一、“十二五”時期粵港澳合作新進展

“十二五”時期，粵港澳合作堅持“一國兩制”方針，深入落實內地與港澳更緊密經貿關系的安排（CEPA），穩步推進廣東省“十二五”規劃對粵港澳合作的要求，繼續擴大和深化粵港澳經貿合作，推動區域經濟一體化。“十二五”期間，服務業仍是粵港澳合作的重點，粵港澳服務貿易增長迅速、潛力巨大；跨界基礎設施建設進展良好，各項工程正在按計劃有序推進，其中港珠澳大橋主體工程的合同已經完成了75%，建設方正朝2016年年底前通車的既定目標努力，廣深港高鐵香港段預計2017年通車；在經貿合作基礎之上，粵港澳仍開展了社會、文化、生活等多方面的合作，積極共建粵港澳優質生活圈，前海、橫琴、南沙等合作平臺取得長足進步；合作體制機制創新取得重大突破，不僅簽訂了粵港、粵澳合作框架協議，確立了前海南沙橫琴建設部際聯席會議制度，而且在2014年年底，與港澳分別簽署協議，決定在廣東對港澳實現準入前國民待遇加負面清單的開放方式，進而實現粵港澳服務貿易自由化。

（一）粵港澳合作體制和機制創新

1．CEPA促服務業進一步開放

“十二五”期間，內地與香港、澳門陸續簽訂了《CEPA補充協議八》《CEPA補充協議九》和《CEPA補充協議十》。此三份補充協議在服務業開放方面兼顧“深度”和“廣度”，即原有的開放領域進一步深化開放，與此同時新增了更多的開放部門；其中，金融服務的開放與合作是重點也是亮點。在這三項補充協議中，廣東均獲得了多項“先行先試”的優惠措施。

服務業多個部門走向深度開放。《CEPA補充協議八》進一步開放了法律、建筑、技術檢驗分析與貨物檢驗、人員提供與安排、分銷、保險、銀行、證券、醫院、旅游、公路運輸、專業技術人員資格考試和個體工商戶等，《CEPA補充協議九》在法律、會計、建筑、醫療、個體工商戶等21個原有領域進一步開放，《CEPA補充協議十》亦在法律、建筑、計算機、房地產等28個原有領域給予進一步開放的優惠措施。到《CEPA補充協議十》之后，部分領域實現較大突破，如會計、銀行、旅游、證券等；醫療、個體工商戶等領域實現國民待遇，基本實現服務貿易自由化。

服務業開放領域不斷擴大。《CEPA補充協議八》在跨學科的研究與實驗開發服務、與制造業有關的服務以及圖書館和博物館等文化服務三個新領域加入開放措施；《CEPA補充協議九》對教育領域進行了開放，允許獨資設立國際學校和培訓機構；《CEPA補充協議十》新增復制和殯葬設施的開放措施，允許香港殯葬業者在內地以獨資或合資等方式投資。《CEPA補充協議十》之后，在世界貿易組織分類的160個服務部門中，內地已對香港開放了149個部門。

金融領域是開放和合作的重點所在。上述補充協議均進一步深化了金融領域的開放和合作，《CEPA補充協議八》在銀行進行共同基金銷售、人民幣境外合格機構投資者、證券類金融機構、保險代理公司等方面給予開放和支持；《CEPA補充協議九》在金融領域的開放涉及內地企業赴港上市、期貨市場合作、合格境外機構投資者的資質認定、設立證券投資基金公司等方面；《CEPA補充協議十》積極支持符合資格的香港保險業者參與經營內地交通事故責任強制保險業務，并允許符合條件的港資金融機構在上海市、廣東省、深圳市等各設立一家合資全牌照證券公司。

