第三節 聚力區域創新：長三角需要有更寬廣的視野

一、聚力創新：振興長三角實體經濟的四個關鍵問題

聚力創新，振興實體經濟可總結為四個詞：全球視野、國家戰略、區域情懷、國際企業。

（一）全球視野

創新要站在全球的角度考慮問題，其基本要求是把目標轉向全球創新鏈，成為其中的一個環節。現階段應把重點放在獲取全球創新資源上，這也是聚力創新的主要工作目標。主要思路是以中國不斷擴大的內需作為吸引力，通過長三角城市群這一平臺，虹吸全球先進生產要素（尤其是人才）到長三角來創新。具體策略如下：一是鼓勵長三角企業將研發活動外包給發達國家企業，把長三角需要的一些技術外包給國外成熟的企業；二是從長三角聯合體的高度提出構建長三角知識產權保護的高地（特區）；三是對長三角主導產業行業中的研發人員實施個稅即征即返政策，對企業實施研發投入抵扣政策。長三角要依靠現代制造業走向未來，但是目前整個社會的金融、文化、制度體系都不利于制造業發展。因此，建議長三角地區率先實施首席技工制度，以黨和政府的名義設立工匠獎，讓技工占有企業的股份，讓職業技術學院享受“211”政策，憑借長三角強大的經濟實力，在全國范圍內率先把這個文化扭轉過來。

（二）國家戰略

把國家的戰略跟長三角的戰略結合起來，好的機會有“一帶一路”、長江流域開發以及各省市區域內的國家戰略，如江蘇沿海發展戰略、蘇南現代化示范區戰略、上海自貿區、浙江海洋經濟發展示范區戰略等。這些政策的有效著力點和結合點在哪？沿著“一帶一路”推進產業轉移，建立以我為主的價值鏈，這是一個基本想法。具體建議如下：一是推出一批具有長三角產業特點的重大工程、重大專項，拉動相關領域創新，同時注重新一代技術的研發和集聚；二是利用金融資源探索新機制；三是利用國家戰略跟金融科技系統的推動，將軍工系統技術應用到民用當中。

（三）區域情懷

長三角過去靠制造業發展起來，現在也要靠制造業走向未來。這是基于實體經濟的基本情懷。但是現在長三角的制造業缺乏個性，布局和分工散亂，專業化分工不夠細、程度也不深，如何重振其雄風？針對當前的問題和矛盾，我們給出四個具體建議：第一，長三角各地要在目前四位數產業分類的基礎上細分類，找到市場占有率領先的企業，利用政府力量推動資產重組，整合出產業集中度比較高的企業。第二，長三角地區要明確提出建設區域價值鏈。一些相對落后的地區集中建設信息工業化園區，發達地區建設企業總部，發展生產性服務業，有意識地通過各個產業來逐步推動。第三，通過采購設備抵扣稅收的辦法，鼓勵長三角地區的企業進行大規模的技術改造。第四，建議長三角針對實體經濟企業一年減負20%。

（四）國際企業

目前長三角尤其是江蘇位列全國500強的企業當中擁有現代產能的并不多，增速也不快，而傳統的500強企業也正在衰落。長三角的全球性創新企業如何產生？我們的主要建議和策略是：（1）從宏觀戰略資源配置角度看，要充分利用現有的大型國有企業的優勢，盡可能去推動它們做具有連續積累特征的技術創新工作。盡管我們對國有企業的功能有不同的觀點，但是航空航天、造船、核電等現代巨型工業，民營企業要在短期內超過它們，是不太可能的；況且，國家的職責是推動承擔這些任務的國有企業通過創新的積累，不斷地趕超世界先進水平，真正達到世界級企業的水平。對那種具有飛躍性、破壞性特征的創新活動，可能更多的是要鼓勵或推動民營企業去承擔。民營企業在這個領域的創新能力和創新精神，由于種種原因可能要比國有企業更強。（2）從產業發展階段看，在那種市場、技術和管理相對比較成熟的產業中，如機床、汽車等產業，要更多地提倡和發揚工匠精神；而對那種市場、技術和管理相對來說比較年輕、成長性較高的現代新型產業，則更多地要強調發揮飛躍性、破壞性的企業家創新精神。這是保證經濟既具有潛在增長動力又能持續穩定增長的前提和基礎。（3）從創新的微觀主體看，那種有利于充分發揮工匠精神的持續性的創新活動，如果在其成長的初期，能夠得到來自政府的、自上而下的縱向產業政策的支持，無疑會有助于這些產業的技術和能力的最終突破，并形成競爭能力；而那些具有毀滅性、飛躍性特征的企業家創新活動，實踐證明不可能主要來源于政府的自上而下的行政命令或預先計劃，而是主要來源于微觀企業，來源于企業家精神，來源于基層員工的自發進取精神，以及活躍的自由探索，因此在促進其發展方面，宜多用橫向的競爭政策。

