第1章　清潔生產(chǎn)概述

1.1　清潔生產(chǎn)的起源

清潔生產(chǎn)（cleaner production）是關(guān)于產(chǎn)品和生產(chǎn)過程預(yù)防污染的一種全新戰(zhàn)略，是在回顧和總結(jié)工業(yè)化實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對策演變到一定階段的必然結(jié)果。清潔生產(chǎn)是人們思想和觀念的一種轉(zhuǎn)變，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略由“被動反應(yīng)”向“主動行動”的一種轉(zhuǎn)變。它綜合考慮了生產(chǎn)和消費(fèi)過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源和環(huán)境容量、成本和經(jīng)濟(jì)效益。與以往不同的是，清潔生產(chǎn)突破了過去以末端治理為主的環(huán)境保護(hù)對策的局限，將污染預(yù)防納入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程和所提供的服務(wù)之中，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

早期發(fā)達(dá)國家，由于對自然資源與能源的合理利用缺乏認(rèn)識，對工業(yè)污染控制技術(shù)缺乏了解，工業(yè)采用粗放型的生產(chǎn)方式生產(chǎn)產(chǎn)品，片面追求經(jīng)濟(jì)的快速躍進(jìn)，造成自然資源與能源的巨大浪費(fèi)。部分工業(yè)廢氣、廢水和廢渣主要靠自然環(huán)境的自身稀釋和自凈能力進(jìn)行排放，對污染物排放的數(shù)量和毒性未加處理，常常只是污染物在不同環(huán)境介質(zhì)中的轉(zhuǎn)移，加重了環(huán)境污染和社會負(fù)擔(dān)。自此人們開始思考在污染產(chǎn)生的源頭減少廢物產(chǎn)生量的辦法來解決環(huán)境污染問題。

清潔生產(chǎn)概念最早可追溯到1976年。當(dāng)年歐共體（現(xiàn)歐盟）在巴黎舉行“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會”，會上提出“消除造成污染的根源”的思想；1979年4月歐共體理事會宣布推行清潔生產(chǎn)政策；1984年、1985年、1987年歐共體環(huán)境事務(wù)委員會三次撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范工程。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著工業(yè)的發(fā)展，全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞越來越嚴(yán)重，能源和資源的短缺也日益困擾著人們。在經(jīng)歷了幾十年的末端處理之后，美國等發(fā)達(dá)國家重新審視環(huán)境保護(hù)歷程，雖然大氣污染控制、水污染控制以及固體和有害廢物處置方面均已取得顯著進(jìn)展，空氣、水環(huán)境質(zhì)量等取得明顯改善，但全球氣候變暖、臭氧層破壞等環(huán)境問題仍令人望而生畏。人們認(rèn)識到，僅依靠實(shí)施污染治理所能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境改善是有限的，關(guān)心產(chǎn)品和生產(chǎn)過程對環(huán)境的影響，依靠改進(jìn)生產(chǎn)工藝和加強(qiáng)管理等措施來消除污染可能更為有效。

1989年5月聯(lián)合國環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動中心（UNEP IE/PAC）根據(jù)UNEP理事會會議的決議，制定了《清潔生產(chǎn)計(jì)劃》，在全球范圍內(nèi)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。該計(jì)劃的主要內(nèi)容之一為組建兩類工作組：一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工作組；另一類則是組建清潔生產(chǎn)政策及戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、教育等業(yè)務(wù)工作組。該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)要面向政界、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界人士，提高清潔生產(chǎn)意識，教育公眾，推進(jìn)清潔生產(chǎn)行動。1992年6月，巴西里約熱內(nèi)盧的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”上通過了《21世紀(jì)議程》，號召工業(yè)提高能效，更新替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品和原料，推動實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

20世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在許多國家采取不同措施鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。例如在德國，將70%投資用于清潔工藝的工廠可以申請減稅。在英國，稅收優(yōu)惠政策是推動風(fēng)力發(fā)電增長的原因。自1995年以來，參與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的政府開始把環(huán)境戰(zhàn)略針對產(chǎn)品，引進(jìn)生命周期分析，以確定在產(chǎn)品壽命周期中的哪一個階段有可能削減或替代原材料投入和以最低費(fèi)用消除污染物和廢物。這一戰(zhàn)略刺激和引導(dǎo)了生產(chǎn)商和制造商以及政府政策制定者去尋找更多途徑來實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

美國、荷蘭、丹麥等發(fā)達(dá)國家在清潔生產(chǎn)立法、機(jī)構(gòu)建設(shè)、科學(xué)研究、信息交換、示范項(xiàng)目等領(lǐng)域取得明顯成就。發(fā)達(dá)國家清潔生產(chǎn)政策有兩個重要傾向：其一是著眼點(diǎn)從清潔生產(chǎn)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)品全生命周期；其二是從多年前大型企業(yè)在獲得財(cái)政支持和其他種類對工業(yè)的支持方面擁有優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾暦龀种行∑髽I(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，包括提供財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、技術(shù)服務(wù)和信息等措施。

自1990年以來，聯(lián)合國環(huán)境署先后在坎特伯雷、巴黎、華沙、牛津、首爾、蒙特利爾舉辦了六次國際清潔生產(chǎn)高級研討會。在1998年10月首爾第五次國際清潔生產(chǎn)高級研討會上，出臺了《國際清潔生產(chǎn)宣言》，包括13個國家的部長及其他高級代表和9位公司領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的64位代表共同簽署了《國際清潔生產(chǎn)宣言》。《國際清潔生產(chǎn)宣言》簽署的主要目的是提高公共部門和私有部門中關(guān)鍵決策者對清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的理解，它也將激發(fā)對清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)的更廣泛的需求。《國際清潔生產(chǎn)宣言》是對作為一種環(huán)境管理戰(zhàn)略的清潔生產(chǎn)公開的承諾。

當(dāng)前，全球面臨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增長、氣候變化異常、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化以及資源能源制約等多重挑戰(zhàn)，清潔生產(chǎn)理念已經(jīng)從工業(yè)生產(chǎn)向社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)及社會生活滲入。生態(tài)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品全生命周期控制、廢物資源化利用等將成為今后清潔生產(chǎn)的發(fā)展方向，并將影響到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妗?/p>