四、“十三五”時期深化合作的任務與措施

（一）加快粵港澳服務業貿易自由化

自2007年3月國務院發出《關于加快發展服務業的若干意見》以來，特別是在2008年12月國務院審議通過《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》后，構建現代產業體系就已經成為廣東特別是珠江三角洲經濟社會發展中的首要任務。2014年12月18日《內地與香港CEPA關于內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》及《內地與澳門CEPA關于內地在廣東與澳門基本實現服務貿易自由化的協議》分別在香港和澳門簽署，兩份協議均于2015年3月1日起實施。這意味著，廣東對香港、澳門的服務業開放領域達到了95%，且金融業屬于這次CEPA協議負面清單之列，而且最新公布的協議細則顯示，香港證券業、銀行業及保險業進入廣東有優惠。

目前廣東省部分地區如廣州、深圳等地已經步入工業化中后期階段，但是近10年來，第三產業對珠三角地區經濟增長的貢獻一直在60%左右，遠遠低于世界大都市80%～90%的水平。另外，廣東省服務業的發展不僅表現為經濟總量中服務業的比重小，而且表現為服務業的層次較低，批發零售、住宿餐飲以及交通運輸等傳統流通業比較發達，而信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、科學研究、技術服務和地質勘察業等知識技術含量高的現代服務業發展相對落后。然而，香港的進出口貿易、金融及保險等現代服務業在服務業總產值中占到了較大的比重，而澳門的金融保險、不動產、租賃和商業服務業也占到了較高的比重，其公共行政、社會及個人服務（含博彩業）在服務業總產值中的比重甚至超過了50%。

通過推進粵港澳服務貿易自由化進程可以優化廣東省的服務貿易結構，提高廣東省的對外開放程度；鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、高增值服務中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位，香港的國際經濟中心和廣深的國家中心城市的作用和功能“雙劍合璧”，優勢互補，融合發展，提升珠三角在世界區域經濟發展中的地位，協力推進珠三角世界級國際都會區的建設，共同促進廣東省對外開放格局的形成。深化粵港澳現代服務業合作，應該以如下產業為重點。

（1）金融服務。引進香港金融機構在廣東設立法人機構、分支機構，積極承接香港地區金融外包、后臺服務機構、研發機構轉移。大力支持香港金融機構參股廣東地方金融機構，提升廣東金融發展平臺。率先推動與香港資本市場的合作和對接，積極支持廣東省法人公司證券公司、基金管理公司的香港子公司開展RQFII試點。

（2）商貿服務業。著力發展外包服務業，充分利用香港自由化與國際化的制度環境和專業的人才優勢，整合資源，搭建粵港澳服務業合作平臺，形成較為完整的國際服務業產業鏈和國際知名、國內有競爭力的服務外包產業聚集區。

（3）物流業。依托粵港澳緊密相連的一體化綜合交通體系和廣東作為“世界工廠”的優勢，大力整合三地物流資源，以供應鏈管理為紐帶，大膽引入香港和國外大型物流企業，建設一批樞紐型現代物流園區和第三方物流公司。

（4）會展業。加強粵港澳會展業合作，以國際化、市場化、專業化為方向，依托珠三角地區產業和區位優勢，發展各類綜合及專業會展，吸引香港知名會議展覽機構來廣東設立分支機構，打造世界一流的會展品牌，共同建設粵港澳會展產業帶。

（5）旅游業。加強三地旅游資源、資本和服務的互相開放和企業合作。推動旅游資源的整合，鼓勵組建大型旅游集團，三地合作發展游艇旅游業，推進旅游業實現規模化、網絡化、品牌化和連鎖化經營。落實三地旅游宣傳和推廣方面的合作事宜，推出統一品牌，形成整體旅游形象。

（6）醫療服務業。廣東進行醫療領域改革，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制，將進一步落實鼓勵和引導港澳資本在粵投資醫療產業，鼓勵港澳服務提供者來廣東辦醫和行醫。

