改造而天然存在的環(huán)境，是客觀存在的各種自然因素的總和。

1.1.2　農(nóng)村環(huán)境存在的問題

目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，表現(xiàn)為點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全^［1］；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展^［2］。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)存在著突出問題：

①部分鄉(xiāng)村規(guī)劃尚未完成，一些鄉(xiāng)村存在著不按規(guī)劃無序建設(shè)現(xiàn)象^［3］；

②城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出；

③農(nóng)村的垃圾隨意堆放、傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，村容村貌臟、亂、差。

1.1.2.1　農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

2016年全國(guó)農(nóng)村生活污水處理率僅為22%。根據(jù)《2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)城市污水處理率已達(dá)到91.90%，行政村的污水處理率只有11.4%^［4］（圖1-1）。縣城的污水處理率為85.22%，建制鎮(zhèn)的污水處理率不到30%。建制鎮(zhèn)未處理而外排的污水總量為城市和縣城總量之和，行政村未處理的污水總量是城市未處理污水總量的1.5倍。而從處理率上看，城市污水處理率在2000年前后提高速度最快，到了2008年之后就進(jìn)入了平穩(wěn)增長(zhǎng)的時(shí)期。相比于縣城污水處理率從2010年的60.12%提高到2015年的85.22%，目前我國(guó)建制鎮(zhèn)和農(nóng)村的污水處理率增長(zhǎng)非常緩慢，村鎮(zhèn)污水處理需要得到重視^［5］。

建制鎮(zhèn)污水處理率地區(qū)差異十分明顯（圖1-2），上海、江蘇、浙江、北京、山東、廣東等省市的小城鎮(zhèn)污水治理水平較高，中西部地區(qū)治理水平較低；村莊污水的處理情況是：上海、江蘇、浙江、北京等省市的農(nóng)村生活污水處理情況比較好，而黑龍江、甘肅、青海等省的農(nóng)村生活污水處理情況較差^［6］。

總的來講，我國(guó)農(nóng)村污水分散、量大，現(xiàn)在處理率有所提高，但整體速度還比較緩慢，應(yīng)該說是處在農(nóng)村污水處理的初期階段。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出：到2020年，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)70%左右。

1.1.2.2　生活垃圾收集率低，二次污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，垃圾遍地是農(nóng)村較突出的現(xiàn)象。2014年農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)開始前，農(nóng)村生活垃圾處理率只有40%。據(jù)趙暉介紹，我國(guó)原來的垃圾處理能力低于垃圾的產(chǎn)出量，處理設(shè)施相對(duì)不足時(shí)，一些未得到無害化處理的垃圾就被臨時(shí)堆放，加之城鎮(zhèn)化高峰期的大量建筑垃圾，形成了垃圾堆放點(diǎn)，俗稱“垃圾山”。截至2016年，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理率也僅達(dá)到了60%^［7］。

目前，農(nóng)村所采用的分散式就地消納處理方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，隨著城鎮(zhèn)的消納能力不斷降低，未經(jīng)無害化處理的生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅，并在一定程度上制約著這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，曾建萍在對(duì)成都萬興鄉(xiāng)垃圾收集現(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：大部分住房離垃圾桶距離超過100m的居民未將垃圾收集投放垃圾桶，而仍舊按照傳統(tǒng)方式堆放在屋前屋后的空地^［8］。此外萬興鄉(xiāng)雖然設(shè)置了“三化”分類收集點(diǎn)，但“三化”分類工作基本處于癱瘓狀態(tài)，分類收集點(diǎn)未布設(shè)垃圾分類桶，降解點(diǎn)空置或堆放混合垃圾。

這些垃圾經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的堆積，不同的垃圾之間會(huì)進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)，加上微生物的分解作用，會(huì)產(chǎn)生甲烷、二氧化碳、醚等氣體，統(tǒng)稱“填埋場(chǎng)氣體”。產(chǎn)生的氣體氣味難聞，給居民生活帶來不便，而且部分氣體有毒會(huì)影響周邊居民的健康甚至威脅到居民的生命。

此外，農(nóng)村垃圾堆積成堆，其滲濾液進(jìn)入地下水會(huì)污染水源。村民飲用這樣的地下水會(huì)危害健康。丟棄在田里的農(nóng)用垃圾、殘留農(nóng)藥等也會(huì)隨著降雨而滲入土層，影響土壤質(zhì)量。此外，胡久生指出農(nóng)用地膜的殘留降低了耕地的滲透性，減少了土壤的含水量，影響了耕地的抗旱能力^［9］。

1.1.2.3　工藝技術(shù)選用混亂，處理效果良莠不齊

農(nóng)村生活污水污染面廣，難收集、成分復(fù)雜、懸浮物濃度較高、有機(jī)物濃度較低、污水中含有較高的人畜糞尿成分，氮、特別是磷含量較高，故處理時(shí)不僅要消減有機(jī)物還要進(jìn)行脫氮除磷^［10］。現(xiàn)行的城市污水處理技術(shù)雖然可行，但投資高，運(yùn)行費(fèi)用大，管理要求高，因而在農(nóng)村難以推廣使用。

化糞池、沼氣池、人工濕地、土地滲濾技術(shù)、穩(wěn)定塘、生物接觸氧化池、脫氮除磷活性污泥法、膜生物反應(yīng)器等技術(shù)均能在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)找到^［11］，現(xiàn)有的這些農(nóng)村生活污水處理技術(shù)與相應(yīng)地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以有效銜接；目前農(nóng)村地區(qū)土地分到戶，公共用地很少，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用率很高，沒有剩余的土地資源進(jìn)行污水無動(dòng)力處理；而污水處理設(shè)施的占地面積會(huì)直接影響著污水處理技術(shù)投資費(fèi)用。同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因，一些高處理成本的工藝技術(shù)適用性的范圍較小，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、敏感地區(qū)或是有回用水水質(zhì)要求的地區(qū)，也許膜技術(shù)可以應(yīng)用，但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村而言目前尚不適用。

