1 緒論

1.1 選題背景

1.1.1 現(xiàn)實(shí)背景

黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。國(guó)土是人類生活宜居和生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是中華民族永續(xù)繁衍和繁榮富強(qiáng)的唯一空間載體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用成效顯著，以有限的國(guó)土資源支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展長(zhǎng)達(dá)40年，國(guó)家實(shí)力和人民生活水平都得到顯著提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。不過(guò)我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)雖然保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但是由于長(zhǎng)期不合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源，也產(chǎn)生了一系列不容忽視的問(wèn)題。

其一，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)失衡，區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大。目前，無(wú)論人均GDP、GDP總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，東部和西部地區(qū)的都已經(jīng)形成了巨大差異。同時(shí)，人口和產(chǎn)業(yè)不斷向沿海、沿江、沿線地區(qū)集中，區(qū)域差距不斷擴(kuò)大。

其二，國(guó)土空間低效利用，供需矛盾突出。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，一些地方貪大求洋，城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致空間低效利用。未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)還將處于快速城鎮(zhèn)化階段，對(duì)國(guó)土資源需求的增長(zhǎng)仍將保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，由于后備國(guó)土資源有限，供需矛盾日益加劇。

其三，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)安全受到威脅。工業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染物排放量增長(zhǎng)，全國(guó)許多地方出現(xiàn)霧霾天氣，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)侵占大量生態(tài)空間，造成土地沙化、草原退化、濕地萎縮等，生態(tài)安全受到影響。

其四，陸海國(guó)土開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)籌。近岸海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，海域環(huán)境污染嚴(yán)重，如杭州灣、珠江口、渤海灣等富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。陸海國(guó)土開(kāi)發(fā)銜接不足，缺乏陸海要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合作。

面對(duì)這一系列問(wèn)題，如何合理布局與優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間，便成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵之一。在黨的十七大報(bào)告中就首次提出了“國(guó)土開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化”的概念，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給中華兒女的美好家園留下藍(lán)天、綠地、凈水、良田，給自然留下更多修復(fù)空間。2010年，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》再次提出“推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”這一理念。而且，黨的十八大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)要求優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》同樣強(qiáng)調(diào)要求建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》同樣明確要求有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人與自然和諧共生。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。然而，在實(shí)踐中如何落實(shí)國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略，切實(shí)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，現(xiàn)階段在理論和操作上亟須深化和推進(jìn)系統(tǒng)研究。

因此當(dāng)前需要理清優(yōu)化區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的基礎(chǔ)性問(wèn)題，從而有利于調(diào)整國(guó)土開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益相統(tǒng)一、資源環(huán)境人口相均衡，以適應(yīng)地方發(fā)展需要并給自然留下更多修復(fù)空間。本研究將以江西省泛長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為實(shí)證區(qū)，選擇典型的九江市和宜豐縣為研究區(qū)域，厘清涉及區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化的概念框架、模式創(chuàng)新以及區(qū)域間輻射影響等基礎(chǔ)性問(wèn)題。

1.1.2 理論背景

區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局是在區(qū)域社會(huì)文化空間和自然生態(tài)空間復(fù)合的基礎(chǔ)上形成的。已經(jīng)有大量學(xué)者對(duì)我國(guó)的自然地帶性分異、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域條件差異、自然綜合體、地域生產(chǎn)綜合體、綜合自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等重大問(wèn)題進(jìn)行了研究，這為我國(guó)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化起到了積極的作用。然而，明確國(guó)土資源系統(tǒng)狀態(tài)并建構(gòu)出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化模式，僅是對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)的自然生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)了認(rèn)知及決策。由于認(rèn)知及決策的最終目的在于對(duì)區(qū)域國(guó)土空間進(jìn)行管理，所以在研究自然生態(tài)空間的同時(shí)，應(yīng)該充分考慮區(qū)域社會(huì)文化空間對(duì)人的協(xié)調(diào)力量。通過(guò)將區(qū)域社會(huì)文化空間和自然生態(tài)空間的互動(dòng)過(guò)程作為研究目標(biāo)，可以減少在實(shí)施優(yōu)化方案及利益協(xié)調(diào)過(guò)程中的剛性矛盾，使得國(guó)土資源系統(tǒng)的自組織與他組織相契合。而且，在改革開(kāi)放以來(lái)的重大研究中，如大區(qū)域性的綜合治理等仍屬多學(xué)科的工作，而不是跨學(xué)科的工作。由此，從“自然—人文”綜合巨系統(tǒng)的角度，以跨學(xué)科綜合交叉的方法來(lái)開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化的研究就顯得十分重要。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步進(jìn)入工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正從資本密集型向技術(shù)和知識(shí)密集型快速轉(zhuǎn)變，社會(huì)進(jìn)入了追求生活品質(zhì)的發(fā)展階段。在新的歷史時(shí)期，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化的內(nèi)涵有了新的變化，人類對(duì)社會(huì)文化的需求更加強(qiáng)烈，對(duì)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量更加關(guān)注，開(kāi)始形成人與自然共生的普遍共識(shí)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化模式的要素構(gòu)成和功能構(gòu)成都產(chǎn)生了重大變化。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出：山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。因此，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，如何根據(jù)生命共同體的要求，從區(qū)域的層面來(lái)創(chuàng)新國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化的理論邏輯和概念框架，闡明社會(huì)文化空間生產(chǎn)與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的內(nèi)在聯(lián)系和機(jī)理，已經(jīng)成為國(guó)土規(guī)劃或國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化等急切需要解決的理論問(wèn)題。