二、確?！耙粠б宦贰背h

幻燈片中任何關于中國的簡介所體現的價值都與簡介中孫子語錄的數量成反比。［毛文杰（Mulvenon）的“第三法則”］

具有中國特色的武裝市場正在影響私營安保行業的供需。對私營安保公司的要求已經開始從西方到東方的轉變。2016年的中國人員遇襲事件和中國基礎設施遭破壞事件就清楚地表明了中國公司所面臨風險的嚴重性?！耙粠б宦贰背h對私營公司提供安保服務的需求與美國在大規模沖突中的介入截然不同。“中國的私人武裝”是維持中國對外投資擴張的關鍵支柱，但整個行業迫切需要適當的法規、效率和專業性。

在中國駐吉爾吉斯斯坦大使館，中國官員被襲擊中國駐吉爾吉斯斯坦首都比什凱克（Bishkek）外交大樓的爆炸波沖擊所震驚。盡管由于靠近阿富汗，吉爾吉斯斯坦向來是毒品和武器走私的首選路線，但這個前蘇聯加盟共和國從未顯示出中國會遭受直接的恐怖威脅的跡象。2016年8月31日下午，1名自殺式炸彈襲擊者試圖在中國大使館制造破壞。汽車炸彈的爆炸導致襲擊者死亡和3名當地工作人員受傷。自從1991年獨立以來不安全感在這個年輕的共和國蔓延，對當地“基地”組織（Al-Qaida）和極端組織“伊斯蘭國”（Islamic State，IS）的擔憂日益增長，除此之外，這次襲擊是中國在該地區遭受的首次公開威脅。

習近平主席于2013年提出共建“一帶一路”，旨在促進中國與60多個國家的經濟發展和交流合作。當前，“一帶一路”發展勢頭正勁。然而，“一帶一路”倡議并不對許多重大風險免疫，對于在海外經營的中國公司來說，在許多情況下這些風險是全新的挑戰。

中國企業，包括參與“一帶一路”倡議（英文原被標稱為One Belt One Road，OBOR）的國有企業，必須應對任何在海外經營的公司都會面臨的一系列新風險。

2013年9月，中國國家主席習近平在首次訪問中亞諸共和國時，宣布中國有意推行大規模投資政策的計劃，強調在古代絲綢之路（the Silk Road）的輝煌中恢復中亞與中國關系的經濟文化紐帶，提倡復興絲綢之路經濟帶（Silk Road Economic Belt）。雖然這一天正式標志著新絲綢之路倡議的開始與中國在亞歐大陸角色的重新定位，但中國向西方的轉進（pivot to the West）早已植根于新疆維吾爾自治區的發展政策中。這些在江澤民和胡錦濤的任期內頒布的政策是“一帶一路”倡議的基石，為習近平的愿景打下了基礎。此外，中國轉向西方也可以被視為先前啟動的“西部大開發”（Great Development Program of Western China）規劃的國際化進程?！拔鞑看箝_發”旨在運用東部省份的成功經驗建設西部邊疆地區。

中國絲綢之路的“復興”建立在貨物自由運輸、貿易壁壘消除、物流和能源基礎設施現代化的基礎上。

2014年3月的中亞之行剛剛過去1年，習近平就通過訪問歐洲內陸物流港杜伊斯堡（Duisburg）開啟了歐洲之旅。他一心關注連接重慶物流港與德國杜伊斯堡的“渝新歐”（Yuxinou）國際鐵路（發車頻率為每周3次）。“一帶一路”的鐵路交通線使中國貨物能更快地進入歐盟（European Union，EU）市場。同時，鐵路貨運在不到3周的時間內就能將歐盟制造的高科技零部件交付給中國工廠，而集裝箱貨船的平均運輸時間為5周。

2015年，中國國家發展和改革委員會（National Development and Reform Commission，NDRC，以下簡稱“發改委”）同外交部（Ministry of Foreign Affairs，MFA）、商務部（Ministry of Commerce，MOFCOM）聯合發布了更新過后的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》［田紹輝（音，Tian Shaohui），2015年］。該文件給出了直到下一個五年規劃（2016—2020年）發布之前國有企業和政府官員都必須遵循的官方路線。中國如何逐漸重新發現自己在亞洲的角色，被詳細記載在這份總結了“一帶一路”倡議的關鍵點的文件中，關鍵點如下：

“一帶一路”是促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。中國政府倡議，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，全方位推進務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

