第二節(jié)　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三農(nóng)”問題的治理邏輯及框架

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在解決“三農(nóng)”問題中的必要性

黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容之一，這是黨站在我國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代歷史方位下新的“三農(nóng)”工作方略，是習(xí)近平“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)，是在深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新階段新規(guī)律新任務(wù)基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略部署，集中反映了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。

改革開放40年以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村同國家其他事業(yè)同步發(fā)展，取得了歷史性成就，特別是十八大以來，黨中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。但與此同時(shí)，我國“三農(nóng)”問題依然突出，特別是“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問題日益突出。“新三農(nóng)”問題成了全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興的短板。

放眼全球，部分世界發(fā)達(dá)國家，如德國、法國、美國、日本、韓國等都經(jīng)歷過農(nóng)村衰退或者鄉(xiāng)村危機(jī)跡象。同樣不少世界發(fā)展中國家，在印度、南非、巴西、墨西哥等新興發(fā)展中國家也正出現(xiàn)或經(jīng)歷農(nóng)村衰退或農(nóng)村危機(jī)跡象，突出的是體現(xiàn)許多發(fā)展中國家大量青壯勞動(dòng)力流向城市，城市“貧民窟”現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村與城鄉(xiāng)之間差距拉大。因此，在全世界范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象已成為人類當(dāng)前共同面臨的全球性挑戰(zhàn)，成為全球治理體系的一個(gè)重要方面。鄉(xiāng)村衰退是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，我們需在全球城市化進(jìn)程中重視推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅及時(shí)，而且非常必要，這是黨中央著眼于推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會(huì)做出的重大戰(zhàn)略決策。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義體現(xiàn)在“戰(zhàn)略”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新目標(biāo)的重大判斷、重大決策。把“鄉(xiāng)村振興”作為一個(gè)“戰(zhàn)略”提出來，這有別于以往任何一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，體現(xiàn)的是一個(gè)宏觀的、系統(tǒng)的、綜合性、全局性的發(fā)展方略。

1.戰(zhàn)略思維

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。”“要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。”黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻闡明了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位、工作方法和重要舉措，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。

2.戰(zhàn)略主體

一方面，作為國家戰(zhàn)略，國家理所當(dāng)然是這一戰(zhàn)略的實(shí)施主體。長期以來，為支持國家工業(yè)化和城市優(yōu)先發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為此做出巨大貢獻(xiàn)。改革開放以來，我國綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到極大增強(qiáng)，國家現(xiàn)在擁有較充分物質(zhì)條件和技術(shù)條件支持“三農(nóng)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的依靠主體是人民。十九大指出：“堅(jiān)持一切以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位。”在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，廣大農(nóng)民是這一戰(zhàn)略依靠的主體，推進(jìn)這一戰(zhàn)略必須以廣大農(nóng)民為中心。

3.戰(zhàn)略內(nèi)容

戰(zhàn)略內(nèi)容是宏觀的、全面的、立體和多元的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對(duì)長期以來我國“三農(nóng)”問題的再思考、再認(rèn)識(shí)、再探索，又是站在新時(shí)代歷史起點(diǎn)上對(duì)我國“三農(nóng)”問題的再出發(fā)、再部署、再推進(jìn)。其戰(zhàn)略內(nèi)容不僅包括了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還包括了政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多方面。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在“振興”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、興盛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。可從三個(gè)維度來解讀“振興”。

1.時(shí)間維度

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要站在新的時(shí)代歷史起點(diǎn)上，這是新的時(shí)代背景。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。因此，“振興”提出，既是長期以來黨和政府把“三農(nóng)”工作全黨工作重中之重的延續(xù)，不忘本來；又體現(xiàn)了新時(shí)代黨和國家對(duì)解決“三農(nóng)”問題發(fā)出的新號(hào)召，面向未來。

2.空間維度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略站在了新的空間維度上。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在充分統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民之間新空間結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與其他“三化”（即中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化）協(xié)調(diào)發(fā)展，充分統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局上基礎(chǔ)上提出的新型發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，鄉(xiāng)村振興是和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的，是城鄉(xiāng)共生共榮的發(fā)展，是“四化”同步和“五位一體”的發(fā)展；另一方面，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能獨(dú)立于國際社會(huì)之外，農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易、農(nóng)村治理等問題，不僅僅是國內(nèi)問題，一定程度上是全球性問題，我國鄉(xiāng)村振興是全球治理體系一個(gè)有機(jī)組成部分，實(shí)施這一戰(zhàn)略完全可以借鑒國際上許多國家鄉(xiāng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

3.理念維度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的集中表現(xiàn)。其一，提出優(yōu)先發(fā)展。該戰(zhàn)略延續(xù)黨和政府在“三農(nóng)”問題“重中之重”定位，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅再次重申“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，而且首次提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，“優(yōu)先”體現(xiàn)的是重點(diǎn)支持，著力縮小城鄉(xiāng)差距，保證農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，體現(xiàn)的是新發(fā)展共享理念。其二，提出融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這進(jìn)一步體現(xiàn)了協(xié)調(diào)的發(fā)展新理念。其三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有別于過去許多針對(duì)某一具體農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展對(duì)策。“振興”追求鄉(xiāng)村全面振興，這既包括了農(nóng)村，也包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，體現(xiàn)的是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市發(fā)展格局，追求的是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，體現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互融合發(fā)展理念。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靶向在“鄉(xiāng)村”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略靶向是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，是一個(gè)極其復(fù)雜的特大系統(tǒng)，它包含生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的極其豐富的內(nèi)容。

