第二節(jié) 研究與評(píng)價(jià)綜述

目前，關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的學(xué)術(shù)研究成果較為豐富，還有眾多不同視角的評(píng)價(jià)實(shí)踐。

一、關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的學(xué)術(shù)研究

關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的研究，純理論的不多，以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)為主。關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的研究可以為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的研究提供借鑒。

(一)關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境內(nèi)涵界定的研究

國內(nèi)學(xué)者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的研究成果不多，主要是對(duì)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的研究，并且對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的界定沒有形成一致的概念。從已有的研究成果來看，學(xué)者們對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵主要從以下幾個(gè)角度進(jìn)行闡述。

(1)城市環(huán)境論。饒會(huì)林(1999)以城市環(huán)境指代城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境，認(rèn)為它是由城市自然環(huán)境、城市人工環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境三部分組成，其中最為重要的是城市建設(shè)環(huán)境、城市住宅環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境。

(2)環(huán)境因素構(gòu)成。饒會(huì)林(1999)、徐康寧等(2003)、付宜強(qiáng)(2007)都按照環(huán)境構(gòu)成性質(zhì)將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，并且徐康寧教授對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下了一個(gè)較為清晰的定義：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)城市所擁有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源的綜合，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以依托的物質(zhì)和非物質(zhì)的基礎(chǔ)，這些資源綜合的優(yōu)良狀況直接影響和制約著城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度。

(3)國內(nèi)外環(huán)境。米建國等(2000)、蔣淑晴(2000)都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括國外環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境兩方面。前者認(rèn)為國外環(huán)境有所處的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國內(nèi)環(huán)境有政策環(huán)境、金融環(huán)境、貨幣環(huán)境、財(cái)政環(huán)境、就業(yè)環(huán)境等；后者從制度環(huán)境、政治環(huán)境、政策環(huán)境及國際環(huán)境方面來闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括投資環(huán)境。徐華(2003)、林紅斌等(2003)都提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括投資環(huán)境。前者認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境及創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)方面，后者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就是投資環(huán)境，是指投資所處的自然、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件。

(5)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的外部環(huán)境。曹洪軍等(2006)認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，借鑒對(duì)環(huán)境的系統(tǒng)界定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的科學(xué)內(nèi)涵指的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的外部環(huán)境，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以有效發(fā)展的外部條件，是指圍繞著經(jīng)濟(jì)主體存在和變化發(fā)展的并足以影響或制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果的各種條件的總稱。

(6)以經(jīng)濟(jì)有機(jī)體為中心的圈層結(jié)構(gòu)。林海(2004)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是以經(jīng)濟(jì)有機(jī)體為主體的環(huán)境，包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，三者形成以經(jīng)濟(jì)有機(jī)體為中心的圈型層次結(jié)構(gòu)。

(二)關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法的研究

對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)需要構(gòu)建指標(biāo)體系，但是關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)的全面指標(biāo)體系并不多。對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)方法很多，但學(xué)者們沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)模型。

(1)指標(biāo)選取。徐康寧等(2001)將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系分解為經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境(狹義的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境)三個(gè)領(lǐng)域，然后分別以若干具體指標(biāo)來描述這三個(gè)領(lǐng)域。這樣建立的指標(biāo)體系思路比較清楚、層次比較分明，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)的重要參考。曹洪軍等(2005、2006)將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境視作一個(gè)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和生態(tài)子系統(tǒng)基本包括了系統(tǒng)的全部內(nèi)涵，從社會(huì)環(huán)境指數(shù)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)及經(jīng)濟(jì)狀況指數(shù)來構(gòu)建指標(biāo)體系，每個(gè)類型下面又有很多具體的指標(biāo)。付宜強(qiáng)(2007)把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，結(jié)合威海市具體情況和專家經(jīng)驗(yàn)判斷篩選出42項(xiàng)具體指標(biāo)。琚兆成(2008)通過對(duì)揭陽32個(gè)原始變量研究，構(gòu)建了揭陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然后他用該指標(biāo)體系評(píng)價(jià)了揭陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，把原始指標(biāo)按照性質(zhì)不同分為自然因素、社會(huì)硬環(huán)境和社會(huì)軟環(huán)境。

(2)評(píng)價(jià)方法。牛盼強(qiáng)(2005)構(gòu)造了一種以客觀評(píng)價(jià)為主、兼顧主觀評(píng)價(jià)的模型，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基本模型——線性加權(quán)法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。曹洪軍等(2005)、付宜強(qiáng)(2007)運(yùn)用主成分分析法對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)研究。徐康寧等(2001)、琚兆成(2008)、劉振(2013)采用因子分析法對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)。宋豐驥等(2011)采用熵權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用ArcGIS9.2空間分析與統(tǒng)計(jì)功能，對(duì)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)的評(píng)價(jià)實(shí)踐

