1.2　清潔生產(chǎn)的概念

1.2.1　什么是清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是人們思想和觀念的一種轉(zhuǎn)變，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略由“被動(dòng)反應(yīng)”向“主動(dòng)行動(dòng)”的一種轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在總結(jié)了各國(guó)開展的污染預(yù)防活動(dòng)，并加以分析提煉后，提出了清潔生產(chǎn)的定義，其定義如下。

“清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

——對(duì)生產(chǎn)過程，節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少?gòu)U物的數(shù)量和毒性；

——對(duì)產(chǎn)品，減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；

——對(duì)服務(wù)，將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。”

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)清潔生產(chǎn)的定義如下：清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采取先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

清潔生產(chǎn)是一種全新的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，是從單純依靠末端治理逐步轉(zhuǎn)向過程控制的一種轉(zhuǎn)變。清潔生產(chǎn)從生態(tài)-經(jīng)濟(jì)兩大系統(tǒng)的整體優(yōu)化出發(fā)，借助各種相關(guān)理論和技術(shù)，在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)采取戰(zhàn)略性、綜合性、預(yù)防性措施，將生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程、經(jīng)營(yíng)管理及產(chǎn)品等與物流、能量、信息等要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)并優(yōu)化其運(yùn)行方式，從而實(shí)現(xiàn)最小的環(huán)境影響、最少的資源能源使用、最佳的管理模式以及最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不注重資源的合理利用和回收利用，大量、快速消耗資源，對(duì)人類健康和環(huán)境造成危害。清潔生產(chǎn)注重將綜合預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用到生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

具體來(lái)說，清潔生產(chǎn)主要包括3個(gè)方面的含義。

① 自然資源的合理利用，即要求投入最少的原材料和能源，生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，提供盡可能多的服務(wù)，包括最大限度地節(jié)約能源和原材料、利用可再生能源或清潔能源、利用無(wú)毒無(wú)害原材料、減少使用稀有原材料、循環(huán)利用物料等措施。

② 經(jīng)濟(jì)效益最大化，即通過節(jié)約能源、降低損耗、提高生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到降低生產(chǎn)成本、提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

③ 對(duì)人類健康和環(huán)境的危害最小化，即通過最大限度減少有毒有害物料的使用、采用無(wú)廢或者少?gòu)U技術(shù)和工藝、減少生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)因素、廢物的回收和循環(huán)利用、采用可降解材料生產(chǎn)產(chǎn)品和包裝、合理包裝以及改善產(chǎn)品功能等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)人類健康和環(huán)境的危害最小化。

1.2.2　為什么要推行清潔生產(chǎn)

1.2.2.1　推行清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)是世界各國(guó)對(duì)環(huán)境和發(fā)展問題的一次聯(lián)合行動(dòng)。會(huì)議通過的《21世紀(jì)議程》制定了可持續(xù)發(fā)展的重大行動(dòng)計(jì)劃，可持續(xù)發(fā)展已取得各國(guó)的共識(shí)。

《21世紀(jì)議程》將清潔生產(chǎn)看作是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，號(hào)召工業(yè)提高能效，開發(fā)更清潔的技術(shù)，更新、替代對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源的保護(hù)和有效管理。

1.2.2.2　推行清潔生產(chǎn)是控制環(huán)境污染的有效手段

自1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議以后，雖然國(guó)際社會(huì)為保護(hù)環(huán)境做出了很大努力，但環(huán)境污染和自然環(huán)境惡化的趨勢(shì)并未得到有效控制。與此同時(shí)，氣候變化、臭氧層破壞、海洋污染、生物多樣性損失和生態(tài)環(huán)境惡化等全球性環(huán)境問題的加劇，對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

造成全球環(huán)境問題的原因是多方面的，其中以被動(dòng)反應(yīng)為主的“先污染后治理”的環(huán)境管理體系存在嚴(yán)重缺陷，人類將為之付出沉重代價(jià)。

清潔生產(chǎn)徹底改變了過去被動(dòng)的污染控制手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就予以削減，即在生產(chǎn)和服務(wù)過程中減少污染物的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的影響。實(shí)踐證明，這一主動(dòng)行動(dòng)具有效率高、可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、容易被企業(yè)接受等特點(diǎn)。

1.2.2.3　推行清潔生產(chǎn)可大幅降低末端處理負(fù)擔(dān)

目前，末端處理是控制污染的最重要手段，為保護(hù)環(huán)境起著極為重要的作用，如果沒有它，今天的地球可能早已面目全非，但人們也因此付出了高昂的代價(jià)。

清潔生產(chǎn)可以減少甚至在某些情形下消除污染物的產(chǎn)生。這樣，不僅可以減少末端處理設(shè)施的建設(shè)投資，而且可以減少日常運(yùn)行費(fèi)用。

1.2.2.4　推行清潔生產(chǎn)可提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

清潔生產(chǎn)有助于提高管理水平，節(jié)能、降耗、減污，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，清潔生產(chǎn)還可以樹立企業(yè)形象，促使公眾支持其產(chǎn)品。

隨著全球性環(huán)境污染問題的日益加劇和能源、資源耗竭對(duì)可持續(xù)發(fā)展的威脅以及公眾環(huán)境意識(shí)的提高，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步預(yù)防和控制污染的有效途徑是加強(qiáng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程以及服務(wù)的環(huán)境管理。歐共體于1993年公布了《工業(yè)企業(yè)自愿參加環(huán)境管理和環(huán)境審核聯(lián)合體系的規(guī)則》（EMAS），并于1995年4月實(shí)施；英國(guó)于1994年頒布了BS7750環(huán)境管理；加拿大、美國(guó)等國(guó)家也制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1993年6月成立了環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)（TC207），要通過制定和實(shí)施一套環(huán)境管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO 14000）規(guī)范企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等組織的環(huán)境行為，以達(dá)到節(jié)省資源，減少環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的目的。由此可見，推行清潔生產(chǎn)將不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)而且對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生重大影響，直接關(guān)系到其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2.3　如何實(shí)施清潔生產(chǎn)

政府層面推行清潔生產(chǎn)應(yīng)采取以下措施：

① 完善法律法規(guī)，制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策以鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)；

② 制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)；

③ 開展宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)清潔生產(chǎn)意識(shí)；

④ 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

⑤ 支持清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，建立清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目；

⑥ 壯大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力等。

企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)應(yīng)采取以下措施：

① 制訂清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃；

② 加強(qiáng)員工清潔生產(chǎn)培訓(xùn)；

③ 開展產(chǎn)品（服務(wù)）生態(tài)設(shè)計(jì)；

④ 應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備；

⑤ 提高資源能源利用效率；

⑥ 開展清潔生產(chǎn)審核等。