第二節(jié) 基礎(chǔ)條件

城市的發(fā)展和地理空間密不可分。一方面，地理空間是一個區(qū)域或國家的寶貴資源，所以城市空間發(fā)展是地理空間的一個重要組成部分。另一方面，城市的物質(zhì)環(huán)境要素在一定程度上也能夠決定城市的輪廓，而空間環(huán)境與環(huán)境要素的配合則可以真正顯示出城市的格局和形態(tài)。從城市用地管理的視角出發(fā)，區(qū)域的空間現(xiàn)狀涉及區(qū)內(nèi)各類用地的結(jié)構(gòu)和空間布局。依據(jù)國家《土地利用現(xiàn)狀分類》標準，可按土地用途、經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特征將城市用地分為12個大類57個子類。對于鎮(zhèn)海而言，對每一類土地進行研究討論并不切合實際。而單就城市空間而論，視角不同空間也有著顯著差異，如構(gòu)建在牛頓經(jīng)典物理學基礎(chǔ)上的抽象空間，此類空間被描述為連續(xù)、無限、均質(zhì)的三維或四維屬性，是獨立于人的意識之外的現(xiàn)實空間。又如建立在皮亞杰發(fā)生認識論基礎(chǔ)上的知覺空間和建立在榮格集體無意識理論基礎(chǔ)上的心理空間，此類空間觀念建立在人腦中所具有的某種先天結(jié)構(gòu)——一種恒常式的基礎(chǔ)之上，并以此揭示出城市空間中的基本屬性和本質(zhì)特征。由于其能夠?qū)⑷说闹饔^意識和空間自身的物理屬性有機結(jié)合，近些年來在地理學界備受關(guān)注。我國學者在城市空間相關(guān)理論的研究中也進行了積極探索，如表2-1所示，其觀點主要是圍繞土地利用或城市功能展開。在綜合現(xiàn)有理論和成果的基礎(chǔ)上，本節(jié)僅圍繞與鎮(zhèn)海區(qū)域經(jīng)濟活動發(fā)展密切相關(guān)的用地結(jié)構(gòu)和城市空間進行探討，具體包括工業(yè)空間、生活社會空間、生態(tài)安全空間。

一、總體情況

鎮(zhèn)海區(qū)的城市空間現(xiàn)狀是自然條件與人類社會活動共同作用的結(jié)果。近十年來，鎮(zhèn)海區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)變化較大，城市空間得到飛速擴張。在20世紀90年代初期，鎮(zhèn)海區(qū)耕地比重較大，其次為水域、林地和居民點及工礦用地。2014年，居民點與工礦用地占比居首，耕地占比位居第二，第三為林地。根據(jù)寧波鎮(zhèn)海區(qū)土地調(diào)查以及2012—2014年的鎮(zhèn)海區(qū)城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查，鎮(zhèn)海區(qū)2014年土地總面積為23714.63公頃，約占寧波市總面積的2.44%。土地利用結(jié)構(gòu)如圖2-2所示。其中耕地為6167.84公頃，占土地總面積的26.01%；園地為431.88公頃，占土地總面積的1.82%；林地及其他農(nóng)用地為3342.34公頃，占土地總面積的14.09%；城鎮(zhèn)村及工礦用地為8012.58公頃，占土地總面積的33.79%；交通水利及其他用地為3898.19公頃，占土地總面積的16.44%；未利用地為1861.80公頃，占土地總面積的7.85%。

根據(jù)《寧波市鎮(zhèn)海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，至2020年，鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)用地將調(diào)整為11164.30公頃。其中，耕地調(diào)整為7091.45公頃，約占全區(qū)土地面積的29.90%；園地調(diào)整為361.20公頃，約占全區(qū)土地面積的1.52%；林地及其他農(nóng)用地調(diào)整為3711.65公頃，約占全區(qū)土地面積的15.65%；城鄉(xiāng)工礦用地將調(diào)整為7544.60公頃，約占全區(qū)土地面積的31.81%；交通水利及其他用地調(diào)整為2393.24公頃，約占全區(qū)土地面積的10.09%；未利用地調(diào)整為2612.49公頃，約占全區(qū)土地面積的11.02%。

規(guī)劃基期、2014年及規(guī)劃目標年各類主要用地情況如表2-2所示。

通過將2014年土地利用狀況和規(guī)劃目標對比發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)海區(qū)各類用地形勢較為嚴峻。2014年年末，鎮(zhèn)海區(qū)的耕地面積距2020年規(guī)劃目標尚有923.61公頃的差距。在當前國家嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度的約束下，“十三五”期間，鎮(zhèn)海區(qū)耕地占補平衡的壓力較大。從人均情況看，按照常住人口20萬人計算，鎮(zhèn)海區(qū)的人均耕地僅為0.46畝（1畝=0.067公頃），為全國平均水平的1/3，堅守耕地紅線面臨巨大挑戰(zhàn)。而從建設(shè)用地的現(xiàn)實情況來看，2014年鎮(zhèn)海區(qū)建設(shè)用地共有11910.77公頃，已超出規(guī)劃年限的目標1972.92公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地為8012.58公頃，占全部建設(shè)用地的67.27%，數(shù)量上超過規(guī)劃年限目標467.98公頃。單從城鎮(zhèn)建設(shè)用地來看，前期增長較快，建設(shè)用地總量較大，且新增建設(shè)用地比重較高。浙江省批后監(jiān)管系統(tǒng)顯示，2009—2013年鎮(zhèn)海區(qū)共供應(yīng)土地1655.34公頃，其中新增建設(shè)用地指標為986.57公頃，占供地總量的60%。截至2014年年底，鎮(zhèn)海區(qū)的國有建設(shè)用地總量為6014.77公頃，約占全區(qū)土地總面積的25.36%。由此可以預(yù)見，未來鎮(zhèn)海區(qū)建設(shè)用地規(guī)模必將受建設(shè)用地承載力的限制，土地供應(yīng)依賴新增建設(shè)用地指標的方式將難以為繼。從建設(shè)用地的投入及產(chǎn)出水平上看，近年來鎮(zhèn)海區(qū)單位建設(shè)用地的第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和地均固定資產(chǎn)投入遠高于全市平均水平，在各縣、市、區(qū)中名列前茅。2014年全區(qū)單位建設(shè)用地GDP為2097萬元/公頃，地均固定資產(chǎn)投入為658萬元/公頃。盡管鎮(zhèn)海區(qū)單位建設(shè)用地的產(chǎn)值絕對值相對較高，但從表2-3可以看出其近年來的單位產(chǎn)出正逐年遞減，與寧波全市平均水平的差距在逐漸縮小。