國內(nèi)外與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)的評(píng)價(jià)實(shí)踐近年來比較豐富，尤其是以“皮書”形式出現(xiàn)的各類評(píng)價(jià)報(bào)告，其中影響較大的有國內(nèi)持續(xù)了十多年的《中國城市競爭力報(bào)告》和國外世界銀行的全球營商環(huán)境報(bào)告等。

(一)中國城市競爭力報(bào)告

中國社科院在2010年成立城市與競爭力研究中心，開展相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，已經(jīng)連續(xù)出版了14個(gè)版本的《中國城市競爭力報(bào)告》。其中的指標(biāo)體系進(jìn)行著不斷的調(diào)整與完善，比較大的框架性調(diào)整是在2013年。以下依據(jù)調(diào)整后的指標(biāo)體系進(jìn)行闡述。

《中國城市競爭力報(bào)告》進(jìn)行城市競爭力評(píng)價(jià)的目的是：在新經(jīng)濟(jì)形勢下，致力于認(rèn)識(shí)、培育和提高城市競爭力，以期在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略資源的聚集和搶奪方面占據(jù)有利地位。了解本城市和其他城市的競爭力有助于在日趨激烈的競爭環(huán)境中占據(jù)優(yōu)勢。

1．城市競爭力內(nèi)涵

城市競爭力是城市在競爭和發(fā)展過程中，憑借以自身要素與環(huán)境為基礎(chǔ)所形成的外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與內(nèi)部組織效率，不斷吸引、控制、轉(zhuǎn)化資源及占領(lǐng)、控制市場，更多、更高效、更快地創(chuàng)造價(jià)值，獲取經(jīng)濟(jì)租金，從而不斷為其居民提供福利的能力。

城市競爭力的投入通過城市競爭力的過程決定城市競爭力的產(chǎn)出，城市競爭力的產(chǎn)出又通過城市競爭力的過程反過來影響著城市競爭力的投入。

(1)城市競爭力的產(chǎn)出。

城市競爭力產(chǎn)出方面也可稱為城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力。城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力實(shí)質(zhì)上就是城市當(dāng)前創(chuàng)造價(jià)值、獲取經(jīng)濟(jì)租金的能力。城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力表現(xiàn)為城市產(chǎn)出的、當(dāng)前的和短期的競爭成果，城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力就是城市競爭力產(chǎn)出的、當(dāng)前的和短期的方面。衡量城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力主要有三類指標(biāo)：生產(chǎn)率、國際市場份額和增長率。城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)綜合長期增長和綜合經(jīng)濟(jì)效率，即

城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力=F(綜合長期增長，綜合經(jīng)濟(jì)效率)

綜合長期增長：城市吸引、占領(lǐng)、爭奪、控制資源和市場創(chuàng)造價(jià)值的能力、潛力及持續(xù)性決定于GDP的長期增長。采用GDP連續(xù)5年平均增量作為衡量綜合長期增長的指標(biāo)。

綜合經(jīng)濟(jì)效率：城市的競爭也是綜合經(jīng)濟(jì)效率的競爭，城市總是力圖充分利用資源，最大限度地獲得產(chǎn)出。采用地均GDP作為衡量綜合經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)。

(2)城市競爭力的過程。

城市競爭力的投入通過城市競爭力的過程，即城市的產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)化為城市競爭力的產(chǎn)出。因此，城市產(chǎn)業(yè)體系的層次和結(jié)構(gòu)取決于城市對(duì)人才和企業(yè)的吸引能力，可分解為宜居城市競爭力和宜商城市競爭力。

人的勞動(dòng)和創(chuàng)造是一切價(jià)值的源泉，宜居城市競爭力決定了城市對(duì)于人才(特別是高端人才)的吸引力，從而影響城市的產(chǎn)業(yè)體系競爭力，且有

宜居城市競爭力=F(人口素質(zhì)，社會(huì)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境，居住環(huán)境，市政設(shè)施)

城市競爭力的過程是城市的單個(gè)企業(yè)在競爭中不斷形成自身競爭力，并同行業(yè)其他企業(yè)共同構(gòu)成單個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，最終又構(gòu)成城市產(chǎn)業(yè)體系競爭力，這就是宜商城市競爭力，且有

