警惕政策性致貧

任何社會大規(guī)模的利益結(jié)構(gòu)變遷，都不是偶然的成功或失誤造成的，而是政策選擇的結(jié)果。全球化是一個政策性致貧的體制，它導(dǎo)致一國之內(nèi)財富向精英流動，國家之間財富向發(fā)達國家流動，制度性地制造著貧窮階層和貧窮國家。

一國財富的分配有兩個層次：一個是在國際進行分配，一個是在國內(nèi)各階層之間進行分配，二者交織在一起。中國國民財富的大規(guī)模流失，是全世界都知道的事實，是包括發(fā)達國家精英集團在內(nèi)的大多數(shù)人都認知的事實。筆者的發(fā)現(xiàn)是，國際分配中財富的大量流失與國內(nèi)的分配不公互為因果——分配不公導(dǎo)致貧富懸殊，貧富懸殊導(dǎo)致需求不足，內(nèi)需不足導(dǎo)致出口依賴，特殊的出口導(dǎo)向?qū)е仑敻涣魇А＿@就是我們一直反復(fù)強調(diào)的、困擾中國經(jīng)濟的“鐵三角”，在《中國，你要警惕》一書中有詳細闡述。不解決國內(nèi)分配不公，就無法解決財富的大規(guī)模流失。在國際國內(nèi)兩個分配層次都不公平的條件下，中國經(jīng)濟的增長很難解決不包容的問題，中國的中下層就不可能擺脫艱難的處境。

本書反對按照“比較優(yōu)勢”原則參與國際分工，并以此制定國家發(fā)展戰(zhàn)略。它是要把落后當(dāng)成優(yōu)勢固定下來，讓暫時落后的國家，永遠處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。有人說，咱們中國工人的工資低，是比較優(yōu)勢，我們要發(fā)揚這種優(yōu)勢，就應(yīng)該繼續(xù)實施低工資政策；假如我們提高工人工資就失去了比較優(yōu)勢。這種發(fā)展方式從出發(fā)點到歸宿點，都是低工資。這種低成本競爭戰(zhàn)略是貧富懸殊的始作俑者。

實施低成本競爭戰(zhàn)略的關(guān)鍵就是能否成功打造低收入洼地。過去，推行私有化和破除社會保障體系形成了低收入洼地。私有化的推行導(dǎo)致幾千萬工人下崗，轉(zhuǎn)制以后工人收入大幅度下降，許多中小私有企業(yè)工人的工資在過去十多年中停滯不前，農(nóng)民工長期低工資，這些有力地降低了工人的直接工資。而在教育、住房、醫(yī)療等公共領(lǐng)域的一系列改革，以及農(nóng)村社會保障的缺乏等，則大幅度降低了二次分配的作用。所有這些，為中國“成功”地打造出了低收入洼地。中國的出口繁榮就建立在這個洼地上。但是，這種“成功和繁榮”卻是中下層的“失敗和貧困”。（參見第五章和第五篇）

筆者在國際金融體系里摸爬滾打了許多年，親歷和見證了中國經(jīng)濟的繁榮，并為許多人曲解鄧小平而不平。許多人打著鄧小平的旗號各取所需。鄧小平是提倡先富起來和共同富裕的。二者絕對不能割裂。因為讓一部分人先富起來的另一面，就是讓大多數(shù)人先（相對地）窮下去。而作為老一輩革命家的鄧小平是不能容忍大多數(shù)人永遠窮下去的。所以，他反復(fù)強調(diào)最終要走共同富裕的道路，這才是目的。沒有共同富裕，一部分人先富起來，固化起來，就變成了大多數(shù)人永遠地窮下去。低成本競爭戰(zhàn)略無法實現(xiàn)共同富裕，那些打造低收入洼地的政策措施，比如私有化，只能導(dǎo)致更加嚴重的貧富懸殊，只能導(dǎo)致內(nèi)需更加不足，在全球性生產(chǎn)過剩的今天，中國將無法破解出口難題。

本書原名《選擇和崛起》，成于經(jīng)濟危機最高峰的2008—2009年之間，帶有那個特殊階段的色彩。幾年下來，書中的許多分析和預(yù)測，都在現(xiàn)實中演繹著。中國遭遇著出口危機，中國經(jīng)濟不得不轉(zhuǎn)向內(nèi)需。這為中國實施一定程度的保護主義提供了歷史性機會。中國應(yīng)當(dāng)通過關(guān)稅政策、非關(guān)稅政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、國家采購政策、自主技術(shù)標準政策、高標準的準入政策，以及匯率政策等等，扶持和保護核心產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，大幅度提高勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造高收入工作崗位，為創(chuàng)造共同富裕的高收入社會創(chuàng)造必要條件（參見第十八章）。

感謝中國人民大學(xué)出版社和曹沁穎女士為本書再版所做的大量工作。

曹沁穎女士約我為再版撰寫序言。以上文字，記以為序。

黃樹東

2012年4月8日星期日于美國