中國“一帶一路”倡議的變革所散發的吸引力也離不開良好的政府治理和遍布歐亞大陸的機構建設。在歐盟方面，一些國家元首正式承諾支持“一帶一路”倡議，以吸引更多持續增長中的中國的對外直接投資。然而，即便如此，在與中國建立密切的聯系和評估“新絲路計劃”（New Silk Road Initiative）長期的社會和政治影響方面，歐盟仍然沒有制定共同的指導政策。歐盟需要中國的財政支持來完善基礎設施建設以推動當地經濟發展，這一點并未被持續的危機所掩蓋。此外，歐盟更深入地介入、參與“一帶一路”倡議可以消除亞洲國家和美國對隱秘的中國經濟和政治雄心的潛在懷疑。俄羅斯已經開始朝著這個方向前進，正如弗拉基米爾·普京提出競爭政策——“鋼鐵絲綢之路”（Iron Silk Road）和歐亞經濟聯盟（Eurasian Economic Union，EEU）將“一帶一路”倡議視為一種合作機會而不是威脅。從結果來看，這些計劃的成功實施加上俄羅斯改革其治理體系和政治統治體系的能力，將使俄羅斯和中國成為尚未成熟的新全球秩序的重要議程制定者［科濟列夫（Kozyrev），2015年］。

從美國的角度來看，2015年11月美國國務卿約翰·克里（John Kerry）的中亞之行，是自美國宣布從阿富汗戰爭中退出以來美國對中亞地區的首次高級別訪問。盡管奧巴馬總統已經證實，預計仍將留在阿富汗的美國軍事人員不會減少［拉加萬（Raghavan）等，2015年］，但美國已經不再需要中亞軍事基地。2014年，隨著北部配送網（Northern Distribution Network，NDN）公路和鐵路軍事補給運輸路線的終止，美國和北大西洋公約組織（NATO，以下簡稱“北約”）在馬納斯（Manas，吉爾吉斯斯坦城市）和杜尚別（Dushanbe，塔吉克斯坦城市）附近的軍事基地也隨之關閉。隨著這些軍事基地的關閉，美國在中亞的外交政策不再秉持交換補償的立場，即人權的作用必須與軍事后勤的必要性相平衡。在外交政策方面，美國國務卿強調了中亞各共和國間的多向外交政策如何需要考慮美國的作用，以平衡來自鄰國中國和俄羅斯的壓力。不同于媒體公報，美國的主張既不能削弱中國在該地區的經濟主導地位，也不能阻止俄羅斯投送其軍事力量。而且以大量經濟投資為后盾的美國政策可能會重回前美國國務卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）復興古代絲綢之路的政策。

對努力促進區域經濟一體化的冷嘲熱諷源于地方精英們的看法，即美國發揮的作用主要是“會談”（talk）而不是行動，同時也源于美國雖然幾乎沒有為談判提供任何切實的投資，卻成為比中亞各國政府區域合作更熱心的擁護者［費根堡（Feigenbaun），2015年］。

在“一帶一路”倡議行動計劃公布后，中國與其伙伴國家之間的出口總額增長了26%，總值在2015年年底達到4800億美元。從某種意義上來說，中國基礎設施建設的優勢離不開便捷可用技術專長，以及迅速的融資。據中國商務部統計，“一帶一路”沿線建設的新經濟合作區總價值已經超過200億美元（安永，2015年）。然而，那些獲得中國技術和基礎設施，或授予中國國有企業自然資源開采權的弱小國家，往往沒有能力確保充分的當地安保措施。因此，中國建設的基礎設施和相關人員很容易成為有政治動機的反叛組織，甚至成為那些認為中國公民是“高價值獵物”的犯罪團伙的目標。盡管中國能源行業的國有企業在采用高標準安保服務方面在一定程度上已經比較成熟——由于之前在非洲的經驗——但參與“一帶一路”倡議的大多數其他國有企業仍然沒有意識到迫在眉睫的危險。

最近發生在2016年的襲擊事件清楚地說明了中國公司面臨風險的嚴峻性。然而，中國政府尚未出爐一套合適的解決方案，甚至參與“一帶一路”基礎設施項目的幾家國有企業之間都沒有進行討論。機遇在于，如果采用適當的措施加以解決，這些風險可以成功地被緩解。而危險在于，如果不能及時解決這些風險，那么它們不僅會危及整個“一帶一路”倡議，而且還會危及中國在其他方面的經濟利益和倡議。