宜商城市競爭力=F(企業(yè)本體，當(dāng)?shù)匾兀?dāng)?shù)匦枨螅贫拳h(huán)境，主體聯(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施)

(3)城市競爭力的投入。

城市競爭力投入又稱城市可持續(xù)競爭力，實(shí)質(zhì)上就是城市的要素與環(huán)境的狀況，且有

城市可持續(xù)競爭力=F(創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)城市，公平包容的和諧城市，環(huán)境友好的生態(tài)城市，多元一體的文化城市，城鄉(xiāng)一體的全域城市，開放便捷的信息城市)

2．城市競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)

依據(jù)上述的城市競爭力內(nèi)涵構(gòu)建的城市競爭力指標(biāo)體系如表1-1至表1-4所示。

3．城市競爭力評(píng)價(jià)方法

首先采取標(biāo)準(zhǔn)化、指數(shù)化、閾值法和百分比等級(jí)法四種方法對(duì)所有指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，其次對(duì)城市競爭力總指數(shù)、城市競爭力解釋指數(shù)及城市競爭力分類指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，最后運(yùn)用主成分分析對(duì)各城市的競爭力進(jìn)行排名。

(二)宜居城市評(píng)價(jià)報(bào)告

宜居城市的理論和實(shí)踐成為當(dāng)前國內(nèi)城市發(fā)展領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。對(duì)宜居城市進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)眾多，指標(biāo)和方法多樣，評(píng)價(jià)結(jié)果也各異，這些分歧既是對(duì)宜居城市內(nèi)涵理論分歧的折射，也反映了城市發(fā)展價(jià)值取向的不同。

1．宜居城市競爭力的內(nèi)涵

對(duì)于宜居城市內(nèi)涵的理解，有廣義和狹義之分。狹義的宜居城市是指氣候條件宜人，生態(tài)景觀和諧，人工環(huán)境優(yōu)美，治安環(huán)境良好，適宜居住的城市，這里的“宜居”僅僅指適宜居住；廣義的宜居城市則是指人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，社會(huì)和諧穩(wěn)定，文化氛圍濃郁，設(shè)施舒適齊備，適于人類工作、生活和居住的城市，這里的“宜居”不僅是指適宜居住，還包括適宜就業(yè)、出行及教育、醫(yī)療、文化資源充足等內(nèi)容。王世營等(2010)認(rèn)為，廣義和狹義概念實(shí)際上反映了處于不同發(fā)展階段的城市對(duì)宜居城市內(nèi)涵的不同理解，國外學(xué)者大多傾向于狹義概念，國內(nèi)學(xué)者大多傾向于廣義概念。

連接宜居城市理論研究與實(shí)踐建設(shè)的橋梁是宜居城市的評(píng)價(jià)。相對(duì)于宜居城市內(nèi)涵的理解，在宜居城市的評(píng)價(jià)領(lǐng)域，分歧更為明顯，評(píng)價(jià)的結(jié)果也更為多樣。目前國內(nèi)宜居城市評(píng)價(jià)主要如下。

(1)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)做的中國公眾城市宜居指數(shù)。“零點(diǎn)公眾城市宜居指數(shù)”指標(biāo)體系(包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)11個(gè)二級(jí)指標(biāo)33個(gè)三級(jí)指標(biāo))，從居住空間、社區(qū)空間和公共空間三個(gè)維度剖析了當(dāng)前中國城市居民的城市居住生活感受的現(xiàn)狀及預(yù)期。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)已經(jīng)發(fā)布了2005年、2006年、2007年和2009年四個(gè)年度報(bào)告。

(2)北京國際城市發(fā)展研究院等所做的《中國城市品牌價(jià)值報(bào)告》(2007)，首創(chuàng)“中國城市品牌價(jià)值指數(shù)”，以“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜商、宜游”5個(gè)一級(jí)指標(biāo)15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)全國287個(gè)地級(jí)以上城市品牌價(jià)值進(jìn)行了系統(tǒng)分析。

(3)由中國城市科學(xué)研究會(huì)完成，并于2007年4月通過住建部科技司驗(yàn)收的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。該體系評(píng)分以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，兼顧公眾調(diào)查和專家評(píng)判。

(4)張文忠領(lǐng)導(dǎo)的研究小組于2006年完成的首部《中國宜居城市研究報(bào)告》。報(bào)告立足以人為本的視角，構(gòu)建了城市宜居指數(shù)，從城市安全性、環(huán)境健康性、公共服務(wù)設(shè)施方便性、交通便捷性、自然環(huán)境宜人性和社會(huì)人文環(huán)境舒適性六大維度出發(fā)，評(píng)價(jià)和分析了中國城市的宜居發(fā)展水平和特征。

