1 緒論

1.1 選題背景

1.1.1 現實背景

黨的十九大報告再次強調：構建國土空間開發保護制度。國土是人類生活宜居和生態文明建設的重要物質基礎，也是中華民族永續繁衍和繁榮富強的唯一空間載體。改革開放以來，我國國土空間開發利用成效顯著，以有限的國土資源支撐社會經濟快速發展長達40年，國家實力和人民生活水平都得到顯著提高，城鎮化進程快速推進。不過我國國土空間開發雖然保障了社會經濟持續快速發展，但是由于長期不合理開發利用國土資源，也產生了一系列不容忽視的問題。

其一，國土空間開發失衡，區域發展差距擴大。目前，無論人均GDP、GDP總量、產業結構的現代化還是經濟增長速度，東部和西部地區的都已經形成了巨大差異。同時，人口和產業不斷向沿海、沿江、沿線地區集中，區域差距不斷擴大。

其二，國土空間低效利用，供需矛盾突出。隨著城鎮化水平的不斷提高，城鎮建設用地急劇擴張，一些地方貪大求洋，城鎮盲目擴張，導致空間低效利用。未來一段時間，我國還將處于快速城鎮化階段，對國土資源需求的增長仍將保持強勁勢頭，由于后備國土資源有限，供需矛盾日益加劇。

其三，環境污染嚴重，生態安全受到威脅。工業化的發展導致環境污染物排放量增長，全國許多地方出現霧霾天氣，環境質量不斷惡化。同時，城鎮化建設侵占大量生態空間，造成土地沙化、草原退化、濕地萎縮等，生態安全受到影響。

其四，陸海國土開發缺乏統籌。近岸海域開發強度過大，海域環境污染嚴重，如杭州灣、珠江口、渤海灣等富營養化嚴重。陸海國土開發銜接不足，缺乏陸海要素流動和產業合作。

面對這一系列問題，如何合理布局與優化國土開發空間，便成為解決問題的關鍵之一。在黨的十七大報告中就首次提出了“國土開發格局優化”的概念，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給中華兒女的美好家園留下藍天、綠地、凈水、良田，給自然留下更多修復空間。2010年，《全國主體功能區規劃》再次提出“推進形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局”這一理念。而且，黨的十八大報告明確強調要求優化國土空間開發格局。中共中央國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》同樣強調要求建立國土空間開發保護制度?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》同樣明確要求有度有序利用自然，調整優化空間結構，促進人與自然和諧共生。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加快建立國土空間開發保護制度。然而，在實踐中如何落實國家目標和戰略，切實優化國土空間開發格局，現階段在理論和操作上亟須深化和推進系統研究。

因此當前需要理清優化區域國土空間開發格局的基礎性問題，從而有利于調整國土開發空間結構，優化國土開發空間格局，促進社會經濟生態效益相統一、資源環境人口相均衡，以適應地方發展需要并給自然留下更多修復空間。本研究將以江西省泛長江經濟帶為實證區，選擇典型的九江市和宜豐縣為研究區域，厘清涉及區域國土空間開發格局優化的概念框架、模式創新以及區域間輻射影響等基礎性問題。

1.1.2 理論背景

區域國土空間開發格局是在區域社會文化空間和自然生態空間復合的基礎上形成的。已經有大量學者對我國的自然地帶性分異、農業生產地域條件差異、自然綜合體、地域生產綜合體、綜合自然區劃、農業區劃以及區域經濟社會可持續發展等重大問題進行了研究，這為我國的國土空間開發格局優化起到了積極的作用。然而，明確國土資源系統狀態并建構出國土空間開發格局優化模式，僅是對國土資源系統的自然生態空間實現了認知及決策。由于認知及決策的最終目的在于對區域國土空間進行管理，所以在研究自然生態空間的同時，應該充分考慮區域社會文化空間對人的協調力量。通過將區域社會文化空間和自然生態空間的互動過程作為研究目標，可以減少在實施優化方案及利益協調過程中的剛性矛盾，使得國土資源系統的自組織與他組織相契合。而且，在改革開放以來的重大研究中，如大區域性的綜合治理等仍屬多學科的工作，而不是跨學科的工作。由此，從“自然—人文”綜合巨系統的角度，以跨學科綜合交叉的方法來開展國土空間開發格局優化的研究就顯得十分重要。

隨著經濟社會發展逐步進入工業化后期，城鄉產業結構也正從資本密集型向技術和知識密集型快速轉變，社會進入了追求生活品質的發展階段。在新的歷史時期，國土空間開發格局優化的內涵有了新的變化，人類對社會文化的需求更加強烈，對生態環境的質量更加關注，開始形成人與自然共生的普遍共識，國土空間開發格局優化模式的要素構成和功能構成都產生了重大變化。習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。因此，在新的社會經濟發展階段，如何根據生命共同體的要求，從區域的層面來創新國土空間開發格局優化的理論邏輯和概念框架，闡明社會文化空間生產與國土空間開發的內在聯系和機理，已經成為國土規劃或國土空間開發格局優化等急切需要解決的理論問題。