這個問題并非沒有引起中國政府的關注。在過去的5年里，中國人民解放軍海軍（People's Liberation Army Navy，PLAN）通過將中國公民從海外熱點地區——如利比亞（2011年）和最近的也門——撤離，已經展示了成熟的危機管理能力。在也門危機中，中國駐該地區外交使團與在亞丁灣行動的海軍軍艦共同努力，在將數百名中國公民從也門轉移到吉布提之前，成功地確保了他們的安全。從熱點地區撤離公民通常不是可行的解決方案，因為政府必須承受財政和政治負擔。因此，雇用小規模私營部隊似乎在效率、效益和經濟方面直接有利。幾年后，位于北京的中國人民公安大學開始認真考慮采用國際專業反恐知識來培訓官員。在英國、以色列、南非和荷蘭等國專家的支持下，私人安保培訓在中國主要城市——從北京到深圳——蓬勃開展起來。自2010年以來，幾家中國私營安保公司的業務模式已經從地方性的安保服務提供者——即所說的富裕客戶的保鏢——發展到在北京設有聯絡處的國際安保公司。目前，中國私營安保公司數量的增加反映了市場對安保力量的需求激增。同時，缺乏一家領軍公司也很好地顯示了這還是個新興現象。

雖然非傳統安全威脅被認為只是“一帶一路”倡議的部分特征，但在很多擁有大量中國投資的國家，其他幾種危機也可能會出現。這可能將會包括當地工人和中國工人之間的社會沖突、環境退化以及圍繞著中國企業明顯缺乏企業社會責任感的爭議。盡管海運被認為是不久的將來主要的貨運形式，但中國通過與歐盟間總長達12000公里的鐵路網推動的陸路連通的復興，出于政治、經濟和安全方面的考量，將在范圍和規模上不斷擴大（阿爾杜伊諾，2014年）。此外海上絲綢之路沿線的動亂爆發點也很多，包括索馬里海岸和馬六甲海峽附近的海盜活動。

因此，如果不及時解決幾個威脅安全的因素，“一帶一路”長期倡議可能會受損害。外生因素包括中亞國家之間的區域社會經濟一體化、阿富汗穩定所面臨的難題以及日益增長的對自然資源的經濟競爭。同時，內生因素包括新疆維吾爾自治區的穩定，新疆的穩定是“一帶一路”倡議的關鍵支柱。所有風險中最重要的、需要最先被考量的是對中國企業和駐外中國工人的安全威脅正在增加。這些威脅包括常見的犯罪活動（如搶劫、敲詐）、綁架勒索以及對人員和基礎設施的恐怖襲擊?！耙粠б宦贰备采w了廣闊的地理區域，包括海路和陸路，這使得狀況更加復雜。中國公司的任務不是向孤立的熱點地區或其他孤立的受關注地區提供安保服務，而是在整個“一帶一路”倡議的運作區域內提供安保服務。因此，計劃參與“一帶一路”的中國公司迫切需要開展風險評估工作，并制定相關的危機管理程序。

“一帶一路”的發展正迫使中國的“銀行外交”，不得不去和參與該倡議的國家進行更廣泛的政治和安全接觸。而且20世紀中葉建立的西方多邊政府和合作機制并不是為了跟上經濟和社會的快速發展而設計的。在這方面，過去20年見證了地緣政治平衡翻天覆地的變化。

鑒于此，中國正在加強其在多邊組織運作中的經濟外交和信心建設。最近的努力因成立亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）而達到巔峰，該銀行得到了57個成員國的支持。同樣，在2015年的歐亞經濟聯盟峰會期間（新華社，2015年），莫斯科正式認可北京是“一帶一路”關鍵地區，即中亞地區的領先經濟體。在過去的10年中，中亞的地緣戰略地位和豐富的自然資源吸引了大量的中國投資，該地區逐漸被拉入中國經濟的影響范圍之內，但俄羅斯仍然保持著安保方面的壟斷地位。此外，阿富汗和平進程影響著該地區的整體安全關系。俄羅斯接納克里米亞地區點燃了烏克蘭危機，之后，俄羅斯聯邦加強了與中國的經濟、政治和安全聯系。雇用俄羅斯志愿者支持烏克蘭獨立派人士也突顯了另一個市場機會?，F在，中國國有企業也可能雇用訓練有素的前俄羅斯軍事人員。兩家俄羅斯公司已經在中國香港設立辦事處，以促進其在中國內地的安保服務業務。與其他國際私營安保公司相比，俄羅斯公司的銷售策略相當直截了當：“僅需要西方安保公司開價的一小部分，你就能雇用它們的俄羅斯同行。”另外，在涉及中亞的業務中，掌握俄語是一項額外的加分項。

