3.4.3 城鄉一體化發展動力機制形成

所謂城鄉一體化的動力機制是指城鄉兩大社會經濟系統相互關聯的原理、原則和具體方式。機制原本為機械學中的名詞，意指機器運行的機理，包括各個機體，相互配合，靠傳輸及動力系統使之有效運轉。城鄉一體化動力機制同樣包括城鄉兩大系統要素及功能，靠相應的激勵、傳遞及動力因素，使之有效配合，高效運轉。恰當的城鄉運作機制有利于城鄉共同發展，有助于城鄉走向一體。發展中國家普遍走過農業為工業提供積累、農村支持城市的階段。在這個階段中，城鄉運作機制偏向城市、工業，不重視或忽視了農村和農業，造成了越來越大的城鄉差距。有效的城鄉運作機制應該同時關注城市和農村、工業與農業，合理分配資源，恰當調動影響城鄉一體的動力因素，推動城鄉一體化良性發展。

從以上分析可知，促進城鄉一體化發展的動力有來自農村自身的內生動力和來自城市的外生助力，城鄉一體化發展的動力機制應該是：首先，以農村內生動力為城鄉一體化發展的核心動力。城鄉一體化發展的重心在農村，農村部門不能始終靠“輸血”，靠來自城市和工業的幫助發展，而是要轉變為擁有“造血”功能的自生能力。農村部門要依靠自身積累的能力和剩余來發展農村，縮小與城市的差距。推動農村發展的各種動力因素中，農村城鎮化顯得尤為重要，因為它是農村人口重新遷移后新的聚集地，也是農村非農產業發展的載體。通過城鎮，農村與城市文明的聯系更加密切，農民的生活質量和生存環境得到提升和改善。在農村各種內生動力因素中，應該重點推動農村城鎮化建設，建設與當地條件、習俗相符的小城鎮、大村、大鎮等各種農村集合體；利用先進的現代工業技術，改進農業生產方式；利用現代信息網絡，抓住市場需求，加快農村產業化發展；借助城市和工業的有利資源，利用農村無盡的剩余勞動力，推動農村非農產業快速發展。其次，以城市外生助力為城鄉一體化發展的重要推力。城市部門非常有必要重視農村和農業的發展，因為，農村和農業的發展仍然可以為城市提供更高質量的剩余。重要的是，農村和農業的發展為城市和工業提供了更多的銷售場所。當然，城市與工業對農村與農業的幫助能夠加快城鄉一體化發展。城市的發展、擴張和工業的進步可以吸收部分農村剩余勞動力；城市先進的生產要素能夠提升農村生產能力；工業積累和剩余又可支持和改善各種農村產業的發展。最后，發揮政府在城鄉一體化發展中的重要協調作用。市場經濟條件下，城鄉一體化更多的是借助市場力量，運用各種市場資源促進城鄉走向融合。但要看到，市場經濟有其無法克服的弱點，一旦出現市場失靈，政府的作用便體現出來。特別在我國，各種制度還不健全，制度的執行效果經常打折扣，造成城鄉巨大差距的各種制度因素仍然存在，這種比市場失靈還可怕的剛性因素更需要政府協調，所以政府的作用至關重要。城鄉一體化運作機制中，政府的作用主要體現在：當城鄉一體化的內生動力因素和外生助力因素運行不暢時，政府利用其行政力量，對各方因素進行有效協調，促使各種動力有機結合，使城鄉一體化動力機制始終保持暢通運行。歸結來看，城鄉一體化動力機制具體包括城市發展機制、城鄉經濟互動機制、城鄉差別及城鄉利益關系機制等相關內容。

