第2章　我國環(huán)境整治管理機(jī)制存在的問題

2.1　從政策層面看農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

雖然我國制定了“誰污染、誰治理”“預(yù)防為主、防治結(jié)合”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大環(huán)境保護(hù)政策體系，但是我國環(huán)境保護(hù)機(jī)制存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異與不協(xié)調(diào)，環(huán)境政策與保護(hù)機(jī)制的制度安排只見城市、難見農(nóng)村，只見工業(yè)、難見農(nóng)業(yè)，其政策工具缺乏彈性，致使當(dāng)前的諸多環(huán)保機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)村形勢和農(nóng)業(yè)特點，造成在城市取得局部環(huán)保成果的同時，農(nóng)村環(huán)境卻不斷被污染與破壞。近些年來，中共中央、國務(wù)院接連出臺的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“中央一號文件”，如2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》、2015年中央一號文件《國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》、2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》、2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》等，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多個角度提出了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，成為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制的重要指導(dǎo)依據(jù)。國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一系列重要文件是完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理的重要綱領(lǐng)，《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意見》等文件中，都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的必要性。但是我國環(huán)境保護(hù)政策存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策與農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀極不對稱的局面。

農(nóng)村環(huán)境狀況至今仍舊在環(huán)境政策得以執(zhí)行的前提下急劇惡化，這不能不說明我國現(xiàn)有的環(huán)境政策在解決農(nóng)村環(huán)境問題上有明顯的不足。環(huán)境政策需要專門的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，而農(nóng)村環(huán)境機(jī)構(gòu)的匱乏和環(huán)境要素保護(hù)職責(zé)權(quán)限的分割導(dǎo)致“有利爭著管、無利都不管”的尷尬局面，現(xiàn)階段農(nóng)村面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)，充分說明了農(nóng)村環(huán)境政策創(chuàng)新的迫切性。