盡管途經中亞連接中國和歐洲的新鐵路線正牽引“一帶一路”陸路倡議，但是在該地區運作的中國國有企業將面臨的危機數量卻在相應地增加。這些威脅包括地區政治和社會不穩定，如塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦之間的邊境沖突，和奧什發生的吉爾吉斯種族暴力事件（2010年），以及在中國國有企業工人和當地民眾之間不斷增加的抗議和暴力行為，如阿克托蓋（Aktogay）銅礦事故（哈薩克斯坦，2015年）。

關于歐亞大陸橋（Eurasian Land Bridge），中亞和南亞不僅將在平衡大國方面起主導作用，而且將迫使中國在區域安全問題上采取更加堅定的立場。中國在該地區的總體戰略包含了不同的角色，從能源安全維護、區域經濟一體化、水資源管理到反恐措施等。十多年前，中國與剛剛獨立的各中亞共和國開展了長期戰略合作，目前它正顯示出影響力。這并不意味著俄羅斯或美國已經完全被中國替代。但是中國發展投資項目的戰略能使雙方都真正受益，而且它避開了關于國內政治事務的討論，這使中國成為一個越來越有吸引力的外國合作伙伴［奧爾庫特（Olcott），2013年］。

值得注意的是，2015年是中阿建交60周年。因此，“一帶一路”倡議包括阿富汗在內，阿富汗不僅作為中國的鄰國參與“一帶一路”，它同時還是多個經濟項目的關鍵參與者。不僅是中國，俄羅斯和鄰國都擔心喀布爾（Kabul）對該國安全方面控制力的迅速惡化將破壞南亞和中亞的穩定，增加宗教極端主義的機會［伯尼科夫（Bortnikov），2015年］。阿富汗的不穩定性使中國對該地區的直接投資蒙上了一層陰影，特別是價值630億美元中巴經濟走廊也受到影響。在喀布爾政府突然垮臺的情況下，破壞性的連鎖反應不僅會影響中國在中亞和自身西部邊界更多的經濟投資，而且還會波及歐盟。不過，“一帶一路”倡議還需要在海上航線和陸地運輸線方面都進行廣泛的安全考量。

如前所述，中國對私營公司提供的安保服務的訴求，與美國在伊拉克和阿富汗沖突期間所要求的服務有很大不同。由于對私營安保公司服務的需求日益增長，中國私營安保公司的演進將成為未來幾年的一個重要特征。

在過去的15年中，全球范圍內混合型沖突和恐怖主義威脅的增長日益為新一代國際私營軍事安保公司的發展提供了肥沃的土壤。目前，中國安保市場資金規模的增長，遠遠超過西方工業化國家不斷收縮的可用于投資私營安保行業的預算。因此，私營安保公司進入中國市場的國際競爭十分激烈。然而，這些全球私營安保公司仍然存在一個共同的難題，這難題源于他們迄今為止仍采用的“一刀切”做法。這背后一個關鍵問題是他們沒有考慮到中國國企的運營文化。在克服與中國企業交往中固有的文化障礙方面，他們相對缺乏經驗，因此常常錯失機會。同時，中國私營安保公司面臨的學習任務非常緊迫。此外，非不可抗性因素導致的失誤，如“翻譯中的語意誤差”，在該行業不會被給予第二次機會。

恐怖主義和暴力犯罪的威脅并不局限于“一帶一路”。在中國公司經營所在的國家，其他危機也可能會出現。當地工人和中國工人之間的社會沖突激化，或者是由于企業社會責任的完全缺失而引發的矛盾，例如環境惡化，可能導致潛在的摩擦。因此，中國私營安保公司朝能夠提供安全評估、情景規劃、危機預防和緩解的有效模式演變是促進長期的國際經濟合作和可持續發展——這也是“一帶一路”倡議的核心——的關鍵要素之一。造成國內外中國公民喪生的致命恐怖襲擊也提高了公有和私營安保力量提升培訓和情報收集的意識。自2014年以來，位于北京的中國人民公安大學正式為反恐官員開設了專門的培訓課程。