（7）教育與培訓。大力推進粵港澳高等教育合作，爭取在與港澳聯合辦學、港澳在粵獨資辦學先行先試方面有新突破。進一步加強職業教育培訓合作，有序引進香港職業教育優秀教師，爭取與香港合作制定技能人才培養和職業教育發展規劃。

（二）打造中國（廣東）自由貿易區

前海、南沙、橫琴三大合作平臺以及中山翠亨新區等具有優良的區位優勢和寬松的政策條件，發展與創新的潛力巨大，加快這些新區的發展建設能在粵港澳合作當中起到良好的示范作用。“十三五”時期需根據已有的規劃穩步推進上述粵港澳合作示范區的建設，并利用有利條件積極進行合作模式和機制的創新，共同打造中國（廣東）自由貿易區。

前海需繼續探索擴大深港乃至粵港兩地跨境人民幣交易和融通，推動粵港澳資本市場的融合發展。目前，深港跨境人民幣貸款的獲得和使用條件仍十分嚴格，限制了其規模的擴大，應繼續爭取拓寬跨境人民幣貸款的資金來源和適用范圍。2014年“滬港通”啟動后，“深港通”很可能在一段時間后啟動，前海應探索建立“深港交易通”系統，通過聯網交易等方式加速兩地證券市場融合，積極開展跨境證券投資業務。

南沙土地資源豐富，應秉承著“合作開發、共同發展、利益共享”的合作思路，實現粵港澳合作開發管理機制、產業合作機制以及基礎設施共同開發機制的創新，積極開展高新科技產業、先進服務業、基礎設施等的全面合作。優先考慮港澳投資機構參與資源配置，減少投資合作的政策桎梏，積極吸引港澳企業參與南沙新區產業基地和園區連片開發。借鑒廣東產業轉移中利益共享的政策，對區內港澳企業的地方稅收，由三地按一定比例進行分成，鼓勵和吸引港澳參與南沙開發，實現港澳和南沙的共贏。

橫琴應加快通關制度的創新和完善，爭取早日正式封關運作。在橫琴的分線管理通關制度之下，到港珠澳大橋建成后，符合條件的香港車輛可通過港珠澳大橋直接進入橫琴；橫琴應積極探索創新面對港澳居民的公共服務供給模式，在橫琴居住、工作的港澳居民個人在所得稅補貼和社會保障（醫療、養老）等方面，享受與橫琴居民同等待遇，并探索與港澳社會服務的對接。充分總結澳門大學橫琴校區建設的經驗，爭取將澳門大學橫琴校區的合作模式和經驗進一步推廣，開展與澳門的全方位合作。

中山翠亨新區在與澳門簽署合作協議的基礎之上，應積極開展與香港的合作，可采取與澳門合作類似的方式，雙方組建投資公司共同開發翠亨新區。在合作開發的區域范圍內，可以考慮與港澳方面的人士共同管理，完善溝通協調機制，在園區規劃、招商方案、項目洽談等方面提高合作層次，務實推進雙方多方面合作。

按照“先易后難、逐步推進”的原則，內地與香港就CEPA安排已完成了十個階段的協商，CEPA內容也在主體文件和六個附件基礎上經過了九次完善和充實。CEPA簽署十年來，服務業合作范圍不斷擴大，合作內容也不斷深化。

（三）推進珠三角世界級城市群建設

國家“十二五”規劃在城市化戰略格局中提出，“推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區的優化開發，形成3個特大城市群”。這意味著將珠江三角洲地區列為國家層面的優化開發區域，并明確了該區域的功能定位和發展方向。隨著粵港澳合作的進一步深化，珠三角地區城市群將建設成世界級、國際性的大都市圈。

