第二節　網站設立法律制度

一、網站概述

（一）網站與域名

1. 網站

網站（Website），指的是因特網上的站點，通常是指Web服務器。網站是一種通訊工具，人們可以通過網站來發布自己想要公開的資訊，或者利用網站來提供相關的網絡服務。人們可以通過網頁瀏覽器來訪問網站，獲取自己需要的資訊或者享受網絡服務。

電子商務活動離不開網站，電子商務交易中的雙方都必須通過網站來發布、管理或獲取商品及服務的資訊?？梢哉f，網站是電子商務商家展示、經銷其產品或服務的虛擬經營場所。隨著互聯網的發展，網站已經從最初的信息傳遞功能，發展到可以處理信息和傳遞信息的多種功能，電子商務主體間的信息發布、管理，信息交流以及市場營銷活動、售后服務等都可以借助網站來進行。

2. 域名

域名（Domain Name），是由一串用點分隔的名字組成的互聯網上某一臺計算機或計算機組的名稱，用于在數據傳輸時標識計算機的電子方位。網絡是基于TCP/IP協議進行通信和連接的，每一臺主機都有一個唯一的標識固定的IP地址，以區別在網絡上的成千上萬個用戶和計算機。由于IP地址是數字標識，使用時難以記憶和書寫，因此在IP地址的基礎上又發展出一種符號化的地址方案，這個與網絡上的數字型IP地址相對應的字符型地址，就被稱為域名。

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IP地址

IP地址用二進制數來表示，每個IP地址長32比特，由4個小于256的數字組成，數字之間用點間隔，例如100.10.0.1表示一個IP地址。

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電子商務主體設立網站，首先必須取得一個域名。它是互聯網上企業或機構間相互聯絡的網絡地址。應該說，域名是電子商務主體在網絡上的重要標識，起著識別作用，便于他人識別和檢索其信息資源，另外在虛擬環境下，域名還可以起到引導、宣傳和代表等作用。

（二）注冊域名

注冊域名是設立網站第一項工作。域名注冊可自行辦理，也可委托代理機構或ISP辦理。1997年5月30日中國互聯網絡信息中心（CNNIC）制定并頒布的《中國互聯網絡域名注冊管理暫行辦法》規定，在域名注冊上我國采用國際通行的“先申請先注冊原則”，因此，電子商務主體應盡早以自己的名稱或具有代表性的產品或服務商標注冊域名，以免被他人搶注。

1. 我國互聯網絡域名的體系結構

我國互聯網絡域名的體系結構分為三個層次，也就是頂級域名、二級域名和三級域名。中國在國際互聯網絡信息中心（InterNIC）正式注冊并運行的頂級域名是CN。中國互聯網絡二級域名分為“類別域名”和“行政區域名”兩類?！邦悇e域名”6個，分別為：

AC—適用于科研機構；

COM—適用于工、商、金融等企業；

EDU—適用于教育機構；

GOV—適用于政府部門；

NET—適用于互聯網絡、接入網絡的信息中心和運行中心；

ORG—適用于各種非營利性的組織。

“行政區域名”34個，適用于我國的各省、自治區、直轄市，例如：BJ—北京市；SH—上海市；HB—河北??；TW—臺灣；HK—香港；MO—澳門，等等。

以上兩個層次的域名是由域名管理和注冊機構來確定的，三級域名則由申請人自行確定。

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《“．中國”等非英文域名后綴快速通道實施計劃》

2009年10月30日在韓國閉幕的ICANN第三十六屆會議上，國際互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）表決通過了《“．中國”等非英文域名后綴快速通道實施計劃》。2009年11月4日，中國互聯網絡信息中心宣布，我國將正式申請注冊“．中國”為世界頂級域名“中國”有可能成為世界首個純中文頂級域名，而這意味著今后網民在世界各地，都可以在電腦地址欄內輸入全中文的域名來登錄網站。

中文域名是含有中文字符的域名，同英文域名一樣，是互聯網上的門牌號。中文域名在技術上符合多語種域名國際標準。作為互聯網上的基礎資源服務，中文域名支持WWW、Email、FTP等應用服務。