為進一步強化港澳與廣東的區域性經貿合作，自《CEPA補充協議五》開始，部分優惠措施就在廣東“先行先試”。《CEPA補充協議八》《CEPA補充協議九》《CEPA補充協議十》亦涉及多項在廣東先行先試的措施，《CEPA補充協議八》在保險、建筑、旅游、分銷等方面給予廣東共計6項先行先試措施；《CEPA補充協議九》有17項對香港（16項對澳門）的政策措施在廣東先行先試，涉及銀行、教育、醫療、專業服務等；《CEPA補充協議十》則有15項在廣東先行先試，主要集中在金融、法律、檢測認證、通信等服務貿易領域。廣東以先試促先行，提升了粵港澳三地的服務貿易自由化水平，為率先實現粵港澳服務貿易自由化奠定了堅實的基礎。

2．CEPA升級版：負面清單助粵開放

廣東率先以準入前國民待遇加負面清單模式對港澳開放。2014年12月18日，《內地與香港CEPA關于內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》及《內地與澳門CEPA關于內地在廣東與澳門基本實現服務貿易自由化的協議》分別在香港和澳門簽署。該兩份協議在CEPA的基礎之上，根據內地、廣東與港澳的實際情況，由以往的正面清單轉變為負面清單和正面清單的開放模式。絕大多數部門以準入前國民待遇加負面清單的管理模式予以推進，電信、文化領域由于其特殊性及敏感性僅對正面清單擴大開放。這是內地首次以準入前國民待遇加負面清單管理模式制定的自由貿易協議。

開放部門多、水平高，對港澳實現最惠待遇。這兩份協議的開放部門將達到153個，涉及160個部門的95.6%，其中58個部門擬完全實現國民待遇；擬采用負面清單的部門134個，保留的限制性措施共132項，其他部門采用正面清單擴大開放的管理模式，對香港、澳門分別新增27項和24項開放措施；香港服務提供商在粵設立公司，將由合同章程審批制改為備案制。協議當中明確給予港澳地區最惠待遇，即如果我國對外簽署的協議有比對港澳更開放的地方，那么港澳將自動享有同等待遇。通過這兩份協議，廣東對港澳服務業的開放程度進一步提升，為順利實現粵港澳服務貿易自由化提供制度保障。

對港澳開放促廣東改革。為落實這兩份協議，勢必要對現有的體制機制進行改革和創新，建立健全與負面清單管理模式相適應的相關配套制度；為此，不僅行政審批制度改革和商事登記制度改革要繼續推進，征信體制也需要進一步完善。審批制改為備案制之后，需要由事前管理轉向事中事后的監管，對于監管部門和管理方式而言均需要一個改革的過程。

3．粵港澳之間重要合作協議簽署

《粵港合作框架協議》與《粵澳合作框架協議》分別于2010年和2011年簽訂，不僅是“一國兩制”實踐的發展與創新，而且是粵港澳區域經濟一體化的里程碑。這兩份框架協議清晰地確定了粵港澳各自的定位，以及粵港、粵澳之間的分工和互補，有利于粵港澳三地各自優勢資源的有效整合與合作發展，對過去粵港澳之間存在的重復建設、資源浪費的情況起到遏制作用；同時，對于CEPA當中具體優惠措施和廣東省對港澳“先行先試”政策的落實而言是有力的補充，通過列出多項具體政策和措施，讓本地業界和公眾充分掌握兩地最新的經濟發展和措施，從而發揮現有優勢，把握發展機會。框架協議還為粵港澳地區今后的協調與合作提供了全新的平臺，對粵港澳三地的合作體制機制的建設發展與創新、粵港澳的經濟社會融合等有著重要意義。

《粵港共同推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化合作協議》與廣東省出臺的《推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化規劃綱要》均致力于實現粵港澳之間的服務貿易自由化，通過改革服務行業管理體制推動粵港澳制度協調與對接，加快清除CEPA政策落實的壁壘和障礙，著力解決廣東省服務業對港澳開放“廣度”基本達標但“深度”不足的問題，建立更加開放的服務業發展體系，推動三地金融服務、商貿服務、專業服務、社會服務等領域的深度合作與發展，逐步實現粵港澳服務市場的一體化。