由于鎮(zhèn)海早期基本上是采用以工業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)的城市化發(fā)展模式，在城市的空間利用方面優(yōu)先保障大工業(yè)、大工程的用地空間。盡管這一方式有助于鎮(zhèn)海積累原始資本，同時也在一定程度上帶動了老城區(qū)的空間發(fā)展，但由于在整體上缺乏科學和系統(tǒng)的城市用地規(guī)劃，因此當鎮(zhèn)海城鎮(zhèn)化發(fā)展遇到用地空間短缺的瓶頸時，必然會采用土地征收的手段，進而導(dǎo)致大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

二、農(nóng)村集體用地現(xiàn)狀

本節(jié)根據(jù)1∶500比例尺對農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)查，分析農(nóng)村居民點內(nèi)部土地利用類型、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模布局等。本次對鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村居民點的用地調(diào)查范圍與第二次全國土地調(diào)查中村莊用地（203）范圍有所不同，第二次全國土地調(diào)查中村莊范圍包括農(nóng)居點周圍大量的工礦用地，而本次調(diào)查剔除了其中的國有工礦用地，并增加了劃歸城鎮(zhèn)（201、202）的農(nóng)村居民點。

關(guān)于村莊建設(shè)用地標準，因原有《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188—93）已經(jīng)廢止，新《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188—2007）僅針對鎮(zhèn)，不包括村莊，因此目前尚無國家層面的村莊建設(shè)用地控制指標標準。本研究將2014年10月1日實施的《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中村莊建設(shè)主要用地構(gòu)成比例作為農(nóng)村居民點土地利用結(jié)構(gòu)合理性的衡量標準。

根據(jù)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，鎮(zhèn)海農(nóng)村居民點用地共1997.80公頃，占土地總面積的8.4%，占城鎮(zhèn)村及工礦用地的24.9%，如表2-4所示。如表2-5所示，農(nóng)村居民點用地中住宅用地最多，占74.54%，共1489.16公頃；其次是公共管理與公共服務(wù)用地、工礦倉儲用地，分別為167.96公頃、152.78公頃，各占8.41%、7.65%；交通運輸用地為98.96公頃，占4.95%；商服用地為32.73公頃，占1.64%；水域及水利設(shè)施用地、特殊用地、其他用地等面積較小，分別為25.64公頃、8.13公頃和22.45公頃，分別占農(nóng)村居民點用地的1.28%、0.41%和1.12%。2014年鎮(zhèn)海區(qū)各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村居民點土地利用狀況如表2-6所示。

根據(jù)《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，村莊各類用地占建設(shè)用地的比例如表2-7所示。將第二次土地調(diào)查分類標準與該標準相對應(yīng)，居住用地為住宅用地，公共設(shè)施用地包括公共管理與公共服務(wù)用地（扣除公園與綠地）、商服用地及特殊用地中的宗教用地，道路用地為交通運輸用地，生產(chǎn)設(shè)施用地為工礦倉儲用地，然后計算鎮(zhèn)海區(qū)各鎮(zhèn)、街道以上各類用地占農(nóng)村居民點用地的比例，如表2-8所示。按照表2-7的用地衡量標準，鎮(zhèn)海農(nóng)村居民點用地中的居住用地比例偏高，達74.54%，超出上限標準近5%；公共設(shè)施用地、生產(chǎn)設(shè)施用地比例均在合理范圍內(nèi)；道路用地比例偏低，僅4.95%，尚不足下限標準的一半。

從各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村居民點用地情況來看，招寶山街道為鎮(zhèn)海區(qū)政府所在地，所以農(nóng)村居民點用地很少，僅小面積的住宅用地。駱駝街道農(nóng)村居民點用地面積最大，共511.21公頃，占駱駝街道土地總面積的11.3%，占駱駝街道城鎮(zhèn)村及工礦用地的33.4%。其次是九龍湖鎮(zhèn)，農(nóng)村居民點用地面積461.39公頃，占九龍湖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村及工礦用地的64.3%，但僅占九龍湖鎮(zhèn)土地總面積的7.0%。

各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村居民點用地中商服用地均不超過10公頃，除了招寶山街道，其他鎮(zhèn)、街道的商服用地占1%～2%，其中批發(fā)零售用地略多于住宿餐飲和商務(wù)金融用地。工礦倉儲用地僅包括與農(nóng)居點相鄰的集體權(quán)屬的工礦用地，多數(shù)鎮(zhèn)、街道為19～45公頃，不超過農(nóng)居點用地面積的10%，主要是工業(yè)用地，倉儲用地很少。住宅用地包括農(nóng)村宅基地和房前屋后的空地，各鎮(zhèn)、街道住宅用地面積相差較大，該類用地中文體娛樂、醫(yī)衛(wèi)慈善用地普遍較少。交通運輸用地以街巷用地為主，各鎮(zhèn)、街道比例相近。特殊用地、水域及水利設(shè)施用地、其他用地都很少，水域及水利設(shè)施用地中坑塘水面最多，其他用地指空閑地。

九龍湖鎮(zhèn)的居住用地比例為61.94%，是各鎮(zhèn)、街道中比例最低的，對照規(guī)劃用地標準，也是唯一沒有超過規(guī)劃標準范圍的；同時其公共設(shè)施用地比例為20.61%，遠高于規(guī)劃標準，主要是因其具有近68公頃的風景名勝設(shè)施用地。蛟川街道農(nóng)村居民點的公共設(shè)施用地比例為全區(qū)最低，僅為3.84%，遠低于規(guī)劃標準。其他用地情況與全區(qū)平均水平相差不大。

鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村居民點用地主要分布在中部水網(wǎng)平原，且基本上靠近河流布局。本次農(nóng)村居民點土地利用現(xiàn)狀調(diào)查共涉及69個村級行政單位，按村級單位統(tǒng)計，農(nóng)居點最大規(guī)模的為115公頃，小的僅有幾公頃，平均用地規(guī)模30公頃，但是村莊農(nóng)居點分散，約有500多處獨立的農(nóng)居點。有的行政村有10多處分散的居民點。這些農(nóng)居點面積大的有30公頃左右，一般面積較小，甚至有不足0.2公頃的圖斑。總體上講，農(nóng)村居民點規(guī)模小，數(shù)量多，分布不集中。

三、工業(yè)空間基礎(chǔ)條件

（一）工業(yè)空間的用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1．傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地占較大比重

鎮(zhèn)海區(qū)是寧波市的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是我國華東地區(qū)重要的重化工產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)一直是鎮(zhèn)海區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。《2015年寧波市鎮(zhèn)海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2015年鎮(zhèn)海區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值為468.6億元，占GDP的71.9%。鎮(zhèn)海區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括石油化工、通用設(shè)備制造、廢舊資源和紡織業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)海較早引進和建設(shè)的基礎(chǔ)工業(yè)，幫助鎮(zhèn)海區(qū)形成了工業(yè)型城鎮(zhèn)，時至今日仍是該區(qū)較為活躍的經(jīng)濟力量。課題組基于鎮(zhèn)海區(qū)2011年土地利用狀況數(shù)據(jù)，結(jié)合2014年的DigitalGlobe遙感影像對上述幾類產(chǎn)業(yè)的用地情況進行調(diào)查，這些產(chǎn)業(yè)的用地在整個鎮(zhèn)海的工業(yè)空間中占有較大比重。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石油化工、通用設(shè)備制造、廢舊資源和紡織業(yè)用地分別為408.28公頃、355.02公頃、16.3公頃和146.44公頃，分別占全區(qū)工業(yè)用地的11.27%、9.8%、0.45%和4.04%。

