2.2　從法律層面看農村環境保護管理機制

一直以來國家在環境治理中十分重視環境法規建設^［1］。先后頒布了《環境保護法》等一系列環保法律、法規，初步形成了以《環境保護法》為主體的環境保護法律體系，并設計了環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制度、污染物總量控制制度、限期治理制度、排污收費制度、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污申報登記與排污許可證制度等八項基本制度。實踐證明，這八項制度在針對工業與城市污染的治理方面具有可操作性，已經取得了一些成果，使得大部分城市環境有所改善。環境法律制定者的初衷并不想偏離農村，希望制定的環境法規是系統而完整的，具有普適性。而由于農村和城市環境的特點及造成環境問題的成因不同，現行環保法律法規不能涵蓋農村環境問題。以八項基本制度為例，環境保護目標責任制和城市環境綜合整治定量考核制度目前主要涉及城市環境質量以及節能減排、轄區企業限期治理、城鎮環境基礎設施建設等階段性任務，與農村環境問題關聯度太低；污染物總量控制制度當前主要涉及工業點源污染物，還沒有對面源污染源尤其是農村生產生活污染源進行控制；限期治理制度、排污收費制度、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污申報登記與排污許可證制度這幾項制度完全針對工業企業，考慮了對所在農村環境的影響，但沒有涉及農村面源污染問題^［2］。由此可見，相關的環保法律法規在農村環境保護方面具有一定的局限性。另外，一些農民不懂得如何運用法律武器保護自身環境污染損害的合法權益。加之一些領導同志和管理部門對于農村環境污染和生態環境保護缺乏足夠重視，以及農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村環境資源受侵害，難以形成利益攸關的產權主體，都對依法治理農村環境造成影響。