《粵港澳基礎設施建設合作專項規劃》（以下科簡稱《規劃》）是粵港澳首個以跨境基建合作為主題的區域規劃，規劃范圍為香港、澳門和廣東省（以珠三角地區為主），規劃期為2012—2020年，涵蓋城市規劃、交通網絡、信息網絡、能源基礎網絡、城市供水等跨境對接范疇的具體合作細節，首次全面提出三地在基礎設施方面實現更緊密的合作，以進一步實現三地人員、資金、貨物、信息等要素的便捷流動，共建優質生活圈，為打造粵港澳大都市圈提供支撐和保障。《規劃》所涉及的跨界交通包括高速公路、軌道交通及配套工程、民用機場與港口合作，通過完善跨界交通基礎設施協作機制，將形成無縫銜接的水陸空交通網；《規劃》明確支持香港機場鞏固國際航空中心地位，將廣州白云機場建成“中國門戶復合型航空樞紐”，共同構筑優勢互補、共同發展的民用機場體系；提升粵港澳區域港口、航運、物流合作層次，形成以香港為國際航運中心，深圳港、廣州港為樞紐港，其他港口為支線港的大珠三角港口群。加快建設廣深港高鐵、深港西部快速軌道交通、廣深沿江高速、深港東部通道和港珠澳大橋等重大工程及配套口岸項目。同時，《規劃》提出將加強粵港、粵澳之間電網、天然氣管網的連接，增強港澳的能源供應保障能力。

2014年中山市與澳門簽署了《關于合作建設中山翠亨新區的框架協議》和《關于游艇自由行的合作協議》，前者確定在“一國兩制”方針的指導下，打造具有國際特色的粵澳全面合作示范區，促進澳門和中山在經濟、社會、文化、生活等方面的深度融合，重點建設粵港澳產業合作園區、國際商貿服務平臺、粵澳教育培訓園區、國際文化交流區、粵港澳旅游合作區；后者將使中山成為廣東省內第一個試點游艇自由行項目的城市，將爭取盡快實現試運營。由這兩份協議可見，珠三角各市可根據自身發展要求，以簽訂協議的方式與港澳開展更加緊密的合作。

4．粵港澳合作機制和組織創新

2014年1月，國務院同意建立由國家發展和改革委員會牽頭的促進廣東前海南沙橫琴建設部際聯席會議制度。深圳前海深港現代服務業合作區建設部際聯席會議同時撤銷。聯席會議由發展改革委、外交部、教育部、科技部、工信部、公安部等32個部門和國家開發銀行、廣東省人民政府，深圳、廣州、珠海市政府，以及香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府組成。廣東前海南沙橫琴建設部際聯席會議制度的主要職責包括：協調解決深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建設中在政策實施、項目安排、體制機制創新等方面需要中央政府予以支持的事項；加強有關地方和部門在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建設中的信息溝通和相互協作，及時向國務院報告有關工作進展情況。前海、南沙、橫琴這三個粵港澳合作平臺，所涉及的問題、部門以及創新均存在相似之處，這一制度的建立，不僅是粵港、粵澳合作聯席會議的有力補充，而且可促進前海、南沙、橫琴三大平臺的協調發展與分工合作，對于三地的制度創新和實踐以及爭取國家政策支持都將起到有力的推動作用。

“十二五”期間，每年一次的粵港合作聯席會議和粵澳合作聯席會議照常進行，取得了眾多成果。粵港、粵澳合作聯席會議在《粵港合作框架協議》和《粵澳合作框架協議》的基礎之上，在多個方面繼續簽署了多項合作協議和意向書，內容涉及南沙和橫琴的發展、粵港交通卡互通、知識產權合作、跨境基礎設施的建設、實現服務貿易自由化等方面，并研究如何推進落實合作框架協議和促進率先基本實現粵港服務貿易自由化等工作；重點研究了推動金融服務、專業服務、社會民生等領域的深度合作，加快粵港澳共建優質生活圈的步伐，并繼續推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴重點合作平臺的開發建設；討論了籌劃中的粵港澳自由貿易區的相關事宜，爭取中央批準在廣東率先對港澳實施“準入前國民待遇加負面清單”的管理模式。

