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對紀律和法律區別的思考

駐委紀檢組　王黎曉

2015年10月18日，中央頒布《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》），這是落實全面從嚴治黨戰略部署，實現制度治黨、依規治黨，切實加強黨內監督的重大舉措。紀法分開，是修訂《紀律處分條例》遵循的一條重要原則。修訂后的條例刪除了79條與《刑法》《治安管理處罰法》等法律法規重復的條款，凡是國家法律法規已經規范的內容，《紀律處分條例》就不再重復規定。認真厘清紀律與法律的區別，對于紀檢工作中嚴格執紀、精準執紀具有重要意義。

紀律強調政治性，法律強調公平公正公開。首先，《紀律處分條例》將黨章相關內容具體化，突出政黨特色、黨紀特色。總則中明確規定，黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規，這些內容源于黨章的規定。再比如，《紀律處分條例》設專章用18條規定了違反政治紀律的行為，《刑法》條文在相應位置規定的是危害國家安全罪。還有，《紀律處分條例》第五十七條規定了對抗組織審查的行為，作為違反政治紀律進行規范。在2003年修訂的條例中，對抗組織審查不是獨立違紀行為，2015年修訂時把原條例總則中的一項規定修改為一項獨立存在的違紀行為。而《刑法》規定中，犯罪嫌疑人對本人犯罪事實隱瞞的，法律并不認定為犯罪，也無加重處罰的規定。

紀律嚴于法律。《紀律處分條例》對黨員違紀作出比法律更嚴格的規定，一些行為盡管不違法，但要受到黨紀約束。比如遇危不救行為，即遇到國家財產和群眾生命財產受到嚴重威脅時，能救而不救的，要給予相應黨紀處分。新條例堅持紀嚴于法、紀在法前，體現了全面從嚴治黨的思想飛躍和管黨治黨的理念創新。

紀律賦予執紀者一定裁量空間，而法律盡可能壓縮自由裁量。法律的原則更加著重描繪法律運行的清晰邊界，盡可能壓縮執法者的主觀裁量空間；紀律的原則卻似乎留有一定的裁量空間。但按依規治黨原則的要求，隨著實踐進一步發展和規范的進一步完善，紀律的自由裁量空間一定會進一步縮減。

刑法強調慎刑謙抑，紀律體現嚴格嚴苛。《刑法》分則共十章，在劃定犯罪行為時，邊界是閉合的，條文未明確規定為犯罪的，都不屬犯罪。紀律的范疇具有一定開放性：《紀律處分條例》分則規定的六大紀律中，政治紀律和組織紀律的邊界是閉合的；廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的邊界是開放的，都有兜底條款，如關于廉潔紀律有專條規定“有其他違反廉潔紀律規定行為的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分”。關于政治紀律、組織紀律不設兜底條款的原因，是汲取“文革”中違反黨章濫用紀律條款的教訓。

紀律更加注重教育挽救，法律則注重懲罰。從立法目的和任務看，《紀律處分條例》第一條規定的立法目的是“維護黨的章程和其他黨內法規，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結統一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規的貫徹執行”；《刑法》的目的和任務是“懲罰犯罪，保護人民”“用刑罰同一切犯罪行為作斗爭”。從基本原則看，刑法的基本原則有罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑相適應。紀律處分的原則有黨要管黨、從嚴治黨、黨紀面前一律平等、實事求是、民主集中制、懲前毖后、治病救人。從監督執紀問責的實踐看，紀檢機構深化三轉、把紀律和規矩挺在前面、把握運用“四種形態”，都充分體現懲前毖后、治病救人這個一貫方針。

總的看，黨的紀律雖然當前與國家法律在實體規范和程序規定上還有一定不同，但紀律還需根據實踐的要求進一步完善，法律的基本思想和制度框架必將是完善紀律的重要指引。在國家治理上加強依法治國，在黨自身管理上強調依規治黨，這都是國家治理體系和治理能力現代化的根本要求。