2．宜居城市的指標(biāo)體系

不同機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各不相同(見表1-5至表1-8)，但都有其合理的成分。

3．宜居城市的評(píng)價(jià)方法

零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)制定的“中國城市宜居指數(shù)”的指標(biāo)體系及相應(yīng)的權(quán)重體系因其所選城市樣本量小且以大城市為主，所以主要是通過民眾調(diào)查和德爾菲專家調(diào)查法得到，是一種主觀評(píng)價(jià)的方法。

北京國際城市發(fā)展研究院所做的《中國城市品牌價(jià)值報(bào)告》(2007)在指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上采取主成分分析法得出。

宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系列評(píng)價(jià)指標(biāo)體系全面、城市樣本量大，評(píng)價(jià)方法以客觀為主，兼顧主觀。主要采取標(biāo)準(zhǔn)化、指數(shù)化、閾值法和百分比等級(jí)法等方法，在指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行主成分分析，得出新的綜合指標(biāo)(主成分)，進(jìn)而確定宜居城市排名。

張文忠團(tuán)隊(duì)所做的宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系兼顧客觀與主觀，主觀評(píng)價(jià)采用李克特五點(diǎn)量表尺度法，在指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行主成分分析，得出城市宜居指數(shù)。

(三)營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告

對(duì)于營商環(huán)境的評(píng)價(jià)報(bào)告，國際上最權(quán)威的是世界銀行的全球營商環(huán)境報(bào)告，國內(nèi)的除了《中國城市競爭力報(bào)告》中的宜商城市競爭力評(píng)價(jià)外，還有深圳、順德等城市進(jìn)行的宜商環(huán)境評(píng)價(jià)。

1．營商環(huán)境內(nèi)涵及其作用

世界銀行報(bào)告中的營商環(huán)境是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件。當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、全球一體化迅猛發(fā)展，全球范圍在人才、資源、資金、技術(shù)、市場等方面的競爭更趨激烈。任何一個(gè)國家要在更加激烈的競爭中取得主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，營造良好的營商環(huán)境是關(guān)鍵。營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向和集聚的效應(yīng)，它也成為綜合實(shí)力和國際競爭力的一個(gè)非常重要的有機(jī)構(gòu)成，環(huán)境既是實(shí)力的體現(xiàn)，也是競爭力的體現(xiàn)。

由零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)在2014年完成的《深圳市營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》，在借鑒包括世界銀行營商報(bào)告等國外相關(guān)評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，將營商環(huán)境定義為“伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程(包括從開辦、營運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和”。

2．營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為評(píng)估各國企業(yè)營商環(huán)境，世界銀行對(duì)189個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了調(diào)查研究，并對(duì)構(gòu)成各國企業(yè)營商環(huán)境的10組指標(biāo)進(jìn)行了逐項(xiàng)評(píng)級(jí)，得出綜合排名。營商環(huán)境指數(shù)排名越高，表明在該國從事企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)條件越寬松；相反，指數(shù)排名越低，則表明在該國從事企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)越困難。最新出版的是《2016營商環(huán)境報(bào)告：衡量監(jiān)管質(zhì)量和有效性》，其營商環(huán)境下有11個(gè)分項(xiàng)(見表1-9)。

開辦企業(yè)(starting a business)：代表開辦企業(yè)所需要的時(shí)間，它的取值來自于各國或地區(qū)相關(guān)法律的規(guī)定。如果開辦企業(yè)用時(shí)越短，表明開辦企業(yè)越便利，從而營商環(huán)境的便利度越高。

辦理施工許可(dealing with construction Permits)：指企業(yè)申請(qǐng)建筑許可所需要的時(shí)間，由各國或地區(qū)的法律規(guī)定。若其取值越小，表明企業(yè)申請(qǐng)建筑許可的便利程度越高。

獲取電力(getting electricity)：作為一個(gè)基準(zhǔn)測試工具，能夠讓公用事業(yè)公司和監(jiān)管機(jī)構(gòu)測試電力連接服務(wù)的效率，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和良好實(shí)踐方面促進(jìn)對(duì)話。獲取電力越方便，企業(yè)發(fā)展越好。

登記產(chǎn)權(quán)(registering property)：表示企業(yè)注冊(cè)財(cái)產(chǎn)所用的時(shí)間，其值越小，注冊(cè)財(cái)產(chǎn)的便利程度就越高。