廣東省粵港澳合作促進會是2009年成立的具有獨立法人地位的社會團體，旨在通過民間的交流合作促進粵港澳合作的深化和體制機制的創新，為粵港澳三地經濟、社會、文化的合作發展發揮積極作用。“十二五”期間，粵港澳促進會繼續發揮民間合作中樞紐組織的作用，開展多項調研交流與合作活動，如促進會下屬信息科技專業委員會組團到香港開展交流合作活動，下屬金融專業委員會組織專家赴深圳前海新區調研考察，邀請部分行業商協會秘書長參加座談交流會議等，取得了較好的效果，得到了粵港澳三地業界的廣泛認同，成為促進合作的重要力量。

籌劃中的廣東自由貿易區將成為粵港澳合作體制機制創新的新的突破口，目前粵港澳自貿區的規劃包括廣州南沙新區、深圳前海新區、珠海橫琴新區、白云機場綜合保稅區四個核心區域，計劃采用準入前國民待遇加上負面清單的全新管理模式，與上海自貿區相比，將更突出對港澳自由貿易的特色。粵港澳自貿區將成為制度創新和實踐的重要載體，將前海、南沙和橫琴三大平臺進行有效整合，對商事制度、通關制度、金融合作與創新、社會服務對接等多個方面進行改革和創新，推動粵港澳貿易、投資、人員往來全面自由化，實現經濟社會的融合發展。

（二）粵港澳經貿合作的發展

進入“十二五”時期，粵港澳經貿合作繼續穩步推進，廣東與香港、澳門之間的經貿聯系日趨緊密，貿易往來持續增長，吸收港澳資金呈現上升趨勢，其中香港仍為廣東第一大外資來源地，香港也成為廣東企業“走出去”的重要平臺。

（1）服務貿易成為新的增長點。在服務貿易方面，得益于CEPA補充協議不斷擴大開放以及粵港澳地區的緊密合作，近三年來粵港服務貿易進出口總額年均增長率一直保持在20%以上，2012年，廣東省對香港的進出口總額為554.56億美元，增長40.59%，其中，對香港出口310.53億美元，增長47.45%,2013年貿易額達到777.7億美元，同比增長了40%。金融合作是粵港兩地服務貿易合作的重點之一，其中前海作為重要試點區域，跨境人民幣業務增長迅速，截至2014年7月底，共有83家前海企業，累計辦理前海跨境人民幣貸款備案153筆，金額合計440億元，涉及香港銀行29家，實際已發放貸款金額82億元。

（2）貨物出口的重要通道，貿易結合度高。表1列出的是自2006年以來廣東與香港的貨物進出口貿易數額和變化狀況，從表1中可以看出，近五年來除了2009年受金融危機的沖擊廣東對香港的出口呈現負增長以外，各年均保持兩位數的增長水平，到2013年廣東對香港出口已經達到2008年水平的近兩倍；在進口方面，廣東從香港進口存在較大波動，進口增長不明顯，2013年與2008年相比僅增長了7.8%，數值上增加了不到5億美元。對香港出口在廣東總出口當中仍然占有較高的份額，從2006年到2013年，盡管有波動，但出口香港的比重基本維持在1/3左右；進入“十二五”之后則呈現上升趨勢，到2013年出口香港占廣東總出口的比重達到了41.2%。總體而言，進入“十二五”之后，廣東對香港出口保持較好的增長勢頭，香港仍是廣東貨物出口的重要通道，粵港兩地貨物貿易十分活躍。