2．高端產(chǎn)業(yè)用地占比正在提升

近年來，在加快推進生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)改革的大背景下，鎮(zhèn)海區(qū)積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時布局新興產(chǎn)業(yè)，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、價值提升為發(fā)展理念，打造鎮(zhèn)海區(qū)經(jīng)濟增長的新引擎。針對區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)高耗能、高污染、高排放的困境，鎮(zhèn)海以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為抓手，將“循環(huán)”“綠色”和“高端”等理念融入工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品精深化、產(chǎn)業(yè)延伸化、價值高端化發(fā)展，推動鎮(zhèn)海從傳統(tǒng)制造業(yè)基地向“智造”強區(qū)邁進。為了擺脫長期以來資源消耗經(jīng)濟模式的桎梏，鎮(zhèn)海還大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，引入并建設(shè)了中科院寧波材料所初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、中科院大連化物所國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心寧波中心、清華校友創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、西安電子科技大學寧波信息技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)園、國際應(yīng)用能源技術(shù)創(chuàng)新研究院五大平臺，促進集聚發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，文創(chuàng)、動漫游戲、軟件開發(fā)、高端養(yǎng)老、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)紛紛落戶。在眾多的新興產(chǎn)業(yè)中，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)獨樹一幟，現(xiàn)今已發(fā)展成為鎮(zhèn)海的一張金名片。在寧波市國家大學科技園，包括洛可可、木馬設(shè)計、潘公凱建筑設(shè)計工作室等在內(nèi)的一批國內(nèi)頂尖的創(chuàng)新設(shè)計機構(gòu)紛紛落戶，近三年鎮(zhèn)海工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域有20多件作品榮獲紅點獎、IF獎、紅星獎等高級別獎項。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)正逐步成為鎮(zhèn)海最具潛力的產(chǎn)業(yè)之一。與此同時，制造業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)行業(yè)也通過嫁接文化，融入創(chuàng)意，使附加值和利潤成倍增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年年底，鎮(zhèn)海區(qū)文創(chuàng)企業(yè)達1057家，2015年鎮(zhèn)海區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過20億元。這些高端產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，也帶動了鎮(zhèn)海工業(yè)用地結(jié)構(gòu)的變化。一般而言，新興產(chǎn)業(yè)空間用地的來源主要有兩種：一種是對原來的非工業(yè)用地通過土地征收、土地儲備等一系列行政途徑變更土地性質(zhì)，將其轉(zhuǎn)換成為工業(yè)用地，并借助市場機制流轉(zhuǎn)到企業(yè)；另外一種則是通過“退二優(yōu)二”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段在原有落后產(chǎn)能淘汰的基礎(chǔ)上，在原有工業(yè)用地上進行開發(fā)建設(shè)。鎮(zhèn)海區(qū)基于人地矛盾日益嚴重的現(xiàn)狀，采用兩種方法相結(jié)合的方式，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰空間、清障礙。如前面提到的中科院寧波材料所初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、中科院大連化物所國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心寧波中心、清華校友創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等均是在淘汰、廢棄的廠房中進行建設(shè)的。根據(jù)課題組對工業(yè)空間用地的調(diào)查，2015年鎮(zhèn)海區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的用地已達105.33公頃。

（二）鎮(zhèn)海區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地空間分布現(xiàn)狀及特征分析

鎮(zhèn)海片區(qū)的工業(yè)用地總體格局是以沿海、沿江為軸線，由中部向城區(qū)延伸的V形帶狀組團。其中沿海部分主要為臨港大工業(yè)集聚地，主要集中了鎮(zhèn)海煉化、韓國LG甬興、中金石化、杭州灣腈綸、中化進出口等重型石化工業(yè)企業(yè)；沿江部分主要集中了通用設(shè)備制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)以及紡織業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；城區(qū)延伸部分多為傳統(tǒng)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

從整體的空間分布來看，鎮(zhèn)海的工業(yè)用地現(xiàn)狀可分為三大片區(qū)：由澥浦鎮(zhèn)、蛟川街道北部以及招寶山街道組成的北片區(qū)，由蛟川街道東南部所在的東片區(qū)，由駱駝街道和莊市街道西南部所形成的南片區(qū)。其中北片區(qū)基本處于鎮(zhèn)海的濱海地帶，建設(shè)發(fā)展起步較早，是鎮(zhèn)海化工區(qū)的所在地，周邊已基本開發(fā)完畢，幾乎沒有擴展的空間。在人口增長和交通設(shè)施不斷完善的共同作用下，化工區(qū)生活與居住空間逐步向腹地老城區(qū)延伸，可以說，鎮(zhèn)海老城區(qū)的成長與北片區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)。東片區(qū)基本沿甬江分布，主要介于甬江隧道與清水浦大橋之間。在新一輪鎮(zhèn)海規(guī)劃中，鎮(zhèn)海的沿江區(qū)域?qū)⑴c鎮(zhèn)海新城南區(qū)、鎮(zhèn)海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，并重點建設(shè)綠色生態(tài)走廊。可以預(yù)見，該片區(qū)在未來將進一步降低工業(yè)用地的比例，逐步承接中北部區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的居住功能。南片區(qū)毗鄰鎮(zhèn)海新城，在空間分布上主要集中在駱駝街道和莊市街道的西南部，布局較為零散，未來整合的潛力較大。根據(jù)《寧波市鎮(zhèn)海區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2004—2020年）》《寧波鎮(zhèn)海新城南區(qū)（ZH06）控制性詳細規(guī)劃》《寧波鎮(zhèn)海新城北區(qū)（ZH07）控制性詳細規(guī)劃》，南片區(qū)位于莊市街道的部分工業(yè)用地將逐步退出并遷至鎮(zhèn)海的機電工業(yè)區(qū)塊內(nèi)。

從2014年的各鎮(zhèn)、街道的分布來看，工業(yè)用地主要集中在澥浦鎮(zhèn)、招寶山街道和蛟川街道，如表2-9所示，2014年澥浦鎮(zhèn)的工業(yè)用地占城鎮(zhèn)村及工礦用地的比例高達88.42%。