首先，細劃城市群內各城市的職能分工，進一步促進珠三角的專業化，使城市間相互交錯，融為一體，形成廣泛的協作關系。香港、廣州由區域中心節點職能向更為廣泛的整合職能轉型，而相應的職能正逐步由周邊的城市承擔。大珠江三角洲城市群中的香港在金融、信息、物流等方面的優勢和成熟的市場經濟意識，需要與內地的腹地空間相結合。從核心城市職能分工的綜合指數來看，廣州應大力提升核心城市的服務和管理水平，重點發展商業、服務、文教、交通、科技等職能，建成更具國際競爭力的商貿流通中心、科技研發中心和現代服務中心。深圳重點發展商業、金融和服務等職能，向商貿、物流、金融和信息一體化的現代化區域性中心城市邁進；珠海立足于自身基礎，憑借各大學科研機構進駐，發展為信息技術產業和現代商業及旅游業發達的區域性中心城市。

其次，加大珠三角城市群的整合力度。珠江三角洲城市群不斷調整和優化產業結構，逐漸形成了資金、人才、管理、技術、環境等優勢，全面參與國際競爭的能力不斷增強。從歷史發展的角度來看，其內部的合作已經擁有很好的根基，在原有的特殊政策優勢日漸淡化的情形下，基于經濟全球化和我國入世的新發展背景，它需要通過強化城市群內整合，實現城市群內核心城市之間的互補與錯位發展，重構區域的整體競爭力以及創造新的競爭優勢，保持經濟發展的“排頭兵”地位。

再次，積極調整政府角色。珠三角雖然同屬于廣東省，但是各個城市都各自為政，形成諸侯紛爭的局面。城市群內行政壁壘是制約城市群協同效率發揮的最大障礙。因此，政府政策的協調性和公平性顯得尤為重要。在促進珠三角城市群發展的過程中，政府應制定發展戰略目標、提供經濟立法和法律體系、完善市場體系、規范市場行為、協調資源配置，為整個經濟運行創造一個高效的、公平的和穩定的宏觀環境。在整個城市群內各政府間要以區域全局為出發點，統一規劃，協同發展，推進大珠三角地區邁向世界級城市群。

最后，吸收港澳城市管理服務經驗，提升城市吸引力。要成為世界級城市群，在城市建設過程中勢必要加強軟環境建設，提高城市管理服務水平，提供便利舒適的生活環境，從而提升城市國際吸引力。借鑒港澳在低碳產業發展、城市規劃建設和社會管理服務方面的先進經驗，按照綠色發展的理念，構建循環、低碳的綠色產業發展體系，為珠三角產業發展和城市建設樹立典范，建設高水平的公共服務業中心體系，增強公共中心的舒適性和吸引力，優先發展綠色、以人為本的交通體系，貫徹TOD發展理念，建立健全保護地體系，營造集約、宜居的城鄉空間，加快中心城市功能性設施建設，不斷完善城市發展布局及擴大城市發展空間，吸引港澳地區居民在珠三角地區創業和居住，努力打造優質生活的示范區，提升珠三角城市群的國際吸引力。

（四）推動廣東企業以港澳為平臺“走出去”

近年來雖然已經有大批廣東及其他內地企業通過香港“走出去”，但較少選擇與香港企業攜手聯合“走出去”，沒有充分利用香港的品牌優勢和一國兩制下仍作為獨立關稅區的特殊身份。廣東省把“聯合走出去”作為推動廣東企業通過香港走出去的重點，鼓勵和支持粵港企業攜手合作，逐步從“單槍匹馬”闖世界，轉型到與香港企業“聯合走出去”，以聯合投資、聯合投標、聯合承攬項目等多種方式，共同開拓國際市場，實現優勢互補。

為更好地推動廣東企業通過香港特別是推動粵港企業“聯合走出去”，粵港澳三地政府有必要考慮設立一個專門的聯合工作平臺，為企業走出去提供更便捷、更高效的服務和更有力的支持。我們建議在目前已有的“粵港合作聯席會議”機制下，設立“推動企業走出去專責小組”，由粵港兩地有關政府部門和機構的高級別官員組成，如發改委、外經貿委、外匯管理局、人民銀行廣州分行、廣東省對外合作協會和香港商務及經濟發展局（新一屆政府將拆分為工商產業局和科技通訊局）、投資推廣署、金融管理局、貿發局等。專責小組的主要工作可以包括以下幾個方面：