表2列出的是2008年以來廣東與澳門的貨物進出口貿易數額和變化狀況。由表2可見，廣東與澳門的進出口貿易存在波動，并未呈現出明顯的上升或下降趨勢；2008年金融危機后，廣東與澳門的進出口貿易均出現較大幅度的下降，之后幾年開始回升，但對澳門的出口到2013年仍未恢復到2008年的水平，進口則高于2008年。由于澳門經濟規模小，產業又以服務業尤其是博彩業為主，因此廣東與澳門的貨物貿易相對不重要，相比之下服務貿易在兩地的貿易當中占有更重要的位置。

貿易結合度指數，是指某地區對某一貿易伙伴的出口占該地區出口總額的比重，與該貿易伙伴進口總額占世界進口總額的比重之比，用來衡量兩個地區在貿易方面的相互依存度，如果貿易結合度指數小于1，則說明兩個地區在貿易上關系較為疏遠，如果貿易結合度指數大于1，則說明兩個地區在貿易上存在密切的關系，其數值越大，表明貿易聯系越緊密。由表3可以看出，粵港、粵澳的貿易結合度均遠大于臨界值1，說明粵港澳之間的貨物貿易聯系非常緊密；但粵港與粵澳不同的地方在于，金融危機之后，粵港貿易結合度先下降后上升，而粵澳貿易結合度自2006年開始不斷下降，這表明在廣東與香港之間的貨物貿易仍占有較為重要的地位，而廣東與澳門之間的貨物貿易則變得較為不重要。

（3）外資的主要來源地。表4、表5和表6從不同方面反映了廣東利用港澳資金的情況，由于澳門相對于香港而言經濟規模較小，因此廣東利用港澳資金當中以來自香港的資金為主。從表3可以看出，2010年后，廣東每年與香港簽訂的利用外資協議數均在4000個以上，占廣東省全部利用外資協議的比重超過70%；協議利用外資數指在投資合同中雙方協商通過的某項目投資額，通常反映外資對投資地未來一段時間的投資回報預期，從表5中可以看出，廣東與香港的協議利用外資在金融危機后大幅下降，但2009年開始有上升趨勢，進入2011年后已經超過2008年的水平，協議利用香港資金占廣東全部協議外資的比重維持在70%左右。實際利用外資指各年實際投入使用的外來資金，表6顯示廣東實際利用香港外資自2008年以來呈現出穩步上升的趨勢，并且在廣東省所有實際外資來源當中的比重從2008年的55%上升到2013年的約65%。

結合表4、表5和表6可知，香港仍為廣東最重要的外資來源地，無論是外資合同數還是外資數額在廣東所有外資來源當中的比重均保持超過一半甚至三分之二的較高水平，可以預見未來一段時間內廣東的外商投資仍將主要來源于香港地區，同時也表明粵港兩地仍將保持密切的投資往來關系。在逐漸走出金融危機的影響之后，尤其是進入“十二五”時期以來，港澳地區對廣東的投資額保持一種上漲的勢頭，自2011年以來，每年與香港簽訂的投資項目數呈現下降趨勢，但協議利用外資額呈現上漲趨勢，表明平均而言每個投資項目的規模有所提升，反映了粵港兩地的投資合作正處于良性發展當中，香港有更多較大的投資項目向廣東投資。

（4）廣東企業“走出去”的平臺。廣東企業“走出去”進展迅速，2013年1—7月廣東經核準累計在境外設立企業512家，新增中方協議投資額36.6億美元，同比增長53.45%；對外承包工程新簽合同額達156.29億美元、完成營業額92.56億美元，同比分別增長56.93%和20.41%。香港成為廣東企業“走出去”的重要平臺，香港匯聚中西文化，信息高度發達，與世界各地有著廣泛的商業聯系，擁有大批高素質的專業人才，是世界最開放、最有活力和最具競爭力的地區之一，是廣東企業“走出去”的理想平臺和“第一站”；廣東企業對外投資的區域大量集中于香港，到2012年年底，累計有2200多家廣東企業在香港開業；香港為廣東企業提供了豐富的資金來源，根據香港交易所提供的數據，截至2013年6月，在香港上市的內地企業已達743家，來自廣東的企業最多，達144家，總市值超過1.7萬億港元，約占20%。