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2. 三級域名的命名原則

（1）三級域名的命名原則主要有：

①三級域名用字母（A-Z，a-z，大小寫等價）、數字（0-9）和連接符（-）組成，各級域名之間用實點（．）連接，三級域名長度不得超過20個字符；

②如無特殊原因，建議采用申請人的英文名（或者縮寫）或者漢語拼音名（或者縮寫）作為三級域名，以保持域名的清晰性和簡潔性。

（2）三級以下（含三級）域名命名的限制原則：

①未經國家有關部門的正式批準，不得使用含有“CHINA”“CHINESE”“CN”“NATIONAL”等字樣的域名；

②不得使用公眾知曉的其他國家或者地區名稱、外國地名、國際組織名稱；

③未經各級地方政府批準，不得使用縣級以上（含縣級）行政區劃名稱的全稱或者縮寫；

④不得使用行業名稱或者商品的通用名稱；

⑤不得使用他人已在中國注冊過的企業名稱或者商標名稱；

⑥不得使用對國家、社會或者公共利益有損害的名稱。

3. 域名注冊的管理機構

目前，我國國內域名注冊統一由中國互聯網絡信息中心（CNNIC）進行管理，負責運行和管理國家頂級域名．CN中文域名系統及通用網址系統，以專業技術為全球用戶提供不間斷的域名注冊、域名解析和WHOIS⁽¹⁾查詢等服務。CNNIC是亞太互聯網絡信息中心（APNIC）的國家級IP地址注冊機構成員（NIR）。以CNNIC為召集單位的IP地址分配聯盟，負責為我國的網絡服務提供商（ISP）和網絡用戶提供IP地址和AS⁽²⁾號碼的分配管理服務。

國際上的域名管理機構是ICANN（The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers），中文名稱是互聯網名稱與數字地址分配機構。它成立于1998年10月，是一個非營利性的國際組織，其主要職能包括管理因特網域名及地址系統，負責互聯網協議（IP）地址的空間分配、協議標識符的指派、通用頂級域名（GTLD）以及國家和地區頂級域名（CCTLD）系統的管理以及根服務器系統的管理。

4. 域名注冊的申請和審批

注冊域名需提出申請，在提交申請書的同時，還要提交有關的文件和證書。注冊申請人可以用電子郵件、傳真、郵寄等方式提出注冊申請，隨后在30日內以其他方式提交所要求的全部文件。若申請注冊的域名和提交的文件符合規定，域名管理單位應當在收到所需文件之日起的10個工作日內，完成批準注冊和開通運行，并發放域名注冊證。

各級域名管理單位不負責解決域名沖突引起的糾紛，由申請人自己負責處理并承擔法律責任。注冊的域名可以變更或撤銷，但禁止轉讓或買賣。

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申請域名注冊的，應當提交下列文件、證件

申請域名注冊的，應當提交下列文件、證件：（一）域名注冊申請表；（二）本單位介紹信；（三）承辦人身份證復印件；（四）本單位依法登記文件的復印件。

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5. 域名注冊合同

域名注冊合同是約定域名注冊人與域名注冊組織之間權利與義務的協議。域名注冊合同對防止域名糾紛的發生，具有非常積極的作用。近年來，由于域名注冊合同在預防域名糾紛方面的重要性開始突現出來，受到各種域名注冊組織的關注。域名注冊合同正逐漸發展成為一種被各類域名注冊組織所普遍使用的預防域名糾紛的措施。

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關于委任域名注冊管理機構規則

世界知識產權組織（WIPO）于1999年4月公布的“互聯網名稱與地址管理中的知識產權問題”最終報告，以及互聯網名稱與數碼分配公司（ICANN）于1999年3月公布的“關于委任域名注冊管理機構規則的聲明”，都主張建立以域名注冊合同為基礎的域名糾紛預防措施。

2001年2月，世界知識產權組織在日內瓦舉行的“與國家頂級域名有關的知識產權問題會議”上，公布了其起草的“國家頂級域名預防與解決知識產權糾紛的最佳措施”，再次建議各國家頂級域名的注冊、管理組織重視域名注冊合同預防糾紛的作用。

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二、網站的種類與法律管理制度

（一）網站的種類

依據不同的標準，網站的種類劃分也不同。例如，按網站主體性質的不同，可以將其分為政府網站、企業網站、商業網站、教育網站、科研機構網站、個人網站等類型；按網站的服務模式的不同，網站可以分為綜合類門戶網站和專業網站等。

《互聯網信息服務管理辦法》是我國目前對互聯網信息服務進行管理的主要行政法規?！痘ヂ摼W信息服務管理辦法》中所稱互聯網信息服務，是指通過互聯網向上網用戶提供信息的服務活動。其中，第3條規定：“互聯網信息服務分為經營性和非經營性兩類。經營性互聯網信息服務，是指通過互聯網向上網用戶有償提供信息或者網頁制作等服務活動。非經營性互聯網信息服務，是指通過互聯網向上網用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務活動?！?/p>

（二）網站管理法律制度

1. 對經營性網站實行許可制度

《互聯網信息服務管理辦法》第7條規定，從事經營性互聯網信息服務，應當向省、自治區、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業主管部門申請辦理互聯網信息服務增值電信業務經營許可證（以下簡稱經營許可證）。省、自治區、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業主管部門應當自收到申請之日起60日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發經營許可證；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。獲得許可的，申請人應當持經營許可證向企業登記機關辦理登記手續。