（三）鎮(zhèn)海區(qū)產(chǎn)業(yè)空間的經(jīng)濟效益分析

隨著鎮(zhèn)海區(qū)城市化和工業(yè)化進程的加速，土地資源的供給與社會需求之間呈現(xiàn)出的不平衡態(tài)勢日益凸顯，產(chǎn)業(yè)用地日趨緊張的局面與城市化快速發(fā)展之間的矛盾已成為當今鎮(zhèn)海城市發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實難題。一方面，政府在制定和實施產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策時需要兼顧產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、轄區(qū)GDP增長等因素；另一方面，嚴格的耕地紅線、生態(tài)保護又制約著政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地時不能采取“GDP至上主義”。傳統(tǒng)外延式的擴張性土地利用思路已無法適應(yīng)新形勢下的區(qū)域發(fā)展。挖掘存量產(chǎn)業(yè)用地潛力，提高單位經(jīng)濟產(chǎn)出是破解上述難題的有效辦法。本小節(jié)將基于鎮(zhèn)海區(qū)工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，對鎮(zhèn)海區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)用地的產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度進行計算和分析，以便發(fā)現(xiàn)問題。

1．臨港區(qū)域用地結(jié)構(gòu)及工業(yè)用地的產(chǎn)出效益計算

對工業(yè)用地經(jīng)濟效益的分析主要基于兩個指標的運算，分別是地均營業(yè)收入和地均利潤。為了更加直觀地說明問題，課題組還搜集了北侖區(qū)的工業(yè)用地指標數(shù)據(jù)，用于對比分析。

2．重點產(chǎn)業(yè)及其用地結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)情況

課題組選取鎮(zhèn)海區(qū)的石油加工、化工制品制造、電氣機械和器材制造、紡織等典型產(chǎn)業(yè)，通過測算這些產(chǎn)業(yè)收益與用地結(jié)構(gòu)間的偏離度來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。具體計算公式為：

式中，SDj反映第j類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)的偏離度；ISj為第j類產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入比重；LSj為第j類產(chǎn)業(yè)的用地比重。當SDj為正值時，表明第j類產(chǎn)業(yè)用地效率相對較高，存在著擴大規(guī)模的機會；若SDj為負值，表明該產(chǎn)業(yè)用地效率較低，存在著用地退出的壓力。SDj的絕對值越小，結(jié)構(gòu)越是平衡；當SDj為零時，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)。

計算結(jié)果如表2-10、表2-11和表2-12所示。

綜合表2-10、表2-11、表2-12可知，在2010—2014五年間，鎮(zhèn)海區(qū)產(chǎn)業(yè)用地在地均產(chǎn)出和地均稅收兩項指標中要優(yōu)于與之一江之隔的北侖區(qū)，這說明鎮(zhèn)海區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的整體效益較好，單位產(chǎn)出較高。但同時，我們也應(yīng)該注意到，鎮(zhèn)海區(qū)行業(yè)間的地均營業(yè)收入和利潤情況存在較大的分化差異。2014年，高產(chǎn)出、高利潤的行業(yè)如石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)的地均營業(yè)收入和地均利潤分別達13909.76萬元/公頃、456.25萬元/公頃，而專用設(shè)備制造業(yè)的對應(yīng)指標僅為1420.04萬元/公頃和21.16萬元/公頃，行業(yè)間的差距較大。根據(jù)表2-11還可發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)海區(qū)除石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)和廢棄資源綜合利用業(yè)外，地均經(jīng)濟效益普遍較低，鎮(zhèn)海區(qū)和北倉區(qū)兩地的化學原料和化學制品制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)以及專用設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)更是相差2倍以上。根據(jù)課題組對鎮(zhèn)海區(qū)典型產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)濟效益及其用地偏離度的計算，在課題組采樣的九大產(chǎn)業(yè)中，也僅有石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)和廢棄資源綜合利用業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為正值，其他均為負偏離，說明這些行業(yè)的用地綜合效益較低，急需進行土地集約節(jié)約利用，提高單位產(chǎn)出。

（四）鎮(zhèn)海區(qū)的低效產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查

2014年5月，浙江省政府發(fā)布了《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》，標志著城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作在浙江省全面啟動。對于鎮(zhèn)海區(qū)而言，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)也有著明確的現(xiàn)實意義。

首先，鎮(zhèn)海區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已進入建成全面小康社會的決定性階段，各類用地需求十分強勁，用地缺口巨大。充分挖掘城鎮(zhèn)低效用地的潛力，對這些土地進行再開發(fā)，有利于盤活存量土地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有效供給，破解土地瓶頸制約，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障。其次，根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)分區(qū)規(guī)劃以及《鎮(zhèn)海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，鎮(zhèn)海要全力推進新城開發(fā)，重點打造新城北部商務(wù)區(qū)，老城后海塘區(qū)域要加快開發(fā)建設(shè)寧波大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港。開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，加大產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)涵挖潛，有利于調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。再次，2003年以來寧波市實施“騰籠換鳥”政策，讓一批市區(qū)的重點企業(yè)如埃美柯等遷到駱駝街道的機電園區(qū)和九龍湖鎮(zhèn)三星工業(yè)園區(qū)，予以先行用地。但是，由于受2004年國家土地市場治理整頓、土地停批等宏觀政策調(diào)整影響，目前兩個園區(qū)內(nèi)至今仍有較多企業(yè)未辦理相關(guān)用地審批手續(xù)，在群眾中影響較大。開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，可積極利用相關(guān)政策解決歷史遺留問題，促進企業(yè)二次發(fā)展。最后，根據(jù)《鎮(zhèn)海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，鎮(zhèn)海區(qū)要有序推進駱駝老鎮(zhèn)改造，同時，積極促進入駐鎮(zhèn)海區(qū)的部、省屬大企業(yè)參與城市化建設(shè)，加快鎮(zhèn)海煉化生活區(qū)改造提升。開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，改造提升舊廠礦、舊城鎮(zhèn)、舊村莊，以優(yōu)化國土空間布局和土地資源配置，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高群眾幸福指數(shù)。

