第2章　我國環境整治管理機制存在的問題

2.1　從政策層面看農村環境保護管理機制

雖然我國制定了“誰污染、誰治理”“預防為主、防治結合”和“強化環境管理”三大環境保護政策體系，但是我國環境保護機制存在嚴重的城鄉差異與不協調，環境政策與保護機制的制度安排只見城市、難見農村，只見工業、難見農業，其政策工具缺乏彈性，致使當前的諸多環保機制難以適應農村形勢和農業特點，造成在城市取得局部環保成果的同時，農村環境卻不斷被污染與破壞。近些年來，中共中央、國務院接連出臺的指導“三農”工作的“中央一號文件”，如2010年《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》、2015年中央一號文件《國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》、2016年中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》、2017年中央一號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》等，從建設社會主義新農村、加強農業基礎設施、統籌城鄉發展的多個角度提出了農村環境保護的重要性，成為加強農村環境保護管理機制的重要指導依據。國務院關于農村環境保護的一系列重要文件是完善農村環境保護管理的重要綱領，《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》《國家環境保護“十三五”規劃》和《關于加強農村環境保護的意見》等文件中，都強調了加強農村環境保護工作的必要性。但是我國環境保護政策存在“重城輕鄉”的現象，這導致了現行農村環境保護政策與農村環境問題現狀極不對稱的局面。

農村環境狀況至今仍舊在環境政策得以執行的前提下急劇惡化，這不能不說明我國現有的環境政策在解決農村環境問題上有明顯的不足。環境政策需要專門的機構來執行，而農村環境機構的匱乏和環境要素保護職責權限的分割導致“有利爭著管、無利都不管”的尷尬局面，現階段農村面臨的環境挑戰，充分說明了農村環境政策創新的迫切性。