1.2 研究意義與目標

面對“新”的社會熱點問題，同時也是城鄉規劃專業中小城鎮發展動力機制的深入探討機遇，筆者選擇了基于該項體制機制改革的研究視角。通過收集關于強鎮擴權改革的文獻可以發現，直接對該項改革政策進行研究的文獻主要集中在2007年以后，由于該項改革政策涉及浙江全省層面，相關的研究更多關注宏觀層面，多數學者們聚焦強鎮擴權的背景或動因、措施及途徑、效果和成績等三個方面，偏重政策總體的內容理解。在預調研過程中，筆者發現，對于具體小城鎮而言，該項改革政策的實施狀況并非十分明確，例如政策細則、關鍵措施、實施效果等。為了彌補文獻研究和現實狀況之間的差異，完整清晰地描述目前的強鎮擴權改革與小城鎮發展動力結合緊密的社會現象，本書始終圍繞強鎮擴權改革政策和小城鎮發展之間的作用過程及相互影響。

（1）強鎮擴權后小城鎮權力結構的變化

強鎮擴權改革政策從字面上理解是經濟實力較好的鄉鎮被賦予了一定的權力，但從《浙江省強鎮擴權改革指導意見》（浙發改城體〔2010〕1178號）中可以看出，該項改革是浙江省進一步加快省級中心鎮發展的諸多改革事項中的一部分，伴隨著2010年底一系列政策的出臺，強鎮擴權不僅僅是狹義的權力下放，而更多地代表了一組管理體制改革的措施，它融合了行政處罰、財政金融、戶籍制度、土地管理、就業保障等多方面的內容。文件中明確了擴權的對象是省級中心鎮，并且特別強調了小城市培育試點鎮是改革的重點內容，要求賦予其必需的縣級經濟社會管理權限。

因此，強鎮擴權改革政策并不僅僅意味著小城鎮審批權限的增加，而是牽一發而動全身的舉措，該項政策出臺后會對小城鎮目前的權力結構帶來怎樣的變化，是本書關注的焦點。

（2）擴權實施促使小城鎮權力結構變化的過程和有效性

強鎮擴權改革政策勢必會通過若干途徑及要素促使小城鎮權力結構發生變化，這種作用過程由縣及鎮，每種途徑和要素對小城鎮權力結構變化的作用力度及成效也會不同，應對哪些要素會迅速改變小城鎮原有權力結構，并對小城鎮發展產生較大的影響，哪些要素對小城鎮發展觸動不大等做出大致的評價。

（3）權力結構發生變化后給小城鎮發展要素帶來的影響

改革政策的出臺對縣鎮兩級政府都會有一定的影響，鎮級政府的敏感性更強，當政策促使鄉鎮發展的資源要素發生變化的時候，各種影響會立竿見影地體現出來，但是由于原有發展的慣性，政策對于小城鎮發展的作用力度到底有多大，通過何種方式展現這種作用，是十分值得關注的。

此外，由于強鎮擴權改革政策針對性強，在縣域資源有限的條件下，同一縣域范圍內的“未擴權”鄉鎮是否也會受到該項政策的間接影響，這種影響的大小如何，又是通過何種途徑進行了影響的轉移，同樣也是本書關注的問題。

本書希望能夠將強鎮擴權改革涉及的相關政策當作一個整體（這些政策都集中針對小城鎮現階段體制機制改革），考量其實施過程、作用及成效。首先通過全面梳理重點分析改革政策的來龍去脈，把握政策的實施意圖及要求，其次從行政管理體制、財政體制、土地管理等方面更為全面地厘清強鎮擴權對小城鎮體制機制改革的具體作用過程及成效。

通過預調研和相關文獻研究發現，關于強鎮擴權改革政策的研究大多偏向于對政策要求的解釋，側重于對政策出臺原因的探求，對于政策與小城鎮發展的結合，幾乎停留在政策“宏觀”功能方面，強調政策作為小城鎮動力機制之一的重要作用，但是涉及政策具體影響小城鎮發展表現的相關研究尚不夠明晰。本書試圖通過深入實際的田野調查拓展已有研究，研究主要目標有：①嘗試選定一種政策研究的框架，展現強鎮擴權改革政策的具體實施過程，即該項政策從出臺到當前針對小城鎮發展的實施狀況和與小城鎮發展的相互作用；②在進行政策實施與小城鎮發展要素匹配的基礎上，對強鎮擴權改革政策實施進行初步的成效評價；③通過對強鎮擴權改革政策的研究，為浙江省今后相關政策的制定、完善提供一定的依據。