前言

小城鎮(zhèn)一直在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，是城市與鄉(xiāng)村之間重要的聯(lián)系紐帶。在我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，小城鎮(zhèn)又肩負(fù)了更為重要的使命，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。21世紀(jì)以來，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一些區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)資源較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)的騰飛，城鎮(zhèn)實(shí)力迅速增強(qiáng)，然而與之相對應(yīng)的體制機(jī)制并不完善，出現(xiàn)了所謂“小馬拉大車”的現(xiàn)象。隨著時(shí)間的推移，由此產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)問題日趨嚴(yán)重，直接阻礙了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步健康發(fā)展。2000年以來，從中央到浙江省地方政府，均出臺了多項(xiàng)試點(diǎn)工作，使小城鎮(zhèn)在就業(yè)、人居環(huán)境、土地制度等方面都有了一定的突破和創(chuàng)新。與此同時(shí)，浙江省在縣域開展的擴(kuò)權(quán)改革也已經(jīng)獲得了較為顯著的成效，這一切都為2010年底浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的實(shí)施奠定了相關(guān)的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有研究在改革政策實(shí)施途徑與小城鎮(zhèn)發(fā)展對應(yīng)要素，以及政策落實(shí)的視角上還存在一定的局限性。因此，通過合適的實(shí)證案例，探討政策的改變與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的相互作用機(jī)制，清晰展現(xiàn)改革政策的實(shí)施途徑，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

本書是在我的博士論文基礎(chǔ)上修改完善而成的，是對我一直關(guān)注的浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革政策對小城鎮(zhèn)發(fā)展影響的階段成果的初步展示。全書的組織結(jié)構(gòu)基本遵循了對研究問題逐步剖析的思路，共有九章。第1章是緒論，主要闡明本書的研究背景、研究意義與目標(biāo)、國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展、研究設(shè)計(jì)等。第2章是浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革歷程及影響要素，著重探討了改革政策中明確的小城鎮(zhèn)體制機(jī)制具體要素與小城鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的對應(yīng)關(guān)系，為后續(xù)的分塊研究奠定重要的基礎(chǔ)。第3章是Y鎮(zhèn)政府行政管理體制改革，從小城鎮(zhèn)政府行政管理體制方面的轉(zhuǎn)變來闡明“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革政策對小城鎮(zhèn)發(fā)展要素帶來的影響，主要體現(xiàn)在政府職能、政府機(jī)構(gòu)和人員編制三個方面。第4章是Y鎮(zhèn)項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)，是關(guān)于項(xiàng)目審批權(quán)限的詳細(xì)論述，對當(dāng)前階段項(xiàng)目審批擴(kuò)權(quán)的數(shù)量質(zhì)量、擴(kuò)權(quán)意愿和擴(kuò)權(quán)形式等進(jìn)行評價(jià)。第5章是Y鎮(zhèn)財(cái)政管理擴(kuò)權(quán)，從體制變化、稅費(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)助三個方面說明擴(kuò)權(quán)實(shí)施的狀況對小城鎮(zhèn)發(fā)展要素變化的影響。第6章是Y鎮(zhèn)土地管理擴(kuò)權(quán)，分別從土地指標(biāo)、土地綜合整治和土地儲備中心的要求內(nèi)容展開論述，并探討其對小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的具體影響。第7章是Y鎮(zhèn)其他管理體制擴(kuò)權(quán)，主要從戶籍管理體制、就業(yè)保障體制和住房管理體制三個方面展開。第8章是對浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革政策的總體評價(jià)。第9章是結(jié)論與展望。

本書得到了國家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目（編號：51408548）、浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃一般項(xiàng)目（編號：2014C35068）和浙江科技學(xué)院博士科研啟動項(xiàng)目（編號：F701104H03）的共同資助，它們?yōu)檠芯康拈_展提供了有力的支持并創(chuàng)造了有效的研究延續(xù)條件。成果能順利完成，首先要感謝我的導(dǎo)師王德教授，先生治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、樸實(shí)謙遜，從研究選題、方法構(gòu)思、解決途徑到最后的成文定稿、修改完善，都一直不遺余力地指導(dǎo)我。整個研究過程中所有關(guān)切并給予我很大幫助的良師益友，同濟(jì)大學(xué)宋小冬教授、張冠增教授、李京生教授、朱介鳴教授、朱瑋副教授、鈕心毅副教授，復(fù)旦大學(xué)張力教授，浙江工業(yè)大學(xué)陳前虎教授，浙江大學(xué)胡稅根教授，嘉興市城市發(fā)展研究中心甄延臨博士后，目前還在Y鎮(zhèn)工作或是已經(jīng)調(diào)離的一線工作人員們，為我提供訪談素材的近百位人員等，在此對你們深表謝意！感謝浙江大學(xué)出版社科技出版中心許佳穎總編對本書出版的大力支持，感謝金佩雯、候鑒峰編輯對本書提出細(xì)致和專業(yè)的修改意見，使得研究成果能夠順利成書。最后，要感謝我的家庭，妻子和雙方父母一直以來的鼓勵和支持是我堅(jiān)持自己的研究、毫無后顧之憂的堅(jiān)實(shí)保障！

在對Y鎮(zhèn)進(jìn)行了一個階段的研究后，除了獲得針對強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革對小城鎮(zhèn)發(fā)展影響的一些觀點(diǎn)以外，我還初步嘗試構(gòu)建了小城鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)與其發(fā)展要素之間的聯(lián)系，也對類似研究的方法有了一定的認(rèn)識，這些成果都為我持續(xù)開展研究樹立了信心。然而，鑒于研究的問題綜合性較高，跨越行政、財(cái)政、土地等多學(xué)科，并且有很多內(nèi)容涉及地方政府的治理實(shí)情，對核心內(nèi)容的獲取及分析仍然存在不少的局限性，書中錯誤和不當(dāng)之處在所難免，誠望各位同行專家和讀者朋友們不吝批評、指正。

吳德剛

2018年4月