獲得信貸(getting credit)：衡量擔(dān)保交易中借方和貸方的合法權(quán)利，取值范圍為0~10，取值越大，表明擔(dān)保法和破產(chǎn)法對(duì)擔(dān)保交易中借方和貸方權(quán)利的保護(hù)力度越大，那么企業(yè)獲得貸款就越便利，從而營商環(huán)境的便利程度越高。

保護(hù)中小投資者(protecting minority investors)：投資者保護(hù)指數(shù)，可以將投資者保護(hù)分為三個(gè)方面，即關(guān)聯(lián)方交易透明度、對(duì)自我交易的問責(zé)、股東因不正當(dāng)行為而起訴管理人員和董事的能力，其分別對(duì)應(yīng)披露程度指數(shù)、董事責(zé)任程度指數(shù)和股東訴訟便利程度指數(shù)，這三個(gè)指數(shù)的取值范圍皆為0~10。投資者保護(hù)指數(shù)為披露程度指數(shù)、董事責(zé)任程度指數(shù)和股東訴訟便利程度指數(shù)取值的平均數(shù)，其取值越大，表明該國或地區(qū)對(duì)投資者的保護(hù)程度越高，營商環(huán)境的便利程度就越高。

納稅(paying taxes)：指企業(yè)應(yīng)稅總額/毛利潤，其取值越小，表明企業(yè)稅制環(huán)境越便利，營商環(huán)境的便利程度就越高。

跨境貿(mào)易(trading across borders)：指企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易中出口所需時(shí)間，其取值越小，表明跨境貿(mào)易越便利。

執(zhí)行合同(enforcing contracts)：為執(zhí)行合同的成本占合同標(biāo)的額的百分比，其取值越小，表明合同執(zhí)行越便利。

破產(chǎn)處理(resolving insolvency)：指企業(yè)辦理破產(chǎn)時(shí)債權(quán)人收回貸款的時(shí)間，時(shí)間越短，表明企業(yè)破產(chǎn)越便利，從而營商環(huán)境的便利程度越高。

勞動(dòng)力市場監(jiān)管(labor market regulation)：包含很廣的范圍，從個(gè)人合同的規(guī)定安排到集體談判機(jī)制，同時(shí)對(duì)一系列的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有影響，包括總體工作流程、生產(chǎn)率的趨勢、對(duì)沖及調(diào)整的速度等，既不能過度監(jiān)管，也不能疏松監(jiān)管。

由零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)在2014年承接的《深圳市營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》中的評(píng)價(jià)指標(biāo)，是由政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與市場環(huán)境、社會(huì)人文環(huán)境等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，政府服務(wù)、政府履職、立法情況、司法情況、執(zhí)法情況、經(jīng)濟(jì)開放、金融環(huán)境、市場配套、創(chuàng)新環(huán)境、人力資源、宜居環(huán)境、文化建設(shè)等12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及行政審批改革力度、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)服務(wù)的滿意度、政府部門的辦事效率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度、合同執(zhí)行效率、國際航線數(shù)量、融資成本占企業(yè)支出比重、全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重、本科及以上從業(yè)人員比重、高峰時(shí)段行車速度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、國際賽事及活動(dòng)年度舉辦數(shù)等28個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的深圳營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系。

3．營商環(huán)境評(píng)價(jià)方法

世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報(bào)告，數(shù)據(jù)來源于世界銀行Doing Business小組一整套的數(shù)據(jù)采集流程。先對(duì)選取的指標(biāo)進(jìn)行取值，然后進(jìn)行排名，再賦予各個(gè)指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)行綜合測評(píng)，并排出總排名。其主要目的是通過指數(shù)形式來衡量一個(gè)國家或地區(qū)的營商便利度。對(duì)具體指標(biāo)權(quán)重由來未具體介紹方法。

《深圳市營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》的數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和問卷調(diào)查，采用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，以及各一級(jí)指標(biāo)下二級(jí)指標(biāo)的相關(guān)性進(jìn)行確定。

(四)中國城市創(chuàng)新報(bào)告

中國城市發(fā)展研究會(huì)從2006年開始組織有關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，開展“中國城市創(chuàng)新能力科學(xué)評(píng)價(jià)”課題的連續(xù)研究，從2008年開始出版的年度中國城市創(chuàng)新報(bào)告，是基于城市創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。

1．城市創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

創(chuàng)新能力是“在創(chuàng)新過程中，在充分利用現(xiàn)代化信息與通信技術(shù)的基礎(chǔ)上，不斷地將知識(shí)、技術(shù)、信息等要素納入社會(huì)生產(chǎn)過程中所具有的一種能力”，是指進(jìn)行創(chuàng)新所具備的主客觀條件，或者說在創(chuàng)新過程中，所具備的創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，以及將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。