（三）重點區域的合作

“十二五”期間，前海、南沙和橫琴繼續發揮粵港澳三大重點合作平臺制度創新的作用，在改善營商環境、提升市場化國際化水平、粵港澳制度對接與產業合作、服務貿易自由化、構建粵港澳優質生活圈等方面進行了探索與創新的實踐，并取得了一定的成效；其他省市級發展新區如中山翠亨新區、廣東金融高新區等也各自根據自己的特點和定位，積極開展與香港、澳門的合作。

1．前海：粵港深港合作新平臺

2010年8月國務院批復同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，明確把前海建設成為粵港現代服務業創新合作示范區。2012年12月，習近平總書記視察了前海之后，肯定了前海開發開放是深圳經濟特區發展的新契機、轉型升級的新推力、改革開放的新起點、粵港深港合作的新平臺。2014年1月，前海合作區還成為深圳市全面深化改革的戰略平臺。

“十二五”期間，前海充分發揮自身的區位和政策優勢，進行了一系列的探索和創新，包括政策創新、體制機制創新、金融創新、土地管理和城市規劃建設創新、法治創新等。

政策創新，提升區域競爭力。2010年10月，在非金融項目的審批管理上國家賦予前海管理機構相當于計劃單列市的管理權限；2014年1月，廣東省向前海下放9項審批權和4項委托審批權，擴大前海的審批權限對其政策創新給予了極大的支持。前海出臺了22條先行先試產業政策，涉及金融、財稅、法制、人才、教育醫療和電信六個類別，其產業目錄管理轉向負面清單管理模式。與此同時，前海對符合條件的企業和個人給予稅收優惠，如符合條件的保險、服務外包、物流企業等可享受營業稅優惠，經認定的技術先進型服務業可享受所得稅優惠，境外高端人才享受個人所得稅優惠等。

體制機制創新，探索政府治理模式的轉變。前海管理局按照法定機構的模式運作，對于內地探索新型政府治理模式有著重要意義；其具體負責前海合作區的開發建設、運營管理、招商引資、制度創新、綜合協調等工作，實行企業化、市場化的用人制度和市場導向的薪酬制度。前海實行“依托原街道和創新服務”相結合的公共服務供給，在社區服務方面盡量去除行政化色彩，發動社會力量實現居民自治；在企業服務方面通過建立各部門統一的在線企業服務中心，有效整合深圳14個職能部門、150項行政審批事項的相關行政管理事務，不僅提高了辦事效率，而且逐步實現了管理型政府向服務型政府的轉變。

金融創新，促進深港現代服務業的融合發展。金融創新方面，前海積極推動深港兩地人民幣融通，包括發展人民幣跨境貸款和在前海設立股權投資母基金，未來人民幣融通的發展方向是方式多樣化和規模擴大化；推動深港資本市場融合發展，開展外商對股權投資企業投資和資本市場投資的試點工作，發展雙向跨境證券和衍生品交易，為深港資本市場進一步交流和融合創造條件；打造創新金融平臺，組建前海金控公司，搭建培育新型金融業態平臺，支持和鼓勵新型金融機構聚集發展，提高產業競爭力。

土地管理和城市規劃建設創新，打造國際化的產城互動環境。在前海合作區內，由前海管理局負責區內土地的監督、管理和開發，對土地供應進行集中統一管理，充分發揮管理局統籌產業發展和城市建設、統籌自主開發和市場供應的自主性；實行差別化的土地供應方式和嚴格的產業用地管控政策，在土地開發和收益分配等方面進行大膽創新，保證土地的使用效率，有利于實現土地效益最大化。前海管理局也承擔了區內的城市規劃、建設和管理職能，2013年9月，前海管理局與香港政府發展局簽署了合作意向書，合作雙方圍繞執業達成了信息共享、探索建立互派工作人員實習機制、打造更加開放更加國際化的執業環境的共識。