二、為創新和產業升級創造良好的環境和氛圍

通過創新推動產業邁向中高端水平，是黨中央、國務院明確的未來經濟社會發展的主要目標和任務之一。當代中國，加快產業升級是避免陷入中等收入陷阱并大踏步地趕上西方發達國家的根本法寶。因為，只有不斷地依靠技術進步和各類創新，不斷地提升產業的生產率，才能克服要素成本不斷上升的趨勢，才能降低產業產出的單位成本，才能使產業具有國際競爭力，才能奠定現代化的物質基礎。

全球金融危機以來，世界經濟長期處于低速增長和結構調整的格局。這給我們降低增長速度、主動進行產業升級提供了一個千載難逢的機遇。我們能不能緊緊地抓住這個機遇，在未來世界經濟舞臺中全面顯示競爭優勢，取決于在當下和未來一個時期中，我們自己在政策創新方面能否有大的作為。其中，一個必須首先解決的基本問題，是要明晰究竟誰是產業升級的主體，誰為產業升級提供良好的激勵環境。

實踐中在這個方面所付出的代價，是中國未來產業升級中必須予以認真反思的重大問題。由此必須堅決地貫徹落實黨的十八屆三中全會以來關于全面深化改革的核心問題的一系列表述，即要讓市場在資源配置中起決定性作用的同時更好地發揮政府的作用，以此來界定產業升級的主體選擇和邊界。這就是說，要讓企業成為推動產業升級的主體，同時要使政府真正成為優化產業升級環境和氛圍的主體。企業要在產業升級的自主選擇、自主決策方面強勢，政府則要在創造產業升級的環境和氛圍方面強勢。這個秩序和邊界絕對不能顛倒和扭曲，否則我們將有可能會痛失歷史賦予我們的重要機遇。

以下我們從創造良好的環境和氛圍的角度，對供給側結構性改革中加快推進產業升級問題，提出若干政府亟須考慮的政策取向建議：

（1）在實虛關系上，要堅決抑制虛擬經濟利潤率長期過高的不良趨勢，讓實體經濟企業能夠獲取社會平均利潤率，讓創新企業獲取超額利潤。這是實體經濟企業生存和發展的前提，更是走向創新驅動、轉型升級的宏觀經濟環境和基礎條件。為此，一是要加快民營企業進入銀行業的速度，打破現有銀行對融資渠道的壟斷；二是適當增加一、二線大中城市的土地供應，加大這些城市對現有土地的開發強度，緩解房地產價格上漲趨勢；三是在資本市場上把不良企業的退出與新進入的首發企業掛鉤，從而抑制資本市場泡沫。

（2）在供求關系上，應主要利用競爭政策、環保政策而非行政手段化解過剩產能，通過資本市場鼓勵產業內的優勢企業收購兼并，提高制造業企業的集中度，強化其調控市場價格的能力。過去中國是資本短缺、商品短缺的“雙短缺”經濟，現在是資本過剩、商品過剩的“雙過剩”經濟。前一環境下，產業升級要用產業政策，以推進產能迅速增長；后一環境下，促進產業升級要用競爭政策。例如，多用補貼用戶和消費者的政策，少用或不用補貼生產者的政策；要保護競爭，但不保護競爭者；在去產能中救勞動者，但是不救僵尸企業；等等。

（3）在內外關系上，要構建有利于外資和民營企業投資發展的法治化市場營商環境，進行產業升級的長期預期管理。產業升級是長期的投資行為，需要穩定投資者的長期預期。為了增強外資、民資等實體經濟企業的投資信心，必須堅決地遵守過去給予的優惠政策的承諾，甄別糾正一批侵害民營企業產權的錯案冤案，保護和支持民營企業家的創業創新精神。

（4）在新舊關系上，在加大對戰略性新興產業的投資的同時，運用一切手段，鼓勵傳統產業中的企業在經濟周期的底部階段進行大規模的技術改造，如對購進國內外先進技術設備的企業，可以在一次性全額作為“進項”抵扣的基礎上，按1～2倍的比例進一步給予優惠稅收鼓勵，以及給予技改全額貼息，等等。

（5）在勞資關系上，應該看到，技術工人是中國制造業的頂梁柱，是中國制造的未來，必須大幅度提高制造業中技術工人的待遇，實施首席技工制度，并鼓勵他們持有企業的股份，跟企業共命運、同成長。要大張旗鼓地表彰中國制造業中為國爭光的各類品牌企業、優秀企業家，對在國際競爭中勝出的企業設立“中國工匠”的表彰制度。要大幅度提高職業技術教育的社會地位和經濟地位，把一些優秀的大學改造為職業技術大學，對其實施類似“211”大學或者更加優惠的扶持政策，而不是讓辦學水平較低的三本院校轉制為職業技術學院。

（6）在費稅關系上，當前對企業大幅度減稅的空間并不存在，可以降低的主要是各種企業費用和制度性交易成本，如融資成本、高額的社保負擔、不必要的額外的各種收費支出負擔，同時要堅決打破民營企業的進入壁壘。

（7）在寬嚴關系上，應該看到，嚴厲的知識產權保護是進入創新驅動發展的充分必要條件。中國應盡快實施嚴厲的知識產權、專利保護制度，堅決打擊各種形式的侵犯知識產權的行為，激勵制造企業加大自主知識產權的投資，盡快形成核心競爭力。

參考文獻

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