課題組跟隨寧波市國土資源局對鎮(zhèn)海轄區(qū)內(nèi)的低效城鎮(zhèn)用地再開發(fā)情況進行了調(diào)查分析。本次調(diào)查顯示，截至2014年年底鎮(zhèn)海區(qū)539.78公頃的低效用地，主要分布在招寶山街道、駱駝街道和蛟川街道，三個街道的低效用地分別占全區(qū)低效用地的40.82%、29.75%和14.31%，是今后低效用地再開發(fā)的重點和潛力集中區(qū)。本次劃入城鎮(zhèn)低效用地范圍的已用未審批土地主要分布在駱駝街道和九龍湖鎮(zhèn)，面積分別為45.48公頃和21.47公頃，分別占已用未審批土地總面積的62.96%和29.72%。在本次劃定的城鎮(zhèn)低效用地中，國有土地面積為467.54公頃，集體土地面積為72.24公頃。判定土地權(quán)屬的數(shù)據(jù)依據(jù)來源主要是集體土地發(fā)證資料。在蛟川街道、招寶山街道、駱駝街道以及澥浦鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低效用地中，國有土地占較大比重，莊市街道和九龍湖鎮(zhèn)國有土地和集體土地比重較接近。結(jié)合國土資源部試點文件和本次調(diào)查辦法的要求，此次鎮(zhèn)海區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)調(diào)查區(qū)共分為舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠礦和其他四種類型。在本次調(diào)查全區(qū)劃定的108個調(diào)查區(qū)中，屬舊城鎮(zhèn)類型的有32個，屬舊村莊類型的有1個，屬舊廠礦類型的有73個，屬其他類型的有2個。鎮(zhèn)海區(qū)城鎮(zhèn)低效用地類型主要為舊廠礦和舊城鎮(zhèn)，面積分別為346.00公頃和175.39公頃，分別占全區(qū)城鎮(zhèn)低效用地總面積的64.10%和32.49%；舊村莊面積為17.01公頃，占全區(qū)城鎮(zhèn)低效用地總面積的3.15%；其他面積為1.39公頃，占全區(qū)城鎮(zhèn)低效用地總面積的0.26%。在本次鎮(zhèn)海區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)調(diào)查中，鎮(zhèn)海區(qū)已登記發(fā)證的土地有467.54公頃，占低效用地總面積的86.62%；無合法手續(xù)的土地有72.24公頃，占低效用地總面積的13.38%。駱駝街道和九龍湖鎮(zhèn)的無合法手續(xù)土地的占比較高，分別占全區(qū)無合法手續(xù)土地的62.96%和29.72%。

根據(jù)上述調(diào)查數(shù)據(jù)，課題組分析總結(jié)如下：

（1）本次鎮(zhèn)海區(qū)劃定城鎮(zhèn)低效用地總面積539.78公頃，其中舊廠礦占比最大（64.10%），舊城鎮(zhèn)次之（32.49%）。舊廠礦地塊主要分布于招寶山街道后海塘物流園區(qū)內(nèi)及蛟川街道鎮(zhèn)海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)。鎮(zhèn)海撤縣建區(qū)后，城區(qū)發(fā)展主要采用以城關(guān)為中心的縣域發(fā)展模式。進入21世紀，這種模式難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢。為了解決長期困擾鎮(zhèn)海發(fā)展的環(huán)境、空間等問題，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)海各功能區(qū)塊的發(fā)展，根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)分區(qū)規(guī)劃以及《鎮(zhèn)海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，明確鎮(zhèn)海老城、部分蛟川街道和鎮(zhèn)海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是以生活居住、商貿(mào)辦公及一、二類工業(yè)為主的綜合性功能區(qū)，主要完善各類公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，為浙東生產(chǎn)性港口物流中心和寧波大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港配套，強化服務(wù)功能。因此，招寶山街道后海塘物流園區(qū)及蛟川街道鎮(zhèn)海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的部分用地“退二進三”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，以加快老城區(qū)及蛟川片區(qū)的融合發(fā)展。舊城鎮(zhèn)地塊主要分布于駱駝街道及澥浦鎮(zhèn)329國道附近。根據(jù)《鎮(zhèn)海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，鎮(zhèn)海區(qū)要全力推進新城開發(fā)，重點打造新城北部商務(wù)區(qū)，有序推進駱駝老鎮(zhèn)改造。

（2）本次城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)調(diào)查地塊中無合法手續(xù)的土地主要分布于駱駝街道的駱駝機電園區(qū)和九龍湖鎮(zhèn)的三星工業(yè)園區(qū)內(nèi)。這兩個園區(qū)內(nèi)尚存在部分土地未完善相關(guān)用地審批手續(xù)的情況。通過本次低效用地再開發(fā)的相關(guān)政策，可有效化解歷史遺留的工業(yè)違法用地問題。因此，在后續(xù)的再開發(fā)工作中要積極利用相關(guān)政策解決以上歷史遺留問題。

（3）按照國土資源部要求，本次再開發(fā)工作試點時間為4年，2017年結(jié)束。從鎮(zhèn)海區(qū)目前的情況看，雖然面積不是很大，但是由于再開發(fā)涉及利益調(diào)整大、現(xiàn)行拆遷政策優(yōu)惠力度過大、寧波市政府城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)相關(guān)配套政策尚未出臺等，實施難度依然存在，因此，后期在制定年度實施計劃與專項規(guī)劃中需要合理安排實施時序。

四、生活空間基礎(chǔ)條件

為人類提供生活空間是城市的基本職能之一。在城市的生活空間中，人們可以居留、休息以及互相交往，生活空間是人類生活中不可或缺的空間，它與城市的其他空間相互作用，進而形成一個動態(tài)的城市空間。盡管學界尚未對城市生活空間進行明確定義，但與之相關(guān)的研究卻一直備受關(guān)注。課題組認為，城市生活空間是城市社會活動的基本組成部分，可將其視為居住空間、商業(yè)空間、公共空間等相關(guān)概念的復(fù)合體。隨著區(qū)域經(jīng)濟和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平得到了前所未有的提高。人們不止要求吃飽穿暖，對生活空間也有了更高的要求。對于鎮(zhèn)海這樣一個傳統(tǒng)的重化工業(yè)城市，研究其人類生活空間的成長過程與空間分布無疑具有重要的現(xiàn)實意義。在本節(jié)中，課題組將鎮(zhèn)海區(qū)中的居住用地、商業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地均視為生活空間，探討其規(guī)模、分布及與其他空間的相互關(guān)系。

（一）生活空間的用地規(guī)模分析

根據(jù)2013年的寧波市城市土地利用調(diào)查（見表2-13），寧波市轄六區(qū)的居住、商服、道路與交通設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地分別為9591.2公頃、1941.7公頃、2871.7公頃和2135.0公頃，約占全部城市建設(shè)用地的46.5%。其中，鎮(zhèn)海片的居住、商服、道路與交通設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積分別為367.9公頃、62.3公頃、284.0公頃和48.0公頃，四者合計約占鎮(zhèn)海轄區(qū)全部城市建設(shè)用地的26.8%，不足全市的平均水平。分指標看，鎮(zhèn)海轄區(qū)內(nèi)的居住用地和公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地的占地比例分別為13.0%和1.7%，低于全市平均水平（27.0%和6.0%）；商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地占地比例為2.2%，低于全市平均水平（5.5%）；道路與交通設(shè)施用地為10.0%，略高于全市平均水平（8.1%）。從人均情況看，鎮(zhèn)海區(qū)人均居住用地面積為24.2平方米，低于全市人均居住用地平均水平（31.5平方米），也低于國家規(guī)劃標準（人均居住用地為28.0～38.0平方米）；人均商服用地和人均公共管理與人均公共服務(wù)設(shè)施用地也均低于全市的平均水平。