1.1.2.4　運(yùn)行管理不善，處理效果差

由于目前我國(guó)農(nóng)村污水處理站主要由村民自己管理，人員專業(yè)素質(zhì)低，管理體制不健全，運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足，管理人員缺乏^{［11，12］}，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村建設(shè)管理的人員不足3人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設(shè)一名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員，有些地區(qū)污水處理設(shè)施由于缺乏管理或者管理不善，造成設(shè)施不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響了處理效果。

水質(zhì)檢測(cè)手段和人員缺乏。以浙江省為例，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)只有173個(gè)，實(shí)有人數(shù)僅854人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無環(huán)保機(jī)構(gòu)和專業(yè)環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)從事環(huán)保工作的人員多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。

1.1.3　農(nóng)村環(huán)境問題成因分析

導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題形成的原因多種多樣，需要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等多個(gè)方面綜合分析，如表1-1所列。

（1）整體認(rèn)識(shí)不足

對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)較晚，對(duì)其防治的重要性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村污染控制問題還未得到系統(tǒng)的、足夠的重視。農(nóng)村面污染源問題長(zhǎng)期被排除在環(huán)境控制之外，基本處于失控狀態(tài)。其中畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，成為農(nóng)村面源污染的首要污染源。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)及其廢棄物污染繼續(xù)加大，平均每公頃農(nóng)田化肥施用量330kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)水體污染而設(shè)置的每公頃225kg的標(biāo)準(zhǔn)。目前，由于污染物在土壤中大量殘留，造成的土壤污染情況相當(dāng)嚴(yán)峻。土壤污染帶來農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

（2）法制缺位

現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)主要針對(duì)城市和重點(diǎn)污染源防治，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，環(huán)境立法缺位，解決農(nóng)村環(huán)境問題力量薄弱且適用性不強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)缺少專業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理人員；農(nóng)村地域廣、污染點(diǎn)多且分散，造成不好確定責(zé)任人，執(zhí)法困難；無環(huán)境功能分區(qū)、定位，難以確定排放標(biāo)準(zhǔn)類別。雖然我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法方面做了大量的工作，但與現(xiàn)實(shí)需求相比還存在諸多問題，再加上現(xiàn)存法律本身?xiàng)l文不夠具體細(xì)致，更加大了操作難度。

（3）投入滯后

財(cái)政渠道的資金來源不夠，扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。例如，農(nóng)村供水排水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)缺乏可靠的資金來源是阻礙農(nóng)村水污染治理的一大難題。實(shí)踐證明：農(nóng)村供水排水工程在管道建設(shè)方面的資金投入很大；即便污水處理工藝再簡(jiǎn)單、操作管理再方便的污水站，也需要?jiǎng)恿ο模o動(dòng)力工藝除外），需要一定的運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用和定期大修資金。

（4）技術(shù)薄弱

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，治理技術(shù)模式不適，農(nóng)村污染治理效率不高。小城鎮(zhèn)生活垃圾和污水污染加劇。多數(shù)農(nóng)村建在河溪旁，沒有建立完整的排放系統(tǒng)；農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾相當(dāng)部分未經(jīng)處置，一些地方呈現(xiàn)垃圾“圍村、塞河、堵門”之勢(shì)；而農(nóng)村生活污水大多直排到河湖里。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基本還是采用粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，先進(jìn)的技術(shù)手段并未得到普及。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集約化養(yǎng)殖業(yè)等尚處于初級(jí)發(fā)展階段，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物無能力進(jìn)行合理利用和處理，從而對(duì)環(huán)境造成了一定程度的污染和資源浪費(fèi)。

（5）管理體制不完善

農(nóng)村環(huán)境污染治理資金仍分散于生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國(guó)土、水利、建設(shè)等多個(gè)職能部門，尚未形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)的有效管理體系。加之我國(guó)現(xiàn)已建成的農(nóng)村污水處理站主要由村民管理，專業(yè)素質(zhì)低，缺乏必要的維護(hù)管理技術(shù)人員及運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，致使許多污水處理站因不能正常使用而廢棄。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染突出

相當(dāng)一部分現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)層次低、污染重，生產(chǎn)工藝落后，治理水平低。一些地方還出現(xiàn)污染企業(yè)加速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，加大了農(nóng)村環(huán)境壓力。因此，農(nóng)村環(huán)境狀況惡化直接導(dǎo)致了4個(gè)方面的后果：a.農(nóng)村水環(huán)境和土壤環(huán)境嚴(yán)重退化；b.農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降；c.農(nóng)民健康受損，環(huán)境污染成為農(nóng)民疾病發(fā)生率上升的重要因素；d.社會(huì)穩(wěn)定受到影響，政府部門受理的發(fā)生在農(nóng)村的信訪投訴中有相當(dāng)一部分源于工礦企業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染。

（7）環(huán)保宣傳力度不夠，村民環(huán)保意識(shí)差

環(huán)境保護(hù)意識(shí)能否深入人心并真正落實(shí)到村民自身的行動(dòng)中，除了受教育水平的影響外，各方媒體的宣傳也是至關(guān)重要的。由于許多農(nóng)村的生產(chǎn)力水平還不高，衣、食、住、行、上學(xué)、就醫(yī)等問題還未得到較好解決，環(huán)保方面的宣傳更是跟不上，因此盡快加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育顯得尤為重要。