城市創(chuàng)新能力是城市創(chuàng)新體系中所有要素和行為主體有機(jī)組合的總體能力，主要表現(xiàn)為一種城市創(chuàng)新體系的配套協(xié)調(diào)、整合能力，包括綜合創(chuàng)新基礎(chǔ)條件與支撐能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新能力。

2．中國城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

將城市創(chuàng)新能力分解為“創(chuàng)新基礎(chǔ)條件與支撐能力”“技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力”和“品牌創(chuàng)新能力”3個(gè)一級(jí)指標(biāo)若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，由此構(gòu)建一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1-10)。

3．中國城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)方法

(1)標(biāo)準(zhǔn)化處理。研究所使用的數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及樣本城市的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料。根據(jù)指標(biāo)的特性采取不同的標(biāo)準(zhǔn)化方法。

指標(biāo)數(shù)值為百分?jǐn)?shù)，如果指標(biāo)的最大值(或目標(biāo)值)可以達(dá)到100%，則使用觀測原值作為標(biāo)準(zhǔn)化值。

具有量度單位的指標(biāo)(如指標(biāo)數(shù)值的單位為“個(gè)”“平方公里”等)，如果指標(biāo)是“正向指標(biāo)”，則標(biāo)準(zhǔn)化值=觀測原值/觀測值最大值按下式，即

具有量度單位的指標(biāo)，如果指標(biāo)是“逆向指標(biāo)”，標(biāo)準(zhǔn)化值 = 觀測值最小值/觀測原值，即

那么，所有指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理以后，其指標(biāo)值均分布在0~1,1代表最高水平。

(2)確定權(quán)重。選擇采用主成分賦權(quán)法與德爾菲法結(jié)合的方法給出。

(3)指數(shù)的合成計(jì)算。對(duì)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行加總，即得出整個(gè)評(píng)價(jià)體系的綜合得分。將某一類的所有指標(biāo)無量綱化后的數(shù)值與其權(quán)重相除就得到分類指數(shù)，即

將城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的所有三級(jí)指標(biāo)無量綱化后的數(shù)值與其權(quán)重相除就得到綜合指數(shù)，即

(五)中國生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告

《中國生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告》自2012年開始每年編制出版，在完善生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上，對(duì)全國生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r從整體和分類兩個(gè)層面進(jìn)行考核排名、評(píng)價(jià)分析。

1．生態(tài)城市概念內(nèi)涵

生態(tài)城市是依照生態(tài)文明理念，按照生態(tài)學(xué)原則建立的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能源、信息高效利用，文化、技術(shù)景觀高度融合的新型城市，是實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展的新型城市，是人類綠色生產(chǎn)、生活的宜居家園。

2．生態(tài)城市健康指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在2012年構(gòu)建的一套生態(tài)城市建設(shè)的理論體系和評(píng)價(jià)模型基礎(chǔ)上，每年進(jìn)行微調(diào)，2015年的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1-11所示。

按照綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分為很健康、健康、亞健康、不健康、很不健康五類(分類標(biāo)準(zhǔn)見表1-12)。

3．生態(tài)城市評(píng)價(jià)方法

通過“生態(tài)城市健康指數(shù)(ECHI)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(2015)”設(shè)定的指標(biāo)，按照從高到低排序，得出了2015年中國284個(gè)城市生態(tài)健康狀況的綜合排名。并依據(jù)“生態(tài)城市健康指數(shù)(ECHI)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”將其具體劃分為很健康、健康、亞健康、不健康、很不健康五種生態(tài)城市類型。

(六)中國城市生活質(zhì)量報(bào)告

中國經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)研究院自2011年開始創(chuàng)建中國城市生活質(zhì)量指標(biāo)體系，即QLICC體系，進(jìn)行中國城市生活質(zhì)量評(píng)價(jià)。

1．生活質(zhì)量的內(nèi)涵

生活質(zhì)量概念應(yīng)該是指一個(gè)國家或地區(qū)人們生活水平的總體狀態(tài)，反映了一個(gè)社會(huì)整體發(fā)展的水平。它涉及自然、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和宗教等各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)然，對(duì)生活質(zhì)量內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不是一成不變的，而是隨著人類社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。

2．中國城市生活質(zhì)量指標(biāo)體系

中國城市生活質(zhì)量指標(biāo)體系(QLICC)包括兩個(gè)部分：主觀滿意度指標(biāo)體系和客觀指標(biāo)(社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo))體系(見表1-13和表1-14)。