根據《電信條例》第13條的規定及《互聯網信息服務管理辦法》第6條的規定，經營性網站應當具備以下條件：

①經營者為依法設立的公司；

②有與開展經營活動相適應的資金和專業人員；

③有為用戶提供長期服務的信譽或者能力；

④有業務發展計劃及相關技術方案；

⑤有健全的網絡與信息安全保障措施，包括網站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度；

⑥服務項目屬于《互聯網信息服務管理辦法》第5條規定的從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等互聯網信息服務范圍的，已取得有關主管部門同意的文件；

⑦國家規定的其他條件。

2. 非經營性網站實行備案制度

《互聯網信息服務管理辦法》第4條規定，國家對非經營性網站實行備案制度，未履行備案手續的，不得從事互聯網信息服務。第8條規定，從事非經營性互聯網信息服務，應當向省、自治區、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業主管部門辦理備案手續。辦理備案時，應當提交下列材料：

①主辦單位和網站負責人的基本情況；

②網站網址和服務項目；

③服務項目屬于本《互聯網信息服務管理辦法》第5條規定范圍的，已取得有關主管部門的同意文件。

省、自治區、直轄市電信管理機構對備案材料齊全的，應當予以備案并編號。

3. 特殊互聯網信息服務的審核、專項備案制度

《互聯網信息服務管理辦法》第5條規定，從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等互聯網信息服務，依照法律、行政法規以及國家有關規定須經有關主管部門審核同意，在申請經營許可或者履行備案手續前，應當依法經有關主管部門審核同意。

《互聯網信息服務管理辦法》第9條規定，從事互聯網信息服務，擬開辦電子公告服務的，應當在申請經營性互聯網信息服務許可或者辦理非經營性互聯網信息服務備案時，按照國家有關規定提出專項申請或者專項備案。

4. 互聯網信息提供者的義務與責任

《互聯網信息服務管理辦法》中明確了互聯網信息提供者法定的義務和責任，具體包括以下內容：

（1）互聯網信息服務提供者依法開展服務的義務。

《互聯網信息服務管理辦法》第11條規定，互聯網信息服務提供者應當按照經許可或者備案的項目提供服務，不得超出經許可或者備案的項目提供服務。非經營性互聯網信息服務提供者不得從事有償服務?；ヂ摼W信息服務提供者變更服務項目、網站網址等事項的，應當提前30日向原審核、發證或者備案機關辦理變更手續。

未取得經營許可證，擅自從事經營性互聯網信息服務，或者超出許可的項目提供服務的，根據《互聯網信息服務管理辦法》第19條規定，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令關閉網站。未履行備案手續，擅自從事非經營性互聯網信息服務，或者超出備案的項目提供服務的，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令限期改正；拒不改正的，責令關閉網站。

（2）互聯網信息服務提供者標明其身份的義務。

《互聯網信息服務管理辦法》第12條規定，互聯網信息服務提供者應當在其網站主頁的顯著位置標明其經營許可證編號或者備案編號。未在其網站主頁上標明其經營許可證編號或者備案編號的，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款。

（3）互聯網信息提供者所提供內容合法的義務。

《互聯網信息服務管理辦法》第13條規定，互聯網信息服務提供者應當向上網用戶提供良好的服務，并保證所提供的信息內容合法。第15條規定，互聯網信息服務提供者不得制作、復制、發布、傳播含有下列內容的信息：

①反對憲法所確定的基本原則的；

②危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；

③損害國家榮譽和利益的；

④煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；

⑤破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；

⑥散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；

⑦散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

⑧侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；

⑨含有法律、行政法規禁止的其他內容的。

制作、復制、發布、傳播《互聯網信息服務管理辦法》第15條所列內容之一的信息，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關、國家安全機關依照《治安管理處罰法》《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等有關法律、行政法規的規定予以處罰；對經營性互聯網信息服務提供者，并由發證機關責令停業整頓直至吊銷經營許可證，通知企業登記機關；對非經營性互聯網信息服務提供者，并由備案機關責令暫時關閉網站直至關閉網站。

（4）互聯網信息提供者的記錄義務。

《互聯網信息服務管理辦法》第14條規定，從事新聞、出版以及電子公告等服務項目的互聯網信息服務提供者，應當記錄提供的信息內容及其發布時間、互聯網地址或者域名；互聯網接入服務提供者應當記錄上網用戶的上網時間、用戶賬號、互聯網地址或者域名、主叫電話號碼等信息?；ヂ摼W信息服務提供者和互聯網接入服務提供者的記錄備份應當保存60日，并在國家有關機關依法查詢時，予以提供。

未履行以上規定的義務的，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令改正；情節嚴重的，責令停業整頓或者暫時關閉網站。

（5）互聯網信息提供者停止非法信息傳輸并報告的義務。

互聯網信息服務提供者發現其網站傳輸的信息明顯屬于該辦法第15條所列內容之一的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。違反該義務的，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令改正；情節嚴重的，對經營性互聯網信息服務提供者，并由發證機關吊銷經營許可證，對非經營性互聯網信息服務提供者，并由備案機關責令關閉網站。