第三節　實施鄉村振興戰略開辟“三農”新格局的實現路徑

鄉村振興戰略統領了我國現代化進程中的農業農村發展。實施鄉村振興戰略，不僅要求我們要在戰略層面上認識其重要性和全局性，也需要在具體的操作層面進行思想和觀念的更新和升級，以使得鄉村振興戰略能夠得到符合其新時代要求的貫徹與執行。

一、實施鄉村振興戰略的原則

（一）打贏脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的底線要求

黨領導下的脫貧攻堅戰在過去五年取得了決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。盡管如此，在全面建成小康社會的決勝階段，我們最艱巨最繁重的任務依舊在農村，特別是在貧困地區。只有摘掉貧困的帽子，鄉村振興才會有底氣。對此，黨的十九大報告明確要求，動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這是黨的莊嚴承諾，也是實施鄉村振興戰略的底線要求。

（二）確保穩糧增收保耕是實施鄉村振興戰略的基本保障

雖然進入新世紀后，我國創造了糧食產量“十二連增”的佳績，但在城市化不斷發展所帶來的資源條件日益緊張的情況下，進一步挖掘糧食生產新潛力、提高農民種糧積極性，以及堅守耕地保護紅線的形勢依然嚴峻。對此，黨的十九大報告指出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這些重大措施，有力地保障了農民的財產權益和種糧積極性，守護了鄉村振興所需要的沃土。

（三）發展和繁榮農村經濟是實施鄉村振興戰略的核心任務

從2011年起，我國農民工總量增速連續五年回落；2016年，外出務工農民增長率為 0.3%，較2015年下降0.1個百分點。農民工正在由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕回巢”轉變，農民返鄉創業正迎來新高潮。在此背景下，如何在農村發展更多的新產業和就業機會，如何進一步擴寬農民增收途徑、提高農民收入，是當前中國農村經濟發展的新挑戰。對此，黨的十九大報告提出構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，為農村經濟的持續繁榮指引了戰略方向。

（四）深化農業供給側結構性改革是實施鄉村振興戰略的要點

我國農業發展面臨的突出矛盾是農業發展質量效益不高，農業競爭力較弱，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較差。解決供給側結構性矛盾依然是農村發展的關鍵點。對此，黨的十九大報告提出發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，堅定地深化推進農業供給側結構性改革。

（五）破解農村治理困境是實施鄉村振興戰略成敗的關鍵

當前，我國農村面臨治理危機，突出表現為農村自然資源條件惡化、農村公共事物衰敗、農村公共服務短缺、鄉村債務嚴重等諸多問題。我國農村治理危機的實質，是在農村社會結構深刻轉型及農村體制急劇變遷背景下，農村集體行動能力的全面衰落。因此，亟須在自治的基礎上結合法治的規范與德治的強化來系統解決。對此，黨的十九大報告提出加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，為破解農村治理困境提供了新思路和改革取向。

（六）全面推動城鄉融合發展是實施鄉村振興戰略的創新途徑

在城鎮化快速推進和城市不斷繁榮的同時，如何讓城鄉居民共享經濟社會發展成果，不斷促進城市與農村在人口流動、公共政策、資源開發、環境共享等方面形成水乳交融、雙向互動、互為依存的態勢，是新時代城鄉一體化發展的迫切要求。對此，黨的十九大報告提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，體現了黨對“城鎮化和鄉村振興并行不悖”的客觀規律的準確認識，為鄉村振興構建了“城市與農村命運共同體”的創新路徑。

（七）調動農民參與鄉村建設的積極參與是實施鄉村振興戰略的動力源泉

鄉村振興不僅需要使農民成為受益者，更需要讓農民成為參與者。目前，一些地區農民的“等、靠、要”思想較為嚴重，農村治理過于倚重行政力量。由于法律上缺乏規范和保障，思想觀念和道德規范上缺少良性引導，許多地方的村民主動參與鄉村治理和農村建設的意愿不強。鄉村振興最重要的是人的振興和鄉村組織的振興。對此，黨的十九大報告提出要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，就是力爭使農民有主人翁地位的意識，努力調動農村的自組織能力，增加基層社會的活力。

（八）以農業現代化帶動農村現代化是實施鄉村振興戰略的最終歸宿

鄉村是否振興，要看農村最終是否實現了現代化。農村的現代化問題不解決，鄉村向何處去的問題就無法破解，鄉村振興就始終還在路上。農村的現代化有賴于農業的現代化，需要以農業現代化帶動農村現代化。對此，黨的十九大報告提出，推進農業農村的現代化，在“農業現代化”的基礎上進一步增加了“農村現代化”，體現了黨對農業農村發展改革理論認識的深化創新，鄉村振興的最終成果將是農業與農村的同步現代化。