（二）生活空間的分布情況分析

從空間分布來看，鎮(zhèn)海區(qū)的生活空間整體上呈現(xiàn)出較為明顯的聚落形態(tài)，但是也有部分農(nóng)居點呈散落分布。根據(jù)所處的地理位置，連片的生活空間可分為三大區(qū)域：一是由招寶山街道和蛟川街道老城區(qū)所組成的東片區(qū)。該區(qū)域受益于鎮(zhèn)海臨港、臨江工業(yè)的發(fā)展，多為附近工業(yè)園區(qū)的配套住房或相關(guān)生活基礎(chǔ)設(shè)施。由于開發(fā)較早，且是鎮(zhèn)海老城區(qū)所在地，該區(qū)域的公建配套設(shè)施建設(shè)較為成熟。但又因為該區(qū)域毗鄰工業(yè)園區(qū)，存在人口和生產(chǎn)企業(yè)的集聚效應(yīng)，與生活和工作相關(guān)的停車、環(huán)境衛(wèi)生以及公共管理方面正面臨著較大的壓力。隨著鎮(zhèn)海新城的開發(fā)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，老城區(qū)的人口和部分企業(yè)將得到逐步分流，這些問題將會得到一定程度的緩解。二是坐落于莊市街道的鎮(zhèn)海新城南區(qū)。作為鎮(zhèn)海新城的教育和高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，該區(qū)域交通發(fā)達，人口密集，居住用地規(guī)模和面積均較大，住宅密度較高。目前，該區(qū)域內(nèi)已建成合生國際城、維科拉菲莊園、芳辰麗陽等一批頗具規(guī)模的現(xiàn)代化居住區(qū)和具有較高水準的鑫隆花園、柳岸晨韻等安置區(qū)。與此同時，鎮(zhèn)海萬科城、公元世家等一批高檔住宅項目，以及錦繡曙光三期、翰香景庭一期、聯(lián)興家園二期等一批安置房項目，也已投入使用。商品住宅項目和安置房項目的不斷建成投用，改善了居住條件和環(huán)境，同時也吸引了周邊居民前來購房置業(yè)，提高了人氣集聚度。另外，該區(qū)域的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)也正在逐步完善。2013年1月，明海商業(yè)廣場建成投用，樂購超市、大地數(shù)字影院、城市之星電玩城等一批項目進駐。明海商業(yè)廣場建成投用6個月后，用地面積2.5萬平方米、建筑總面積7.6萬平方米的萬科廣場正式開工建設(shè)。總用地面積約19.8萬平方米的綠軸體育休閑公園，也已正式對外開放，每天吸引大批市民前來健身、休閑、娛樂。以雄鎮(zhèn)、清風兩大生態(tài)林帶為主線，環(huán)線串聯(lián)寧波幫博物館、綠軸體育休閑公園、邵逸夫舊居、阮家祠堂等十余處人文自然資源的“商幫尋根”精品線，一期、二期都已完工。在蛟川書院、龍賽中學、鎮(zhèn)海職教中心落戶莊市的基礎(chǔ)上，陸續(xù)建設(shè)蛟川雙語小學、鎮(zhèn)海實驗小學，優(yōu)質(zhì)教育資源進一步集聚。總之，該區(qū)域的現(xiàn)代都市形象已初步展現(xiàn)，具有較強的城市活力。三是位于駱駝街道轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)海新城北區(qū)。該區(qū)毗鄰機電工業(yè)區(qū)塊，也是鎮(zhèn)海未來規(guī)劃的行政商務(wù)中心。該區(qū)域采用“一心、一廊、一軸、七個規(guī)劃控制單元”的總體布局。“一心”是指鎮(zhèn)海行政商務(wù)中心；“一廊”為行政中心和老鎮(zhèn)民居點之間的南北向綠化休閑廊道；“一軸”則是沿鎮(zhèn)海大道的公建發(fā)展軸；“七個規(guī)劃控制單元”是以主要交通干道劃分的七個規(guī)劃控制單元。該區(qū)域的公共管理設(shè)施用地主要分布于鎮(zhèn)海大道南側(cè)，其中片區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施為新城核心區(qū)的公建核心，主要布置市民廣場、商業(yè)中心、行政辦公、商貿(mào)服務(wù)等功能區(qū)，服務(wù)整個鎮(zhèn)海區(qū)。

（三）居住用地出讓情況分析

2010—2014年，鎮(zhèn)海區(qū)房地產(chǎn)用地（尤其是住宅用地）受宏觀調(diào)控、市場波動等因素的影響，無論成交宗數(shù)、面積，還是成交地價、出讓金額均有明顯的起伏，如表2-14所示。在成交量方面，2010—2014年鎮(zhèn)海區(qū)分別掛牌出讓房地產(chǎn)用地12宗、2宗、2宗、7宗和2宗，面積分別為96公頃、24公頃、9公頃、44公頃和20公頃。在土地出讓金方面，2012年房地產(chǎn)出讓金不足2億元，不到高峰年份的1/30。2010年房地產(chǎn)出讓金達到峰值，2011年又大幅下滑，僅約為4.9億元。住宅用地出讓金的波動起伏除了受宏觀政策、土地市場等因素影響外，還與地塊的區(qū)位有關(guān)，如2012年鎮(zhèn)海區(qū)土地成交以九龍湖區(qū)塊為主，遠離中心城區(qū)，地價水平較低，均以底價成交。

（四）生活空間與產(chǎn)業(yè)空間的相對位置分析

按照早期的發(fā)展思路，鎮(zhèn)海區(qū)是依托河口港而建設(shè)的工業(yè)化城鎮(zhèn)，在城區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)空間的建設(shè)帶動了人居生活空間的建設(shè)發(fā)展。因此，早期出現(xiàn)的生活空間多是臨港產(chǎn)業(yè)空間的配套，主要用于解決員工的住宿問題，減少長距離的通勤。因此，早期的生活空間多離工業(yè)區(qū)較近，進而產(chǎn)生工業(yè)區(qū)、居住區(qū)混雜，民生服務(wù)工程與生產(chǎn)制造工程交織在一起的現(xiàn)象。而限于鎮(zhèn)海區(qū)臨港工業(yè)的布局以及鎮(zhèn)海自身在地理空間上受北面臨海、東面臨江的地域制約，加上城市發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展成長的限制，鎮(zhèn)海的臨港產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展后勁嚴重不足，生活空間也受到臨港產(chǎn)業(yè)空間的擠壓。