1.實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這其實(shí)是要鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，仔細(xì)比較2005年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)提出的發(fā)展方針：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。可以看到，兩者表述，均是一個(gè)完整有機(jī)的統(tǒng)一整體。表述不同，后者是站在新時(shí)代歷史背景下，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)、超越與升華，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求，體現(xiàn)了黨中央對(duì)三農(nóng)問題的再思考、再出發(fā)、再部署（具體見表1.1）。

2.與城市融合發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，這有別于黨的十六大提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，“統(tǒng)籌”解決的是“城市有而農(nóng)村沒有”“兩者差距較大”問題，比如良好的教育資源、醫(yī)療條件、基礎(chǔ)設(shè)施等。黨的十九大提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這就是要解決市場(chǎng)作用偏弱的狀況，打破政府單一主體，破除城鄉(xiāng)二元體制，積極發(fā)展農(nóng)村要素市場(chǎng)。當(dāng)前，以農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、資本下鄉(xiāng)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為標(biāo)志“城鄉(xiāng)融合”正加快發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基本現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化不可或缺的重要組成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。”由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)“三農(nóng)”工作提出了更高要求。不再局限于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而是擴(kuò)大到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路和主要任務(wù)

（一）鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)

習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興，不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興，離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化。要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量。

（二）鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。美麗中國，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓老百姓種下的“常青樹”真正變成“搖錢樹”，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”，讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山。

（三）鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。習(xí)近平總書記在黨的十九大后的首次調(diào)研中，就對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出明確要求：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民的精神風(fēng)貌怎么樣。鄉(xiāng)村是否振興，要看農(nóng)民的精氣神旺不旺，看鄉(xiāng)風(fēng)好不好，看人心齊不齊。必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是鄉(xiāng)村振興的重要課題。要加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，深入挖掘農(nóng)村特色文化，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、提升、展示和宣傳。

（四）鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興離不開穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化態(tài)勢(shì)加劇，村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī)等現(xiàn)象普遍存在，“三留守”問題突出，農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，以法治“定紛止?fàn)帯保缘轮巍按猴L(fēng)化雨”，以自治“消化矛盾”，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

（五）鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為了讓億萬農(nóng)民生活得更美好。要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。總之，要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓農(nóng)民的錢袋子進(jìn)一步鼓起來、日子好起來，讓廣大農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來、不掉隊(duì)，讓億萬農(nóng)民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體框架

把鄉(xiāng)村振興提高到戰(zhàn)略層次來謀劃，是應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化而做出的重大決策部署。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”就整體而言農(nóng)村發(fā)展的“不平衡不充分”問題依然突出，主要表現(xiàn)為：第一，多年來黨和國家的惠農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策推動(dòng)農(nóng)村發(fā)生了“歷史性變革”，成效是顯著的，但存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題；第二，相對(duì)于其他地區(qū)而言，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中發(fā)展的“不平衡不充分”問題更為突出，這正是我國社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)化的“縮影”；第三，農(nóng)村發(fā)展“不平衡不充分”既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，也表現(xiàn)在政治、文化、社會(huì)和生態(tài)方面，是農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的一種“綜合征”。由此可見，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化依然是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的“短板”。因此，從戰(zhàn)略層面來謀劃鄉(xiāng)村振興，通過“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，系統(tǒng)地、整體地解決好我國“三農(nóng)”問題，加快“補(bǔ)齊”決勝全面建成小康社會(huì)的“短板”使之更好地與城市加快融合發(fā)展，這是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇。

基于現(xiàn)階段我國農(nóng)村發(fā)展的國情，結(jié)合十九大報(bào)告對(duì)運(yùn)用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改革“三農(nóng)”問題作的總部署，各方面還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、支持，主要從以下四方面著手。

（一）深化農(nóng)村改革

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；宣布保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；要求深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。這為深化農(nóng)村改革指明了方向，尤其是土地承包期再延長三十年，是十九大送給廣大農(nóng)民的政策“大禮包”。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向、目標(biāo)、任務(wù)是一致的。要按照十九大報(bào)告提出的要求部署，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。重點(diǎn)是穩(wěn)定和增強(qiáng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升設(shè)施裝備水平，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，實(shí)施山水林田湖草綜合治理；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民的錢袋子進(jìn)一步鼓起來，日子更加好起來。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，要積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善村民自治制度，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)揮各類人才、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的作用。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，提高工作本領(lǐng)，增進(jìn)對(duì)農(nóng)民的感情，傳承“三農(nóng)”工作的價(jià)值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)。

（四）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

十九大提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。這是莊嚴(yán)的政治承諾，體現(xiàn)了黨中央、習(xí)總書記對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾的關(guān)心關(guān)愛。貧困地區(qū)不脫貧，鄉(xiāng)村振興不能成功。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)正在深入有效推進(jìn)，取得重大進(jìn)展，但一些地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，我們既要樹立信心，又要正視問題，以高度的責(zé)任感，以繡花的功夫抓落實(shí)。要按照中央的要求，動(dòng)員全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（縣）抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。