3.3 國土空間開發格局優化的邏輯框架

3.3.1 邏輯框架的內涵描述

國土空間開發格局優化的基本目標是在地域空間內協調好人口、資源、環境和發展之間的關系，促進形成區域國土空間的凝聚力、競爭力、共生力和持續發展能力。它是一項面向未來的謀劃，更是一個連續管理的過程，還是一個與市場、政府和其他行動者的互動發展過程。其主要任務是，根據區域空間的發展條件，從歷史、現狀和發展趨勢出發，明確區域國土空間開發格局面臨的主要問題，確定優化方向和目標，統籌國土空間資源的開發、利用、整治和保護，合理安排基礎設施、土地利用和空間再生產，實現人地系統和諧共生，促進區域的可持續發展。

從國土空間開發格局優化的目標和任務看，要推進的不是作為形而上的而是作為形而下的國土空間格局優化，首先必須全面調查、詳細分析和充分理解自然空間、社會空間、文化空間、經濟空間、土地空間、生態空間、交通空間、區位結構和虛擬空間的區域現狀和地方特點，探明國土空間的形成演化規律和發展趨勢，查明國土空間開發的適宜功能和優勢、開發潛力和發展限制，在明確國土資源供給狀況的基礎上，詳細分析社會主體和市場對國土空間資源的需求狀況。以此為基礎，對國土開發空間的結構、強度、用途和布局進行格局優化設計，引導和調控國土空間向有序、高效的方向發展，實現人地系統持續共生的終極目標。其邏輯框架見圖3.1。

圖3.1 國土空間格局優化的邏輯框架

3.3.2 邏輯框架的核心命題

對如何進行國土空間開發格局優化，可能各有不同的理解，但是一項成功的國土空間開發格局優化，需要解決以下核心命題：（1）格局優化的關鍵問題、核心趨勢和動力機制表達；（2）為什么要進行格局優化，發展愿景、需要解決的問題和相關的目的是什么；（3）格局優化關鍵發展目標的界定；（4）闡明格局優化的重點、利益、布局和路徑；（5）一個與市場兼容的推動空間經濟、環境、社會復興的格局優化方案；（6）為了實施這項空間格局優化，什么樣的資源、參與者、合伙人和條件應該是必備的，有哪些限制和約束需要克服；（7）綜合擬定制度、政策和措施，實現不同主體的利益整合，協調實現目標過程中的公共領域要素、其他機構要素以及增長動力、增長阻力、承載力和其他約束因素之間的沖突關系；（8）定期審視、評估與動態監測。現代意義上的國土空間開發格局優化，已成為包含戰略制定、利益整合、政策實施和綜合治理等內容的綜合表達，是編制空間規劃和促進區域生產、生活、生態協調發展的有效工具和核心依據。