特·別·獎

對紀(jì)律和法律區(qū)別的思考

駐委紀(jì)檢組　王黎曉

2015年10月18日，中央頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《紀(jì)律處分條例》），這是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨，切實加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。紀(jì)法分開，是修訂《紀(jì)律處分條例》遵循的一條重要原則。修訂后的條例刪除了79條與《刑法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)重復(fù)的條款，凡是國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)范的內(nèi)容，《紀(jì)律處分條例》就不再重復(fù)規(guī)定。認(rèn)真厘清紀(jì)律與法律的區(qū)別，對于紀(jì)檢工作中嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)具有重要意義。

紀(jì)律強(qiáng)調(diào)政治性，法律強(qiáng)調(diào)公平公正公開。首先，《紀(jì)律處分條例》將黨章相關(guān)內(nèi)容具體化，突出政黨特色、黨紀(jì)特色?？倓t中明確規(guī)定，黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)，這些內(nèi)容源于黨章的規(guī)定。再比如，《紀(jì)律處分條例》設(shè)專章用18條規(guī)定了違反政治紀(jì)律的行為，《刑法》條文在相應(yīng)位置規(guī)定的是危害國家安全罪。還有，《紀(jì)律處分條例》第五十七條規(guī)定了對抗組織審查的行為，作為違反政治紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范。在2003年修訂的條例中，對抗組織審查不是獨立違紀(jì)行為，2015年修訂時把原條例總則中的一項規(guī)定修改為一項獨立存在的違紀(jì)行為。而《刑法》規(guī)定中，犯罪嫌疑人對本人犯罪事實隱瞞的，法律并不認(rèn)定為犯罪，也無加重處罰的規(guī)定。

紀(jì)律嚴(yán)于法律?！都o(jì)律處分條例》對黨員違紀(jì)作出比法律更嚴(yán)格的規(guī)定，一些行為盡管不違法，但要受到黨紀(jì)約束。比如遇危不救行為，即遇到國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時，能救而不救的，要給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。新條例堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的思想飛躍和管黨治黨的理念創(chuàng)新。

紀(jì)律賦予執(zhí)紀(jì)者一定裁量空間，而法律盡可能壓縮自由裁量。法律的原則更加著重描繪法律運行的清晰邊界，盡可能壓縮執(zhí)法者的主觀裁量空間；紀(jì)律的原則卻似乎留有一定的裁量空間。但按依規(guī)治黨原則的要求，隨著實踐進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范的進(jìn)一步完善，紀(jì)律的自由裁量空間一定會進(jìn)一步縮減。

刑法強(qiáng)調(diào)慎刑謙抑，紀(jì)律體現(xiàn)嚴(yán)格嚴(yán)苛?！缎谭ā贩謩t共十章，在劃定犯罪行為時，邊界是閉合的，條文未明確規(guī)定為犯罪的，都不屬犯罪。紀(jì)律的范疇具有一定開放性：《紀(jì)律處分條例》分則規(guī)定的六大紀(jì)律中，政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的邊界是閉合的；廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的邊界是開放的，都有兜底條款，如關(guān)于廉潔紀(jì)律有專條規(guī)定“有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”。關(guān)于政治紀(jì)律、組織紀(jì)律不設(shè)兜底條款的原因，是汲取“文革”中違反黨章濫用紀(jì)律條款的教訓(xùn)。

紀(jì)律更加注重教育挽救，法律則注重懲罰。從立法目的和任務(wù)看，《紀(jì)律處分條例》第一條規(guī)定的立法目的是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行”；《刑法》的目的和任務(wù)是“懲罰犯罪，保護(hù)人民”“用刑罰同一切犯罪行為作斗爭”。從基本原則看，刑法的基本原則有罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑相適應(yīng)。紀(jì)律處分的原則有黨要管黨、從嚴(yán)治黨、黨紀(jì)面前一律平等、實事求是、民主集中制、懲前毖后、治病救人。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實踐看，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)深化三轉(zhuǎn)、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、把握運用“四種形態(tài)”，都充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人這個一貫方針。

總的看，黨的紀(jì)律雖然當(dāng)前與國家法律在實體規(guī)范和程序規(guī)定上還有一定不同，但紀(jì)律還需根據(jù)實踐的要求進(jìn)一步完善，法律的基本思想和制度框架必將是完善紀(jì)律的重要指引。在國家治理上加強(qiáng)依法治國，在黨自身管理上強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨，這都是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。