1.5 本書組織框架

本書從浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革視角研究政策實施過程、作用及成效，并以具體的J縣Y鎮(zhèn)作為典型案例來說明，分為九章。第1章是緒論，第2章至第8章是本書的主體部分，其中第3章至第6章是對政策重要影響要素的分析，第9章是結(jié)論與展望。

第1章，緒論。主要闡明本書的研究背景、研究意義與目標(biāo)、國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展、研究設(shè)計等，對本書主要涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說明，從研究方向的確定介紹到如何開展研究，其中交代了研究個案Y鎮(zhèn)的情況、調(diào)研時間等。

第2章，浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革歷程及影響要素。本章是承上啟下章，主要闡述強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革政策的由來，并明確該項政策開展的狀況，包括研究個案Y鎮(zhèn)對該項政策的執(zhí)行狀況，此外還著重探討了改革政策中明確的小城鎮(zhèn)體制機(jī)制具體要素與小城鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的對應(yīng)關(guān)系，從而為后續(xù)的分塊研究奠定重要的基礎(chǔ)。

第3章，Y鎮(zhèn)政府行政管理體制改革。本章從小城鎮(zhèn)政府行政管理體制方面的轉(zhuǎn)變來闡明強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革政策對小城鎮(zhèn)發(fā)展要素的影響，在后續(xù)章節(jié)的分析中也采取了類似的研究框架。先梳理改革政策中關(guān)于小城鎮(zhèn)政府行政管理體制方面的要求，接著分別從政府職能、政府機(jī)構(gòu)和人員編制三個方面展示具體的政策作用過程，隨后評價政策實施對小城鎮(zhèn)發(fā)展要素影響的成效。

第4章，Y鎮(zhèn)項目審批擴(kuò)權(quán)。本章是第3章中關(guān)于項目審批權(quán)限的詳細(xì)論述，在這輪強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革中，項目審批擴(kuò)權(quán)作為政府行政管理體制改革中的重要環(huán)節(jié)更需要被關(guān)注。對項目審批擴(kuò)權(quán)方面的政策進(jìn)行梳理后，分別從行政審批服務(wù)中心建設(shè)和開展綜合行政執(zhí)法兩個方面開展論述，接著對當(dāng)前階段項目審批擴(kuò)權(quán)的數(shù)量質(zhì)量、擴(kuò)權(quán)意愿和擴(kuò)權(quán)形式等進(jìn)行評價，最后探討項目審批擴(kuò)權(quán)對小城鎮(zhèn)發(fā)展的具體影響。

第5章，Y鎮(zhèn)財政管理擴(kuò)權(quán)。本章先對財政管理擴(kuò)權(quán)方面的政策進(jìn)行梳理，明確Y鎮(zhèn)在改革政策實施前后財政體制的區(qū)別，接著從體制變化、稅費(fèi)優(yōu)惠和財政補(bǔ)助三個方面說明小城鎮(zhèn)如何能在原有“吃飯財政”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的突破，然后通過比較縣鎮(zhèn)之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政狀況，說明Y鎮(zhèn)財政在財政管理擴(kuò)權(quán)實施后的變化。

第6章，Y鎮(zhèn)土地管理擴(kuò)權(quán)。本章先對土地管理擴(kuò)權(quán)方面的政策進(jìn)行梳理，然后對土地管理涉及的土地指標(biāo)、土地綜合整治和土地儲備中心的要求展開論述，明確政策實施后的變化，隨后探討Y鎮(zhèn)土地管理擴(kuò)權(quán)對小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的具體影響。

第7章，Y鎮(zhèn)其他管理體制擴(kuò)權(quán)。本章是對其他管理體制改革的綜合性論述，主要從戶籍管理體制、就業(yè)保障體制和住房管理體制三個方面展開，每項管理體制也從政策梳理來了解政策對Y鎮(zhèn)發(fā)展要求的前后變化，并將每個管理體制以Y鎮(zhèn)涉及的具體工作進(jìn)行分類論述，探討對其發(fā)展帶來的影響。

第8章，浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革政策總體評價。本章分為兩個部分，分別通過定性和定量分析對改革政策進(jìn)行總體評價：定性分析主要從各管理體制改革的實施條件、開展速度、涉及面、執(zhí)行效果等方面對改革政策進(jìn)行分析；定量分析主要采用層次分析法對Y鎮(zhèn)第一個三年行動計劃的選擇指標(biāo)進(jìn)行分析，從而初步對改革政策實施的綜合效益進(jìn)行評價和總結(jié)。

第9章，結(jié)論與展望。