3．中國城市生活質(zhì)量評(píng)價(jià)方法

城市生活質(zhì)量的主觀滿意度指數(shù)是通過隨機(jī)電話調(diào)查得到的，通過隨機(jī)尾號(hào)調(diào)查方法，得到有效隨機(jī)樣本22939個(gè)。根據(jù)電話調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)分析得出描述城市生活質(zhì)量的5個(gè)主觀滿意度分指數(shù)。

城市生活質(zhì)量客觀指數(shù)是通過計(jì)算35個(gè)城市的20個(gè)二級(jí)客觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，然后運(yùn)用歸一化平權(quán)方法計(jì)算出反映生活質(zhì)量的8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，再將一級(jí)指標(biāo)求平均值得到5個(gè)客觀分指數(shù)，最后將5個(gè)客觀分指數(shù)求平均值計(jì)算出的每個(gè)城市的客觀總指數(shù)，即每個(gè)城市的客觀指數(shù)(社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指數(shù))。

(七)城市基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)

2010年，中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室和華圖政信公共管理研究院組成城市基本公共服務(wù)研究聯(lián)合課題組，研創(chuàng)了城市基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，試圖通過完善和強(qiáng)化衡量城市公共服務(wù)的指標(biāo)，來深入研究主要城市的基本公共服務(wù)，為全國城市基本公共服務(wù)的建設(shè)提供藍(lán)本和借鑒。

1．城市基本公共服務(wù)力的內(nèi)涵

城市基本公共服務(wù)特指城市政府提供基本公共服務(wù)、解決民生問題的能力，包括政府提供基本公共服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和覆蓋范圍。狹義的公共服務(wù)一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域；廣義的公共服務(wù)還包括與公眾生活緊密聯(lián)系的交通、通信、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、消費(fèi)安全、國防安全等方面。政府基本公共服務(wù)力包括城市政府在社會(huì)保障和就業(yè)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生(含人口與計(jì)劃生育)、公共安全、基礎(chǔ)教育、住房保障、公共交通、城市環(huán)境、文化體育等方面向公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和水平。

2．城市基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城市基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分公共交通、公共安全、住房保障、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障和就業(yè)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城市環(huán)境、文化體育、公職服務(wù)水平等9個(gè)一級(jí)指標(biāo)，再下設(shè)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)(見表1-15)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為主觀評(píng)價(jià)體系和客觀評(píng)價(jià)體系兩類，從公眾的主觀感受和客觀投入兩個(gè)維度對(duì)城市政府基本公共服務(wù)水平進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估。其中主觀評(píng)價(jià)主要是考察公眾對(duì)政府基本公共服務(wù)在公平性、便利性及整體性等方面的滿意程度；客觀評(píng)價(jià)主要是考察城市政府在基本公共服務(wù)所做的財(cái)政投入、硬件投入及投入成效。

3．城市基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)方法

主觀評(píng)價(jià)通過問卷方式獲取，客觀評(píng)價(jià)通過文獻(xiàn)研究或調(diào)研采訪等方式獲取。在主觀評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和客觀評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)有效獲取的基礎(chǔ)上，通過計(jì)算各指標(biāo)得分并標(biāo)準(zhǔn)化，再通過加權(quán)匯總得出各級(jí)指數(shù)，把兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而對(duì)某個(gè)城市的基本公共服務(wù)力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

滿意度計(jì)算方法如下。

(1)計(jì)算各小題得分。通過對(duì)問題各選項(xiàng)賦予權(quán)重，選擇第一項(xiàng)賦1分，選擇第二項(xiàng)賦2分，依次類推，選擇“不清楚”不計(jì)分，然后分別乘各選項(xiàng)在各城市樣本中的選擇比率，并相加得出各城市在該題的總得分。

(2)所有小題更改為百分制計(jì)分。按問題選項(xiàng)數(shù)(不含“不清楚”選項(xiàng))將各小題乘相應(yīng)乘數(shù)，將步驟1中得分換算為百分制。按問卷的設(shè)置，選項(xiàng)數(shù)只有2個(gè)、4個(gè)和5個(gè)三種情況，因此只有三種情況的乘數(shù)選擇，即兩個(gè)選項(xiàng)的小題得分乘50,4個(gè)選項(xiàng)的小題得分乘25,5個(gè)選項(xiàng)的小題得分乘20。

(3)計(jì)算指標(biāo)得分。問卷中，各指標(biāo)均包含不止一個(gè)小題，在這一步驟中，我們將每小題以分層權(quán)重計(jì)算，計(jì)算各指標(biāo)項(xiàng)內(nèi)各小題的平均得分值即為該指標(biāo)項(xiàng)的滿意度得分。

