3.2 土木工程項目合同的履行與變更

3.2.1 土木工程項目合同的履行

土木工程項目合同的履行是指工程項目合同的雙方當(dāng)事人根據(jù)合同的規(guī)定在適當(dāng)?shù)臅r間、地點，以適當(dāng)?shù)姆绞饺嫱瓿勺约核袚?dān)的義務(wù)。在全面完成自己義務(wù)的過程中，明確當(dāng)事人的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

嚴(yán)格履行項目合同是雙方當(dāng)事人的義務(wù)，因此項目合同的當(dāng)事人必須共同按計劃履行合同，實現(xiàn)項目合同所要達(dá)到的各類預(yù)定目標(biāo)。土木工程項目合同的履行分為實際履行和適當(dāng)履行兩種形式。

1．土木工程項目合同的實際履行

土木工程項目合同的實際履行，就是要求項目合同的當(dāng)事人按照合同規(guī)定的標(biāo)的來履行。實際履行已經(jīng)成為我國法律規(guī)定的一個基本原則。不得以支付違約金或賠償經(jīng)濟(jì)損失來免除項目合同一方當(dāng)事人繼續(xù)履行合同規(guī)定的義務(wù)。如果合同當(dāng)事人一方可用貨幣代償合同規(guī)定的標(biāo)的，那么當(dāng)事人的另一方可能在經(jīng)濟(jì)上蒙受更大的損失或無法計算的間接損失。此外，即使當(dāng)事人一方在經(jīng)濟(jì)上沒有遭受損失，但是對于預(yù)定的項目目標(biāo)或任務(wù)，某些涉及國計民生、社會公益的項目不能得以實現(xiàn)，實際損失也很大。

2．土木工程項目合同的適當(dāng)履行

土木工程項目合同的適當(dāng)履行，即項目合同的當(dāng)事人按照法律和項目合同條款規(guī)定的標(biāo)的，按質(zhì)、按量、按時地履行。合同當(dāng)事人不得以次充好，以假亂真，否則合同的另一方當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受。所以，在簽訂項目合同時，必須對標(biāo)的物的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求做出具體規(guī)定，以便當(dāng)事人按規(guī)定履行，另一方當(dāng)事人在項目結(jié)束時也能按規(guī)定驗收，這對提高項目的質(zhì)量，滿足另一方當(dāng)事人的需求，甚至是滿足人民日益增長的需求具有十分重要的意義。

3.2.2 土木工程項目合同的變更

土木工程變更一般是指在工程施工過程中，根據(jù)合同約定對施工的程序、工程的內(nèi)容及數(shù)量、工程質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等做出的變更。

1．土木工程項目合同變更的原因

合同內(nèi)容頻繁的變更是土木工程項目合同的特點之一。一個較為復(fù)雜的土木工程項目合同，實施中的變更可能有幾百項。土木工程項目合同變更主要有以下幾方面原因：

（1）業(yè)主的變更指令、對建筑的新要求，如業(yè)主有新的意圖、修改項目計劃、削減項目預(yù)算等；

（2）設(shè)計人員、監(jiān)理方人員、承包商事先沒有很好地理解業(yè)主的意圖，或設(shè)計錯誤，導(dǎo)致圖紙修改；

（3）工程環(huán)境的變化，預(yù)定的工程條件不準(zhǔn)確，要求實施方案或?qū)嵤┯媱澴兏?/p>

（4）由于產(chǎn)生新技術(shù)和知識，有必要改變原設(shè)計、原實施方案或?qū)嵤┯媱潱驑I(yè)主指令及業(yè)主責(zé)任造成承包商施工方案的改變；

（5）政府部門對工程新的要求，如國家計劃變化、環(huán)境保護(hù)要求、城市規(guī)劃變動等；

（6）由于合同實施出現(xiàn)問題，必須調(diào)整合同目標(biāo)或修改合同條款；

（7）合同雙方當(dāng)事人由于倒閉或其他原因轉(zhuǎn)讓合同，造成合同當(dāng)事人的變化，這通常是比較少的。

2．土木工程項目合同變更的范圍

根據(jù)FIDIC施工合同條件，土木工程項目合同變更的內(nèi)容可能包括以下幾個方面：

（1）改變合同中所包括的任何工作的數(shù)量；

（2）改變?nèi)魏喂ぷ鞯馁|(zhì)量和性質(zhì)；

（3）改變工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；

（4）刪減任何工作，但要交他人實施的工作除外；

（5）任何永久工程需要的任何附加工作、工程設(shè)備、材料或服務(wù)；

（6）改動工程的施工順序或時間安排。

根據(jù)我國施工合同示范文本，土木工程項目合同變更包括設(shè)計變更和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等其他實質(zhì)性內(nèi)容的變更，其中設(shè)計變更包括：更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；改變有關(guān)工程的施工時間和順序；其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

3．土木工程項目合同變更的程序

根據(jù)統(tǒng)計，工程變更是索賠的主要起因。工程變更對工程施工過程影響很大，會造成工期的拖延和費(fèi)用的增加，容易引起雙方的爭執(zhí)，因此要十分重視工程變更管理問題。一般工程施工承包合同中都有關(guān)于工程變更的具體規(guī)定。工程變更一般按照以下程序進(jìn)行：

