第1章 緒論

根據(jù)《浙江省強鎮(zhèn)擴權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號），強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的指導(dǎo)思想是“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，以理順權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新管理體制、增強服務(wù)能力、推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，通過擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限的體制改革，全面激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力，進一步增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)能力，建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確、運作順暢、便民高效的中心鎮(zhèn)管理體制和運作機制”。

截至2016年末，我國建制鎮(zhèn)數(shù)量已達到2.1萬個，小城鎮(zhèn)顯然已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的中堅力量。隨著新型城鎮(zhèn)化的提出，“規(guī)劃起點高、途徑多元化、集聚效益佳、輻射能力強、個性特征明、人本氣氛濃、城鎮(zhèn)聯(lián)動緊、城鄉(xiāng)互補好”成為新型城鎮(zhèn)化道路最具有概括性的特點和要求，為此，我們必須努力“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙”（中共十六大報告），體制機制改革再次成為公眾關(guān)注的熱點問題而進入人們的視野。