一、城市發展機制

從城市中心來考察城市發展過程，存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴散的離心力。一般說來，中心城市的向心力和離心力同時存在，但由于它們的非平衡運動，產生極化效應和擴散效應。在城市發展前期，中心城市憑借自己優越的自然、社會、經濟條件，對廣大鄉村腹地形成強大的吸引力，使得其外圍(包括其他區域)的資源、資金流入，為企業和城市進一步發展提供強有力的支持。中心城市的極化效應，使城市成為國家的物質和精神財富的主要生產中心、人口和資源積聚地。正如列寧指出的：“城市是經濟、政治和人民的精神生活的中心，是前進的主要動力。”隨著城市化水平的提高和城市的平面擴張，將使更多人口分享現代的城市生活方式。由于中心城市與鄉村發展的巨大差異和中心城市發展空間的有限性，必然產生離心力，出現郊區城市化和鄉村城市化現象。城市發展中后期，以擴散效應作用為主，中心城市的資源、資金、技術、產品、產業向鄉村地區擴散，中心城市與鄉村腹地的交流大大加強，推動農村產業結構調整和經濟的發展，同時伴隨工業文明向農村的擴散，農村文化、農民觀念也發生變革。城市的擴散效應必將促使小城鎮和農村地區全面發展，使鄉村人口在鄉村地域享受城市文明。

二、城鄉經濟互動機制

主要是研究城鄉經濟相互依存、相互促進的發展變化規律。鄉村對城市的推動表現為鄉村為城市提供廉價的工業原料和食品，輸送工商業擴張所需要的勞動力，以及通過外在的或隱含的形式為城市工商業提供資本積累。通常說：農業是國民經濟賴以發展的基礎，農業作為最原始最古老的產業，也是一切產業分化和發展的基礎。農業的基礎作用可分為兩個層次：一是提供人類的基本生存資料。首先是衣食，衣食是人類生存和一切生產活動的先決條件；其次是對社會分工和產業發展的推動作用，因為只有當農業形成一定的超過自身需要的剩余勞動和剩余產品時，才能推動社會分工，使其他產業部門分化，發展成為獨立的產業組織體系。正如馬克思所說：“超過個人需要的農業勞動生產率是一切社會存在和發展的基礎。”同時，城市的發展對鄉村的發展和社會生產力的進步起著推動作用，表現為：城市為鄉村提供農產品市場，從而刺激了農業商品生產的發展；城市工業的發展，為農業勞動生產率的增長提供了雄厚的物質基礎和技術條件；城市工業的擴張還為農業勞動力提供了越來越多的就業機會，吸納了農業富余勞動力；城市文化和生活方式必然涉及和影響著農村文化和生活方式，促進農村文化生活方式向科學化、現代化、文明化發展。因此，城鄉經濟互動機制是實現城鄉一體化的重點，做到城鄉之間產業分工與協作，資源(就業、技術、市場等要素)的優化配置，社會生活方式的文明進步，不斷改善和優化整個社會生態環境。

三、城鄉差別與城鄉利益關系機制

城鄉差別是指城鄉間在貨幣收入、生活、就業和文化教育環境等方面的差距。城鄉之間的差別可通過城鄉居民收入水平、消費水平、消費結構、就業水平、受教育水平及人均占有的社會設施及生活環境質量等指標來反映，是表現城鄉之間利益關系的具體表象。城鄉利益關系是指從公平的角度研究城鄉經濟利益分享的差別和對立，這種差別與對立受社會生產關系和社會政治制度的影響，城鄉差別必然帶來城鄉矛盾運動，推動城鄉關系的進展。在比較利益的驅動下，農民為了以較少勞動耗費取得較多經濟成果，必然向城鎮流動。而大中城市的企業以市場為導向，追求規模經濟效益，不斷向郊區和農村擴散，不僅推動著周邊地區的經濟發展，而且刺激了農民向城鎮的快速流動。因此，伴隨經濟的發展，農民自身觀念的變化，人們不僅追求更高勞動報酬，而且渴望城市文明的熏陶，以改變封閉、落后的生活條件，這是貫穿于整個城鄉一體化進程的最根本的內在動力。