(4)計(jì)算滿意度總得分。在步驟3的基礎(chǔ)上，每個(gè)指標(biāo)得分分別乘各個(gè)城市該指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，再加總求和，便可得到各城市地方政府基本公共服務(wù)的公眾滿意度。

權(quán)重系數(shù)計(jì)算方法如下：

主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)主要是根據(jù)多因素統(tǒng)計(jì)法確定的，指標(biāo)體系中一級(jí)權(quán)重的計(jì)算方法主要是通過調(diào)查問卷中權(quán)重考察題來計(jì)算的。

您最關(guān)注哪些方面？

第一______ 第二______ 第三______

對(duì)所有問卷各個(gè)基本公共服務(wù)指標(biāo)在此題中的得票數(shù)除以總票數(shù)，便可求得一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。各城市的滿意度得分則是以其各自一級(jí)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

城市基本公共服務(wù)要素發(fā)展指數(shù)評(píng)估訪求如下。

公眾對(duì)于城市基本公共服務(wù)的這些要素在不同時(shí)期的滿意度是不同的。為了更好地呈現(xiàn)城市基本公共服務(wù)不同要素的滿意度的變化情況，報(bào)告提出“城市基本公共服務(wù)要素發(fā)展指數(shù)”(以下簡稱“要素發(fā)展指數(shù)”)這一概念。要素發(fā)展指數(shù)是通過模型“(當(dāng)年要素滿意度得分-上一年要素滿意度得分)/上一年要素滿意度得分”得出，表示公共服務(wù)要素滿意度得分相對(duì)于上一年度的上升幅度。這個(gè)模型以國家作為一個(gè)整體，強(qiáng)調(diào)的是城市基本公共服務(wù)的不同要素在某一時(shí)間段的發(fā)展程度，側(cè)面反映了在一定時(shí)間段中基本公共服務(wù)的這一方面取得的進(jìn)步，其值越高，表明我國在這一基本公共服務(wù)要素的工作在該時(shí)間段內(nèi)取得了更好的發(fā)展，獲得了更好的效果。從長期來看，要素發(fā)展指數(shù)在一定程度上反映了我國在這一要素上總體發(fā)展的穩(wěn)定性。

城市基本公共服務(wù)滿意度上升指數(shù)評(píng)估方法如下：

一個(gè)城市的市民對(duì)政府提供的基本公共服務(wù)的滿意度不是一成不變的，受政府重視程度、投入規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和效率的影響，在不同時(shí)間點(diǎn)，城市基本公共服務(wù)滿意度的評(píng)估結(jié)果會(huì)發(fā)生比較大的變動(dòng)。為了更好地呈現(xiàn)和評(píng)估不同城市在基本公共服務(wù)滿意度方面的提升情況和進(jìn)步程度，報(bào)告提出了“城市基本公共服務(wù)滿意度上升指數(shù)”(以下簡稱“城市上升指數(shù)”)這一概念。城市上升指數(shù)是通過模型“(當(dāng)年城市基本公共服務(wù)滿意度得分-上一年城市基本公共服務(wù)滿意度得分)/上一年城市基本公共服務(wù)滿意度得分”得出，表示某城市的公共服務(wù)滿意度得分相對(duì)于上一年度的上升幅度。某個(gè)城市的公共服務(wù)滿意度上升指數(shù)越高，表明這個(gè)城市在公共服務(wù)滿意度方面取得的進(jìn)步越大，提升得越快；反之，則進(jìn)步較慢，甚至有退步。

(八)中國城市60強(qiáng)

專注于房地產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)和投資管理公司仲量聯(lián)行發(fā)布的第四本綜合研究報(bào)告《中國城市60強(qiáng)》，著力于定位中國新的商業(yè)中心，并鑒別構(gòu)建未來中國城市格局的驅(qū)動(dòng)因素。

1．評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

該報(bào)告并未對(duì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系做出詳細(xì)的解釋，根據(jù)報(bào)告中的內(nèi)容加以梳理，可以看出該報(bào)告是從經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)兩個(gè)視角構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1-16和圖1-1)。

2．評(píng)價(jià)的方法與結(jié)果

該報(bào)告也未對(duì)具體的評(píng)價(jià)方法做出解釋，只是簡單提及“該模型綜合了多個(gè)因素進(jìn)行加權(quán)模擬”。但該評(píng)價(jià)得出的研究結(jié)果能較好地反映經(jīng)濟(jì)水平和房地產(chǎn)市場的活躍度，具有較高的參考價(jià)值。