法治創新，構建國際化的法治環境。2012年6月，深圳國際仲裁院在前海掛牌成立，目前仲裁院擁有內地國際化程度最高的仲裁員，覆蓋43個國家和地區，境外人士占總人數的比重達37.7%。為加快構建適應現代服務業發展的法規體系，前海成立了法律咨詢委員會，委員皆為來自香港、澳門和內地的各個領域的頂級專家；以前海法庭為基礎，探索設立前海商事法院，打造國際化的商事審判體系。

2．橫琴：連通港澳、區域共建的開放島

2009年橫琴新區成為國家級新區，在《粵澳合作框架協議》中，確立了合作開發橫琴、產業協同發展等合作重點。“十二五”期間，橫琴新區不斷推進制度創新，探索粵港澳合作的新模式；加快產業創新和產業聚集，發展以高端服務業為主導的現代產業；城市建設與社會管理創新發展；重點推進粵澳合作，取得重大進展。

分線管理通關創新是橫琴制度創新的重點和亮點所在。橫琴將率先實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理模式，全島將實施智能化的電子圍網監控，突破傳統意義上的海關區域監管辦法，在海關監管模式、口岸運作機制等方面取得重大突破。目前，橫琴二線封關運作在即，屆時將延長通關時間，允許澳門居民的單牌車輛自由過關進入橫琴境內；港珠澳大橋建成后，符合條件的香港車輛亦可通過港珠澳大橋直入橫琴，橫琴將真正成為粵港澳共建優質生活圈的合作示范區。商事登記制度改革是橫琴制度創新的又一重點，2012年5月，橫琴開始實行商事登記改革，目標是建立起“寬進”的制度體系和“嚴管”的監管體系，實行企業主體資格與經營項目許可相分離、有限公司注冊資本認繳制、靈活便利的經營場所登記制度、個體工商戶豁免登記制度等，同時將商事主體年檢制度改為年度報告制度，強調信息公開透明。商事登記制度改革將實現政府職能轉變，降低市場交易成本，促進市場的繁榮與健康發展。

產業創新方面，橫琴新區通過重點發展商務服務、休閑旅游、科技研發和高新技術四大主導產業，積極構建“三基地一平臺”。一是粵港澳地區的區域性商務服務基地，以金融服務創新為重點，積極建設區域要素交易平臺如廣東省金融資產交易中心、橫琴國際商品交易中心等，商業保理、融資租賃、股權投資基金等產業蓬勃發展，截至2014年3月，橫琴新區所有金融類企業已達377家，注冊資本達670億元；二是與港澳配套的世界級旅游度假基地，目前在橫琴開業的三大旅游度假項目包括全球最大的海洋主題公園長隆海洋王國、中國最大的海洋生態主題酒店長隆橫琴灣酒店，以及薈粹全球馬戲金獎節目的長隆國際馬戲城，均代表了中國主題樂園旅游行業的最高水平，對橫琴新區的旅游業發展起到了巨大的推動作用；三是融合港澳優勢的國家級高新技術產業基地，國家食品安全（橫琴）創新工程方案由科技部、廣東省、珠海市三方共建，將建設“兩中心、兩平臺、一園區”，包括國家食品安全科技創新中心、第三方檢驗檢測中心、食品安全云服務平臺、金融服務平臺和食品安全電子商務園，該項目對提升我國食品安全科技支撐能力及保障港澳地區社會穩定和經濟發展均有十分重要的意義；四是珠江口西岸的區域性科教研發平臺，目前優先發展的是澳門大學橫琴新校區和粵澳合作中醫藥科技產業園，前者已于2013年7月完工并交付澳門特區政府，后者則仍處于建設當中。

