河長制推動“河常治”

袁衛

“省長村長，都是河長”。作為浙江綜合治水的創新之舉，河長制自2013年全面推廣以來，已成為浙江決勝江河、喚回清流的重要抓手和信心來源。

目前浙江共配備各級河長6萬多名，守護著13萬公里河道。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。這標志著河長制這一先行先試的浙江經驗正式走向全國。

一河一長

清晨，金華婺城區新獅街道沙溪村薄霧籠罩，村委會主任邵偉鑫沿著村旁的通園溪走走停停、仔細巡河。在晨光映照下，通園溪波光粼粼、清澈見底，倒映著兩岸的村居和綠樹。

作為通園溪沙溪村段的村級河長，定期巡河是邵偉鑫的任務之一。即使到了春節假期，護水巡河仍然是他念念不忘的功課。他說：“每天來走一走，看到溪水清了，河面無垃圾漂浮物了，心里才踏實。”

邵偉鑫是浙江6萬多名河長中的一員。

浙江是全國領跑河長制的地區之一。在“五水共治”推進過程中，浙江初步形成了一套以河長制為核心的治水長效機制和責任體系，有力地推動了最嚴格水資源管理和保護制度的落實，促進了水環境質量的改善，營造了全民治水護水的良好氛圍。

2013年11月，浙江省委、省政府出臺了《關于全面實施“河長制”，進一步加強水環境治理工作的意見》，到2013年底，省、市、縣、鎮（鄉）四級河道實現河長制全覆蓋；2015年5月，浙江省委辦公廳下發《關于進一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的若干意見》，對河長制的組織架構、河長牌的設置、河長巡查制度進一步明確。

河長制根據河流的性質分別確定不同級別的河長及責任單位。如錢塘江由副省長擔任總河長，流經的杭州、紹興、金華、衢州和麗水5個地區市、縣主要或分管負責人任河段長，同時明確了相應的聯系部門，并進一步向鄉鎮、村延伸。省級河長主要負責推進水環境綜合整治工作，市級以下河長直接對相關分管河段負責，包括牽頭水環境整治方案的制定、論證和實施，強化各級行政力量的協調和調度。責任部門協助河長履行指導、協調和監督職能，負責河道治理方案的具體落實。

河長們上任后，紛紛著手河道會診，全面排查河道排水口、沿河企業及作坊、居民排水情況，全面梳理轄區內臟亂、黑臭河道基本情況，切實掌握污染源總量構成及分布狀況。具體問題具體分析，實施“一河一策”，對癥下藥。

2017年4月，浙江共有6名省級河長、199名市級河長、2688名縣級河長、16417名鄉鎮級河長、42120名村級河長，還有為數眾多的民間河長，形成了省、市、縣、鄉、村五級聯動的河長制體系，不僅實現了全覆蓋，還將河長制延伸到了小微水體。

掛牌上崗

“如果龍石溪消除不了劣Ⅴ類，我就趴下去喝溪里的水。”2016年5月，麗水經濟技術開發區黨工委書記、管委會主任丁紹雄公開表態。作為市級河長，他對開發區內8條溪流水質負責。

從2016年7月開始，龍石溪沿線100米范圍內的73家企業紛紛破土整改，企業內的雨水管一律明溝明渠，污水管也架空鋪設，并進行閉水試驗。丁紹雄更是8次帶隊下河，開展“清掃龍石溪”活動，園區黨員干部、企業職工硬是靠人力，清理了龍石溪里的絮狀漂浮物。

經過不懈努力，麗水經濟技術開發區的8條溪流水質得到不同程度改善，龍石溪成功消除劣Ⅴ類水。

目前，浙江每條河道都在醒目位置設立河長公示牌，醒目標出了河長聯系方式、巡河頻次等信息。浙江明確，各級河長是包干河道的第一責任人，承擔河道日常管理、協調推進河道治理、監督日常清淤保潔等“管、治、保”三位一體職責。

在河長制的推動下，對河流湖泊盡心盡責地保護，已經成為全省各級河長的共識。

在嘉興港區的化工新材料園區，大小11條河道都被“包干到戶”，園區確定了8家企業負責人為河長，另有20多家河長成員單位，實行“門前三包”，企業家們說，擔任河長，是一種榮譽和責任；

在溫州瑞安，塘下鎮人大副主席胡忠義在兩年多時間里，分別擔任過上金村旺金浹、銀岙村銀岙河以及塘西村樟樹下河的河長，其中兩條曾被列入“黑臭河”。他說，擔任了河長，就是把責任扛在了肩上，不管河水治理多難，都要始終如一干到底……

為了避免河長孤軍奮戰，實現以河長為首的多部門聯合治水合力，浙江通過建立聯席會議制度、成立聯動執法機構、打造信息共享平臺等，加強行政、公安、司法等部門的合作，綜合運用監督、打擊、保護、預防、教育等手段，切實發揮聯動治理的功效。在此基礎上，浙江還創新了河長公示、河長巡河、舉報投訴受理、重點項目協調推進、例會報告等日常工作制度。

河長制推行以來，全省共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超過5100公里，城鄉水環境明顯改善。

以考促治

“河長不好當，河長要當好。”在浙江，“河長”是一個責任明確、任務具體、考核嚴格的“實職”。

開展“五水共治”以來，浙江省委、省政府每年召開一次全省河長制工作會議，對河長制工作落實情況進行部署。同時，將各地河長制落實情況納入“五水共治”工作考核的重要內容，并逐級對每位河長履職情況進行嚴格考核問責，結果作為黨政領導干部考核評價的重要依據，有力地壓實了各級黨委政府和各級河長的治水工作責任。

2016年6月，省治水辦出臺了《基層河長巡查工作細則》，從總則、職責分工、巡查頻次和內容、巡查記錄、問題發現和處理、考核獎懲以及附則等7方面，為浙江基層河長的巡河工作制定了詳細規范，明確“對巡查履職不到位、整改不力等行為，在約談警示的基礎上，還應進行督辦抄告，視情啟動問責程序”。

30個省委“五水共治”督查組明查暗訪，把河長制落實情況作為督查的重要內容。全省各級人大、政協通過執法檢查、專題審議協商、委員視察等形式，對河長制落實情況進行監督。

新形勢下，浙江在突出河長防污、治污職責的同時，進一步完善了河長在加強水資源保護、水域岸線管理保護等方面的職責和任務。

在全省剿滅劣Ⅴ類水工作會議上，浙江省委明確提出，要切實用好河長制這一制度利器，確保責任落實到人到位到點。對劣Ⅴ類水質斷面所在河道，市、縣主要領導親自擔任河長，既掛帥又出征，協調制定作戰圖，全力推進攻堅戰；在省、市、縣、鄉、村五級河長組織體系的基礎上，配備河道巡查員、網格員，設立河道警長，進一步完善責任落實機制。

智慧治水是浙江強化考核監督、壓實河長責任的又一探索。目前，浙江以錢塘江河長制信息系統為龍頭，已經初步實現了河長制信息平臺、各類APP與微信平臺的全覆蓋，為河長們搭建起了融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺。這些信息化平臺不僅讓各級河長巡河軌跡可查、結果可考，還實現了群眾投訴舉報第一時間受理交辦，為全民參與治水提供了新渠道。

省治水辦相關負責人表示，在不久的將來，浙江將實現河長制管理信息系統全覆蓋，對各河長履職情況進行網上巡查、電子化考核。

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