（1）提出工程變更。根據(jù)工程實施的實際情況，承包商、業(yè)主方、設(shè)計方都可以根據(jù)需要提出工程變更。

（2）工程變更的批準(zhǔn)。由承包商提出的工程變更，應(yīng)該交予工程師審查并批準(zhǔn)；由設(shè)計方提出的工程變更應(yīng)該與業(yè)主協(xié)商或經(jīng)業(yè)主審查并批準(zhǔn)；由業(yè)主方提出的工程變更，涉及設(shè)計修改的應(yīng)該與設(shè)計單位協(xié)商，一般通過工程師發(fā)出。工程師發(fā)出工程變更的權(quán)力，一般會在施工合同中明確約定，通常在發(fā)出變更通知前應(yīng)征得業(yè)主批準(zhǔn)。

（3）工程變更指令的發(fā)出及執(zhí)行。為了避免耽誤工程，工程師和承包人就變更價格和工期補(bǔ)償達(dá)成一致意見之前有必要先行發(fā)布變更指示，先執(zhí)行工程變更工作，然后就變更價格和工期補(bǔ)償進(jìn)行協(xié)商和確定。

4．土木工程項目合同變更責(zé)任分析

在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更。它在工程索賠中所占的份額也最大。工程變更的責(zé)任分析，是工程變更起因與工程變更問題處理即確定賠償問題的橋梁。工程變更中有以下兩大類變更：

（1）設(shè)計變更。設(shè)計變更會引起工程量的增加或減少、新增或刪除工程分項、工程質(zhì)量和進(jìn)度的變化、實施方案的變化。一般工程施工合同賦予業(yè)主（工程師）這方面的變更權(quán)力，可以直接通過下達(dá)指令，重新發(fā)布圖紙，或規(guī)范實現(xiàn)變更。

（2）施工方案的變更。施工方案變更的責(zé)任分析有時比較復(fù)雜。在投標(biāo)文件中，承包商就在施工組織設(shè)計中提出比較完備的施工方案，但施工組織設(shè)計不作為合同文件的一部分。

5．土木工程項目合同變更中應(yīng)注意的問題

對業(yè)主（工程師）的口頭變更指令，按施工合同規(guī)定，承包商也必須遵照執(zhí)行，但應(yīng)在7天內(nèi)向工程師索取書面確認(rèn)。而如果工程師在7天內(nèi)未予書面否決，則承包商的書面要求信即可作為工程師對該工程變更的書面指令。工程師的書面變更指令是支付變更工程款的先決條件之一。承包商在施工現(xiàn)場應(yīng)積極主動，當(dāng)工程師下達(dá)口頭指令時，為了防止拖延和遺忘，承包商的合同管理人員可以立刻起草一份書面確認(rèn)信讓工程師簽字。

【例3-1】 某大型工程項目地質(zhì)情況復(fù)雜，由于工程項目建設(shè)任務(wù)十分緊迫，要求盡快開工、按時竣工，基礎(chǔ)處理工程量難以準(zhǔn)確確定，因此業(yè)主根據(jù)監(jiān)理單位的建議采用單價合同方式與承包方簽訂了施工合同，對于工程變更、工程計量、合同價款的調(diào)整及工程款的支付等都做了規(guī)定。

（1）屬于工程變更的事項應(yīng)包括哪些方面的內(nèi)容？

（2）對于工程變更的管理方面，如果是發(fā)包方提出的變更應(yīng)如何進(jìn)行管理？如果是承包方提出的變更應(yīng)如何進(jìn)行管理？

（3）若在施工過程中，承包商根據(jù)監(jiān)理工程師的指示對部分工程進(jìn)行了變更施工，試問變更部分合同價款應(yīng)根據(jù)什么原則進(jìn)行確定？變更價款的確定應(yīng)當(dāng)按什么樣的程序進(jìn)行？

【解】

（1）屬于工程變更內(nèi)容的事項包括：

①工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸等的改變；

②工程的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)的變更；

③增加或減少合同約定的工程量；

④改變施工順序或時間；

⑤其他。

（2）關(guān)于工程變更的管理方面。發(fā)包方提出的工程變更應(yīng)當(dāng)不遲于變更前的14天，書面通知承包方；若屬于改變原工程標(biāo)準(zhǔn)或超過原工程規(guī)模的變更，還應(yīng)報原規(guī)劃管理部門審批，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位修改。承包方應(yīng)嚴(yán)格按圖紙施工，不得隨意變更設(shè)計，若承包商要求對原設(shè)計變更，應(yīng)經(jīng)工程師同意，還須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計單位提供變更的圖紙和說明。承包方擅自變更設(shè)計，要承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用、發(fā)包方的損失以及工期延誤的一切責(zé)任。承包方提出、經(jīng)工程師同意的設(shè)計變更，導(dǎo)致的合同價增減、發(fā)包方的損失，由發(fā)包方承擔(dān)，工期順延。

（3）設(shè)計變更后，變更合同價款的調(diào)整按如下原則和方法進(jìn)行：①合同中已有適用于變更工程的單價的，按合同已有的單價計算和變更合同價款；②合同中只有類似于變更工程的單價，可參照它來確定變更價格和變更合同價款；③合同中沒有上述單價時，由承包方提出相應(yīng)價格，經(jīng)工程師確認(rèn)和業(yè)主同意后執(zhí)行。

確定變更價款的程序是：①變更發(fā)生后的14天內(nèi)，承包方應(yīng)提出變更價款報告，經(jīng)工程師確認(rèn)后，調(diào)整合同價；②若變更發(fā)生后14天內(nèi)，承包方不提出變更價款報告，則視為該變更不涉及價款變更；③工程師收到變更價款報告日起14天內(nèi)應(yīng)對此予以確認(rèn)，若無正當(dāng)理由不確認(rèn)時，自收到報告時算起，14天后該報告自動生效。