隨著人們生活水平的提高，人們對居住環(huán)境和生活品質(zhì)的要求也有了較大的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代的城市居民更渴望親近自然，因而綠化較好，靠近公園、廣場和水系等公共休憩場所的生活環(huán)境往往更受到人們的青睞。但根據(jù)2013年的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，鎮(zhèn)海的公園、廣場用地占比為6.6%，人均僅為12.3平方米，不足全寧波市平均水平的一半。從鎮(zhèn)海城區(qū)的實際情況來看，招寶山、莊市、蛟川等街道的公園、廣場配套較為完善，其他街道、鎮(zhèn)在這方面則顯得較為落后，公園布局離居民區(qū)較遠，不適合步行到達。隨著鎮(zhèn)海生態(tài)環(huán)境改善工程的推進以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，轄區(qū)內(nèi)的生活居住環(huán)境將有望得到改善。

五、生態(tài)空間的基礎(chǔ)條件

隨著城市化建設(shè)的快速推進，城市在空間利用上呈現(xiàn)出擁擠之勢，人口、資源、環(huán)境和發(fā)展面臨的問題也日益凸顯。交通技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的擴大生產(chǎn)，使得人類活動范圍逐漸向郊區(qū)擴展，與此同時，城市在生態(tài)規(guī)劃和管理方面卻有所欠缺，這就導(dǎo)致了城市生態(tài)空間破碎化加劇，綠化斑塊不斷減少，生態(tài)廊道已成阻隔之勢，長期得不到修復(fù)，嚴重破壞了城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性。城市的生態(tài)環(huán)境正面臨著嚴重的破壞和考驗，阻礙了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建城市生態(tài)與社會經(jīng)濟互相協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟城市已成為社會各界普遍關(guān)注的熱點話題。近年來，隨著人們對生態(tài)環(huán)境關(guān)注度的持續(xù)增強，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)用地在不斷擴張的同時，自然保護區(qū)、綠化隔離帶、飲用水源保護區(qū)、濕地公園、郊野公園、生態(tài)公益林等具有生態(tài)保護傾向的新的用地形式出現(xiàn)在農(nóng)林和環(huán)保規(guī)劃部門的相關(guān)批文當中，逐漸形成一種區(qū)別于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的空間概念——生態(tài)空間。

（一）生態(tài)空間的內(nèi)涵

空間是一切自然現(xiàn)象和人文過程發(fā)生、發(fā)展的基礎(chǔ)。任何種群、群落和生態(tài)系統(tǒng)在空間中都有一定的分布范圍，從而構(gòu)成了生態(tài)空間。在生態(tài)空間中，每時每刻都發(fā)生著各種生態(tài)過程，生物體或生物群體的活動是與生態(tài)空間緊密聯(lián)系在一起的。目前，生態(tài)領(lǐng)域?qū)τ谏鷳B(tài)空間概念的界定主要從三個方面展開。

（1）空間效應(yīng)觀點。該觀點認為，生態(tài)空間是生物體與周邊環(huán)境相互作用的發(fā)生體，它在一定程度上表現(xiàn)出一定的空間形態(tài)、空間分布現(xiàn)象和空間運動規(guī)律。

（2）空間功能觀點。該觀點認為，生態(tài)空間是某種抽象的空間范疇，生態(tài)空間通過與特定的環(huán)境要素結(jié)合，構(gòu)成生物體可利用的資源。

（3）空間行為觀點。該觀點認為，生物體活動空間應(yīng)當是整個生態(tài)空間的主題內(nèi)容，著重強調(diào)生態(tài)空間的異質(zhì)性。

生態(tài)空間還有廣義和狹義之分，廣義上的生態(tài)空間通常被認為是所有生物維持自身生存與繁衍所需要的環(huán)境條件，即處于宏觀穩(wěn)定狀態(tài)的物種所占據(jù)的環(huán)境綜合；狹義上的生態(tài)空間是指自然生態(tài)系統(tǒng)的空間地域范圍。為了更好地闡釋城市生態(tài)空間與城市社會經(jīng)濟活動的關(guān)系，課題組采用的主要是狹義上的生態(tài)空間。在本研究中，城市的生態(tài)空間，主要由具有重要生態(tài)服務(wù)功能的林地、草地以及農(nóng)田構(gòu)成，是具有自然保護、休閑度假、水土保持、生態(tài)防護等功能的地域，對于維護城市區(qū)域的生態(tài)環(huán)境健康具有重要作用，其作為地理實體，在地域上反映為生態(tài)用地所在的空間范圍。需要說明的是，因為生態(tài)空間與地理空間聯(lián)系緊密，其與地理空間的差別在于增加了生態(tài)屬性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，因此生態(tài)空間與生態(tài)用地的概念有些類似。在本節(jié)中，課題組為了便于后續(xù)的量化分析，并未嚴格區(qū)分兩者的概念。

（二）城市生態(tài)空間的功能特征

城市生態(tài)空間是城市各生態(tài)系統(tǒng)的空間載體，能夠為人類提供豐富產(chǎn)品和良好生存環(huán)境。概括起來，城市生態(tài)空間對人類的服務(wù)功能基本可分為三大類。

1．生態(tài)功能

生態(tài)功能是城市生態(tài)空間所能提供的最直接的功能，是指在生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程中所形成的，維持人類生存的自然條件及其效用，包括氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)、水和廢物凈化、緩和突發(fā)事件、授粉、土壤保持、養(yǎng)分循環(huán)、初級生產(chǎn)九類具體功能。生態(tài)功能的九類功能大都來源于生態(tài)系統(tǒng)功能體系，同時也是生態(tài)系統(tǒng)功能研究中被廣泛認可的基本功能。土壤、水文、植被、氣候和生物要素是構(gòu)成土地利用生態(tài)功能的基本組件，通過這些要素的綜合作用產(chǎn)生具體的功能。

2．生產(chǎn)功能

生產(chǎn)功能是指將生態(tài)空間中的土地作為勞作對象直接獲取或以土地為載體進行社會生產(chǎn)而產(chǎn)出各種產(chǎn)品和服務(wù)的功能，它被進一步細分為生產(chǎn)與健康物質(zhì)供給生產(chǎn)功能、原材料生產(chǎn)功能、能源礦產(chǎn)生產(chǎn)功能及間接生產(chǎn)功能四大類。生產(chǎn)與健康物質(zhì)供給功能是維持人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性功能。食物和水是土地利用系統(tǒng)最為重要的兩大功能性供給物品，而藥物和基因資源供給卻往往被人們所忽視。藥物資源是維持人類健康的必要保證，而基因資源是擴展人類食物供給的重要途徑。兩者在人類生存和健康上都具有重要意義。原材料生產(chǎn)功能為二次生產(chǎn)提供基本原料。能源和礦產(chǎn)生產(chǎn)功能是維持現(xiàn)代工業(yè)文明社會的核心。由于大部分的能源和礦產(chǎn)資源不可再生，多數(shù)學者并未將其包含在傳統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)功能中。但是，從土地利用系統(tǒng)的視角來看，在一定時間范圍內(nèi)能源和礦產(chǎn)用地的屬性是大體不變的，而且忽視能源礦產(chǎn)資源生產(chǎn)功能的土地利用系統(tǒng)是不全面的。土地系統(tǒng)提供的間接生產(chǎn)功能其實并不是真正的生產(chǎn)，其本質(zhì)功能來源于其對地上附著物的承載，只是由于其承載的地上活動是間接生產(chǎn)的而將其歸于生產(chǎn)功能，這樣劃分也是為了將其與生活功能區(qū)別開來。