首先，定期檢討雙方有關扶持企業走出去的政策安排，根據企業或研究機構反映的問題，及時進行改善，或就重大政策調整向兩地政府提出建議。

其次，匯集和利用兩地政府以及兩地商會、專業協會所掌握的信息，建立海外投資信息服務中心和海外投資數據庫。

再次，可以定期或不定期舉辦以國際企業管理、品牌推廣、金融服務、海外并購等為主題的培訓活動，為企業通過香港投資海外提供廣泛指引。

最后，對重大“走出去”項目，專責小組可作為工作平臺給予特別支持，為企業走出去提供“綠色通道”。如項目審批的“一站式”服務、為企業融資牽線搭橋以及給予鼓勵和優惠政策等。

（五）實現大型基礎設施對接和通關模式創新，促進通關便利化

根據《粵港澳基礎設施建設合作專項規劃》，加快粵港澳三地的基礎設施建設和對接。對于跨境大型基礎設施的建設，創新基礎設施合作模式，三地合作參與基礎設施建設與管理，爭取統一規劃、統一建設、建成后可順利實現無縫對接。由合資開發公司作為土地整備的主體以及主要基礎設施和公共設施的投資、建設、運營和維護主體，共同對三地屬于政府公共投資部分的交通、口岸等基礎設施，按照“以規劃為依據，共同投資、共同建設、共同擁有、共同管理”的原則進行建設和管理，保障基礎設施的順利運行和無障礙對接。

目前在建的港珠澳大橋直接連通珠海、澳門和香港三地，全長約50公里，建成之后香港到達粵西地區的時空距離大大縮短，珠海進入香港一小時生活圈內，江門、中山、佛山南部均進入到香港90分鐘時空圈內；以珠海市為中心，包括澳門、中山、江門等市的珠三角西部都市圈格局將逐步形成，與珠江東岸城市構成循環型城市群。在做好港珠澳大橋建設的同時，廣東應提前做好港珠澳大橋的相關配套工作，如口岸的通關設施、接駁交通基礎設施、口岸周邊的商業設施等。在建的廣深港高鐵全線通車后，香港可接入全國的高鐵網絡。廣東應積極與香港協商，共同探索實現“一地兩檢”的通關制度，給人們在粵港澳之間的高鐵往來提供便利。廣東應根據港珠澳大橋和廣深港高鐵建成之后對經濟發展的有利影響，做好產業與城市發展的規劃工作，以適應未來的形勢需要。

在基礎設施愈發完善的情況下，創新通關模式、促進通關便利化愈顯重要。應借鑒橫琴通關管理制度，總結成功經驗，嘗試推廣到更多的地區。爭取在未來的廣東自貿區內全面實現分線管理，按照“管住二線，放開一線，區內自由，接軌港澳，輻射周邊”的總體思路，設計通關監管模式。實現一線放開：海關憑艙單準予貨物先入區再申報，實現粵港澳三地監管結果互認、監管數據共享；對于境外與園區之間的進出貨物原則上不查驗，對境外入區貨物實施減免滯納金等優惠措施。強化二線管理：對園區企業進出口貨物實行預審核制度，企業自主選擇貨物申報時點；保稅延展貨物入區不退稅、出區不征稅；園區與其他海關監管區域貨物流轉不需按轉關方式處理。保障區內自由：園區內貨物自由流轉，跨不同片區之間貨物流轉，企業無需辦理申報手續；取消保稅貨物進出園內審批，運用信息化管理平臺實行記賬式管理。接軌港澳，輻射周邊：園區與港澳實行數據共享，便利化港澳通關模式；接軌港澳貿易監管模式，實行區內外貨物自由流轉。在粵港澳自貿區外的區域，則應加快關口設施的升級和完善，全面推進電子通關和通關信息聯網，提高通關效率，降低通關成本，促進人員貨物自由來往。