粵澳合作是橫琴的重要發展方向。截至2014年6月，已有33家粵澳企業項目獲薦進駐橫琴粵澳產業園，總投資額達1400億人民幣，產業覆蓋文化創意、旅游休閑、物流商貿、商務服務、科教研發、高新技術等多個領域，其中文化創意和旅游休閑行業比例占據60%以上，不僅將有效推動橫琴旅游行業的發展，而且也將帶動橫琴區域內的相關產業。除已經完工的澳門大學橫琴校區以外，目前在談和在建的港澳重大項目有六個，包括橫琴總部大廈、世茂集團項目、粵澳合作中醫藥科技產業園、麗新星藝文創天地項目、澳大排洪渠改線工程和橫琴澳門商貿中心。橫琴新區通過龍頭企業“建”，中小企業“購”，微小企業“租”等三種渠道，為澳門中小企業進入橫琴創造了良好的條件。

3．南沙：粵港澳全面合作示范區

2008年，南沙保稅港區成立，2012年，國務院正式批復《廣州南沙新區發展規劃》，標志著南沙新區成為國家級新區。南沙新區地處珠三角的地理幾何中心，面積約為803平方公里，遠大于前海和橫琴，具有巨大的發展潛力，可在多方面開展與港澳的合作。南沙新區的產業規劃包括物流業、航運服務業、先進制造業、專業會展業、國際商貿業、國際教育合作、科技創新產業、文化創意產業和濱海旅游業。與前海和橫琴顯著不同的地方在于，南沙新區有條件且應該充分發揮自身優勢發展高端臨港制造業，近年來，南沙在汽車制造、電子信息、大型機械和裝備、船舶和海洋工程裝備等方面發展迅速，未來仍將以高技術、高附加值產業制造為方向，圍繞信息、新能源、新材料、生物與健康、節能環保、海洋等戰略性新興產業發展；注重科技研發和創新，通過加強與港澳方面的合作，共建世界一流的科技創新平臺和科技資源共享平臺，引導港澳研發成果在廣東實現產業化，為港澳資企業轉型升級提供重要平臺和支撐，三地共同打造南沙國際性科技創新平臺。

南沙在粵港澳區域合作中發揮著多方面的作用。一是制度創新試驗區，通過商事制度改革形成與港澳對接的營商模式和規則，探索創新合作開發管理機制，實現粵港澳三地共同開發、共同管理、利益共享；二是科技創新發動機，加強與港澳高新技術科研機構的合作，打造科技創新合作平臺，形成包容發展的創新環境，以促進港澳創新產業前端聚集，加強知識的聚集和擴散效應；三是國際人才集聚區，通過加強與港澳教育合作，嘗試大力發展高等教育合作和現代職業教育，為南沙的主導產業向科技創新產業、現代服務業的轉型提供人才支持，同時營造吸引人才的良好環境，實現港澳高端人才聚集；四是構建新興產業策源區，利用南沙海洋資源優勢和港澳科研產業優勢，與香港研發機構合作發展新能源、新材料、生物醫藥產業等先導新興產業；五是優質生活示范區，南沙擁有豐富的森林、濕地、海洋等生態資源，生態環境優良，通過引入香港綠色城市建設的理念，對南沙進行合理開發和建設，既有利于保護好珠江口的生態安全格局，又有利于發展生態旅游、休閑養生等產業，構筑綠色生活圈。

4．其他合作區

中山翠亨新區的設想于2011年提出，2013年翠亨新區管委會成立。2013年粵澳合作聯席會議將翠亨新區列為粵澳合作新平臺，2014年中山市與澳門簽訂《關于合作建設中山翠亨新區的框架協議》，決定首期劃定5平方公里面積的土地，由雙方合資設立投資公司進行綜合示范區開發建設，雙方各占50%的股份，其中中山市將新區劃定范圍內的土地折價入股。廣東金融高新區于2007年成立，致力于發展金融后臺服務，重點面向珠三角及港澳地區，同時為全省全國乃至全世界提供金融后臺服務；目前，已有大量金融機構落戶金融高新區，其中來自香港的金融機構有新鴻基金融集團、匯豐銀行、恒生銀行、東亞銀行等。