3．生活功能

生活功能是指土地在人類生存和發(fā)展過程中所提供的各種空間承載、物質(zhì)和精神保障功能，可具體細分為空間承載與避難功能、物質(zhì)生活保障功能和精神生活保障功能。居住承載、交通承載、存儲承載和公共服務(wù)承載功能是維持城市和區(qū)域系統(tǒng)運行的基底。同時，由土地系統(tǒng)提供的基本物質(zhì)生活保障功能是維持人的基本生活需要的最后一道防線。農(nóng)業(yè)人口占較大比例的中國更是如此。例如，耕地系統(tǒng)給予人的不僅僅是傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能，還有生活和工作的基本保障。在提供基本物質(zhì)生活保障的同時，精神生活保障功能也是土地功能體系的核心內(nèi)容。大自然為科學研究和教育活動提供了天然的研究對象。自然和人文景觀更是人類追求休閑、文化、藝術(shù)以及精神和歷史的源泉。

（三）生態(tài)空間的構(gòu)成

有關(guān)生態(tài)空間的構(gòu)成主要存在兩種觀點。一種認為，凡是具有生態(tài)服務(wù)功能，對于生態(tài)系統(tǒng)和生物生境具有重要保護作用的地區(qū)都可視為生態(tài)空間，即包括農(nóng)田、林地、草地、水域、沼澤等在內(nèi)的，地表無人工鋪裝，具有透水性的地面都是生態(tài)用地，屬于生態(tài)空間的范疇。另一種觀點認為，應(yīng)以土地的主體功能來劃分生態(tài)用地和生態(tài)空間，對于以經(jīng)濟產(chǎn)出為核心目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，如耕地、養(yǎng)殖水面等不能作為生態(tài)空間，以利于更有效和更有針對性地保護和管理生態(tài)用地。

實際上，上述兩種觀點均是基于特定的研究背景和需要的，不能完全照搬，需要結(jié)合研究自身的需求和特點，制定相應(yīng)的城市生態(tài)空間組分。本節(jié)根據(jù)鎮(zhèn)海的實際情況，結(jié)合課題組研究的方向，采取如下原則對研究區(qū)域生態(tài)空間進行分類構(gòu)建。

（1）科學性原則：各類用地應(yīng)具有明確的功能與統(tǒng)一的空間屬性特征，并且概念清晰，含義準確，內(nèi)容不互相交叉。

（2）全面性原則：各類型的生態(tài)空間應(yīng)能夠全面反映城市土地系統(tǒng)的組成，包括城區(qū)、近郊以及遠郊。

（3）協(xié)調(diào)性原則：應(yīng)與我國建設(shè)部以及國土資源部的土地分類相協(xié)調(diào)，可以互相歸并與核算。

（4）易用性原則：基本適應(yīng)課題組研究所需，便于數(shù)量統(tǒng)計和分析，可操作性強。

（5）大眾性原則：各類土地分類名稱除具有明確的含義外，還需容易被社會公眾理解。

基于上述原則，課題組采取如表2-15所示的城市生態(tài)空間構(gòu)成對鎮(zhèn)海區(qū)生態(tài)空間進行定量分析。

（四）鎮(zhèn)海區(qū)生態(tài)綠地狀況分析

根據(jù)課題組對鎮(zhèn)海區(qū)生態(tài)用地分布和數(shù)量的調(diào)研（見表2-16）可知，截至2014年，鎮(zhèn)海區(qū)共有生態(tài)綠地10017.69公頃，占其行政區(qū)面積的42.24%，按全區(qū)戶籍人口25萬人計算，人均綠地達到400平方米，無論是總量還是平均數(shù)量，在寧波市范圍內(nèi)都位居前列。從生態(tài)綠地的具體組成來看，耕地、林地占有較大比重，分別為6167.84公頃和3342.34公頃，各占生態(tài)綠地總面積的61.57%、33.36%；園地相對較少，為431.88公頃，占生態(tài)綠地的4.31%；城鎮(zhèn)生態(tài)綠地最少，僅為75.63公頃，占城鎮(zhèn)生態(tài)綠地的0.75%，而從其在城鎮(zhèn)村及工礦用地的占比情況來看，城鎮(zhèn)生態(tài)綠地所占比例也僅為0.94%。從空間分布上看，鎮(zhèn)海區(qū)的生態(tài)綠地基本能夠呈連片的分布形態(tài)。其中林地主要集中在西北部的低山丘陵區(qū)域，形成了天然森林景觀，也為鎮(zhèn)海打造森林城鎮(zhèn)提供了堅實基礎(chǔ)；耕地和園地主要集中在鎮(zhèn)海中部的平原地帶，以水田、果園為主；城鎮(zhèn)生態(tài)綠地零星分布在城區(qū)，主要為公園綠地、生產(chǎn)綠地以及成片的居住綠地。分街道看，九龍湖鎮(zhèn)的生態(tài)綠地覆蓋率最高，為78.65%，這里集中了鎮(zhèn)海近30%的耕地和大部分林地，是寧波發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色旅游的重要基地；招寶山街道的生態(tài)綠地覆蓋率最低，僅為3.73%，招寶山街道是鎮(zhèn)海老城區(qū)的所在地，人口、社會經(jīng)濟活動較為集中，其轄區(qū)范圍內(nèi)幾乎沒有大面積的耕地、園地和林地等農(nóng)用地，大部分是城鄉(xiāng)建設(shè)用地；蛟川街道的生態(tài)綠地覆蓋率為17.46%，也處于較低水平，其轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)生態(tài)綠地面積僅為1.53公頃，由于蛟川街道同時也是鎮(zhèn)海化工企業(yè)的集聚地，駐有中石化鎮(zhèn)海煉化分公司、浙能鎮(zhèn)海發(fā)電公司、中石化第三建筑公司、浙江金甬腈綸有限公司等全國特大型企業(yè)和各部委、省屬、市屬重點工程項目，其生態(tài)安全與保護形勢較為嚴峻；駱駝、莊市和澥浦等街道（鎮(zhèn)）由于轄區(qū)內(nèi)仍保留了大面積的農(nóng)用地，生態(tài)保障仍有較大的提升空間，三個轄區(qū)的生態(tài)綠地覆蓋率分別為41.30%、33.32%和29. 22%。2014年鎮(zhèn)海區(qū)各鎮(zhèn)、街道生態(tài)綠地分布情況如圖2-3所示。