二、鄉村振興戰略視角下“三農”新格局的實現路徑

（一）堅持頂層設計，科學制定戰略規劃

戰略欲動，規劃先行。把準農業農村農民發展新階段，認識新特征，掌握新情況，把握新規律，堅持頂層設計，科學制定鄉村振興戰略規劃。為此，一是要整體推進。規劃要體現戰略的科學性、整體性、前瞻性。要按照實施鄉村振興戰略總要求，從建立健全城鄉融合發展體制和機制著手，深入推進農業農村現代化。二是要系統謀劃。規劃要體現適應性、系統性、客觀性。要堅持因地制宜，做到戰略規劃既要頂天，著眼于國家整體戰略的需要，又要立地，因地制宜，對癥下藥，實現政策制定與措施實施的精細化精準化。三是要堅持全球視野。我國的鄉村振興是全球鄉村治理體系不可或缺的一個重要組成部分，鄉村振興規劃要堅持國際視野，放眼全球，著眼全球治理，努力在全球鄉村治理體系中貢獻中國方案和中國智慧。

（二）強化改革創新，釋放農村經濟活力

真正做到鄉村振興，必須以改革創新的思路，清除阻礙農業農村發展的各種障礙，激發農村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農業農村發展注入新動能。第一，緊緊圍繞農業農村同步現代化這一根本目標。城鄉二元結構明顯仍是目前我國最大的結構性問題，農業農村發展滯后是我國發展不平衡不充分最突出的表現。農業農村發展如何跟上整個國家現代化的步伐，是擺在我們面前的重大挑戰。第二，牢牢把握優先發展和融合發展兩大原則。在城鄉二元結構明顯的背景下，要促進農業農村現代化與國家現代化同步，必須深化對“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”這一重大論斷的認識。特別是要貫徹新發展理念，堅持農業農村優先發展和城鄉融合發展。堅持農業農村優先發展，就是要發揮政府有形之手的作用，著力補國家現代化的短板。堅持城鄉融合發展，就是要發揮市場無形之手的作用，著力推進農業農村發展的質量變革、效率變革、動力變革。第三，切實抓好“人、地、錢”三個關鍵。實施鄉村振興戰略是一個系統工程，需要科學制定規劃。

（三）強化制度供給，推進“五位一體”建設

鄉村振興戰略關乎全局，制度供給是戰略實施關鍵所在。強化鄉村振興戰略的制度供給，一是要加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系；二是要著眼農村土地制度創新，加強農村土地制度改革供給；三是要加大強農惠農制度建設和政策扶持，保障國家糧食安全制度和政策設計；四是要著眼現代農業發展要求，加大農業支持保護制度建設；此外，還需要加強農民權益保障體制機制建設，增加農民收入，保障農民合法權益；要著眼加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系制度。

（四）抓住關鍵要素，讓核心要素充分流動

實施好鄉村振興戰略，就是要抓住關鍵，讓“人、地、錢”等核心關鍵要素充分涌動起來。首先，要實現“人”這一要素充分流動。要繼續推動農業人口轉移，加快城鎮化建設，要關注農村人口結構性和老齡化問題，要鼓勵農民返鄉創業，支持大學生回鄉創業；其次，圍繞“三權分置”，不斷創新農村土地制度改革，加強對農村宅基地、經營性和公益性集體建設用地長遠考慮，服務鄉村振興戰略；再次，要推動資本下鄉。要以維護廣大農民根本利益為出發點，鼓勵資本下鄉，加強對鄉村振興戰略的金融支持，引導社會資本積極參與鄉村振興戰略，要推動城鄉自然資本增值，讓城市與鄉村融合發展。此外，鄉村振興戰略需要充分依靠科技的力量、市場的力量，充分激發和釋放實施鄉村振興戰略的動力。

（五）抓好工作部署，推動戰略行穩致遠

落實好實施鄉村振興戰略的各項工作舉措，推動戰略行穩致遠。除了嚴格布局落實好鄉村振興戰略各項規定舉措外，需要特別處理好以下幾點：一是善于使用和處理好行政和市場之間的關系。比如在農業方面，我國人多地少的國情決定了小農生產方式將在一定程度存在，我們必須避免人為干預加速小農生產的消亡，需要留給小農生產足夠的發展空間。二是要充分尊重和保障農民權益。如在農地流轉方面，必須要尊重農民意愿和保護農民權益，不能凌駕民意和侵害農民權益。三是要關注發展短板。特別是貧困小農戶、老弱病殘農村人口、留守兒童等，除人文關懷外，必須與精準脫貧、與構建有效社會保障體系聯系起來。四是特別要關注農村社會管理。需要加強農村基層基礎工作，追求管理有效，著力健全自治、法治、德治“三治”相結合的鄉村治理體系。

（六）完善產權制度，實現要素市場化配置

土地、資本和勞動這些要素如果通過市場來配置，可以提高效率。通過市場引導，能夠把資源配置到最有效的方向，使得城鄉之間最短缺的要素能夠得到滿足，有利于城鄉融合發展。但是資源配置，需要把資源的權力邊界分清楚，也就是完善產權制度。產權制度主要是明確產權的歸屬，產權的相關責任，產權所產生的收益分配如何決定。農村土地方面，在土地承包制改革以后，逐漸形成了“三權”分置的農村集體經濟產權制度。通過改革實踐，對這三方面的權利做出了比較明確的規定。這對農村土地流轉，對規模經營的發展，對提高農業的競爭力都起了很大的作用。另外是發展股份合作制度，把資產作為股份分給農民。市場資源化配置和完善的產權制度相結合，就可以讓擁有要素的主體獲得自由而有保障的活動空間，進一步發揮主體和要素的活力，而主體和要素的激活反過來能夠促進市場的活力，從而形成一個良性循環。