第一節　研究背景、目的與意義

一、研究背景

《北京城市總體規劃（2004—2020年）》明確提出“到2020年，把首都建設成為在國內發揮示范帶動作用、在國際上具有重大影響力的著名體育文化中心城市，成為全國體育文化精品創作中心、體育文化創意培育中心、體育文化人才集聚教育中心、體育文化要素配置中心、體育文化信息傳播中心”的發展目標。北京建設世界體育城市，促進加快建成國際一流的和諧宜居之都發展的實現被明確提到北京城市發展規劃之中。明確提出“到2020年，把首都建設成為在國內發揮示范帶動作用、在國際上具有重大影響力的著名體育文化中心城市，成為全國體育文化精品創作中心、體育文化創意培育中心、體育文化人才集聚教育中心、體育文化要素配置中心、體育文化信息傳播中心、體育文化交流展示中心”的發展目標。建設世界體育城市被明確提到《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃發展綱要》之中。

以2008年北京奧運會圓滿成功和“北京-張家口”冬奧會的成功申辦為標志，北京建設世界體育城市發展又一次進入了實質性的決戰階段，冬奧會推動北京建設世界體育城市，已經歷史性地擺在了北京市政府和全市廣大市民的面前。以黨的十九大提出的推動體育強國建設，廣泛開展全民健身活動、推動體育強國建設、辦好冬奧會、殘奧會戰略機遇期，以京津冀協同發展戰略引領，借北京和張家口冬奧會舉辦契機，推動北京建設世界體育城市發展的提速已經成為現實，如何加快冬奧會推動北京建成世界體育城市，不僅是北京政府工作的任務，也是首都人民新期盼。

冬奧會經歷了93年的發展歷程，已經遠遠超過了單純冰雪競技運動的范疇，成為世界冰雪文化的重要組成部分。世界各國充分利用這一國際冰雪賽事的重大舞臺，展示舉辦國家和城市的社會、經濟、文化和冰雪體育的綜合實力。北京冬奧會的舉辦再一次給北京提供宣傳機會，北京借此機會向世界展示了我國社會、經濟、文化和冰雪運動的發展，擴大了世界認識北京的新視野，讓世界了解北京2008年后城市發展的重大變化，尤其是在籌辦和舉辦冬奧會的過程中，進一步促進和加速北京政治、文化、體育、產業以及城市生態環境的發展，提高城市的綜合競爭和國際影響力，是新時代促進北京世界城市建設的加速器。北京冬奧會的舉辦不僅涉及社會、經濟、文化和生態等多個領域，對推動北京建設世界體育城市發展的潛在力和作用巨大。冬奧會推動北京建設世界體育城市的最終發展目標，最重要的就是實現北京建成國際一流和諧宜居之都，為全面實現小康社會作出貢獻。

2022年北京冬奧會在北京和張家口的籌辦過程中，也是對舉辦地北京和張家口城市規劃、土地利用、體育場館建設、冰雪運動資源開發等方面進行重點調整和構建的發展過程。因此，北京建設世界體育城市不僅是北京肩負的國家使命，也是舉辦2022年北京冬奧會實現北京建設國際一流和諧宜居之都的發展目標。北京通過2022年冬奧會的籌辦，將進一步構建和完善城市體育公共服務保障體系，提高城市體育公共服務體系構建功能的全面釋放，推動北京城市體育公共服務質量和水平的提升，為城市居民生活水平和健康水平的提高服務，使冬奧會更好地服務北京城市社會、經濟、文化、體育和科技事業等方面的可持續發展，為建設世界體育城市帶來動力和活力，加快北京建設中國特色世界體育城市的健康發展，實現國際一流和諧宜居之都建設中體育功能發揮重要的作用。據此本研究以“冬奧會推動北京建設世界體育城市研究”作為主要的突破口，跟蹤冬奧會推動北京建設世界體育城市研究的新特點和發展的新趨勢，在對冬奧會推動北京建設世界體育城市發展實證調查研究的基礎上，提出冬奧會推動北京建設世界體育城市發展的戰略，構建出完善的冬奧會推動北京建設世界體育城市的戰略體系。其研究成果不僅對加快冬奧會推動北京建設世界體育城市的發展起到積極的促進作用，而且對加快北京建成國際一流和諧宜居之都也將產生重要的影響。

二、研究的目的

“十三五”時期不僅是北京建成國際一流和諧宜居之都重要時期，也是北京市率先全面建成小康社會的決勝階段，更是加快籌辦2022年第24屆冬奧會的重要戰略機遇。冬奧會推動北京建設世界體育城市發展的信心和決心首先源于籌辦和舉辦冬奧會是我國的一件大事，得到了黨和政府的高度重視。在這樣的時代背景下，通過冬奧會推動北京建設世界體育城市的研究，其主要的研究目的是：

（1）在理論研究上為冬奧會推動北京建設世界體育城市發展提供創新思路。

（2）在實證研究上為冬奧會推動北京建設世界體育城市提供重要參數。

（3）在學術研究上為冬奧會推動北京建設世界體育城市提出切實可行的發展戰略、實現路徑和保障體系，保障冬奧會推動北京建設世界體育城市發展目標的實現。

（4）應用價值研究上為北京市有關政府決策部門制訂2022年第24屆冬奧會推動北京建成世界體育城市政策提供參考，為體育學術界研究冬奧會推動北京建設世界體育城市發展提供借鑒。

（5）在目標研究上為冬奧會推動北京建設世界體育城市促進北京城市文化、社會、經濟和體育等要素的國際競爭力，塑造城市國際品牌和樹立城市精神文明，提升北京世界體育城市形象，最終實現全面建成小康社會的發展目標。

三、研究的意義

冬奧會不僅是世界上最高水平的冰雪競技賽事，也是當今世界上發展規模最大時間最長的人類聚會和全球的冰雪文化慶典。2017年1月18日，國家主席習近平在瑞士洛桑會見國際奧委會主席巴赫時指出：籌辦北京冬季奧運會是中國今后幾年一項重大工作；將以北京2022年冬奧會為契機，在冬奧會籌辦之初大力發展競技體育尤其是冰雪競技體育，重視冰雪競技體育發展，提高冰雪競技水平，同時大力發展全民體育健身，尤其是冰雪健身落后的情況下，大力發展冰雪健身顯得尤為重要，實現全面建設小康社會目標。北京市作為2022年冬奧會的主辦場，給中國帶來的民族精神財富和綜合效應是難以用金錢計算的，舉辦冬奧會在北京社會、經濟、文化和安全等方面的作用難以估量。北京舉辦冬奧會將有助于加快推動北京世界體育城市建設，不僅具有戰略的意義和現實意義，而且也具有一定的歷史意義，而研究冬奧會推動北京建設世界體育城市的意義顯然尤為必要。

（一）冬奧會推動北京建設世界體育城市戰略意義

在2004年12月出臺的《北京城市總體規劃（2004—2020年）》明確提出“到2020年，把首都建設成為在國內發揮示范帶動作用、在國際上具有重大影響力的著名體育文化中心城市，成為全國體育文化精品創作中心、體育文化創意培育中心、體育文化人才集聚教育中心、體育文化要素配置中心、體育文化信息傳播中心、體育文化交流展示中心”國際體育中心城市建設的發展目標。據此北京建設世界體育城市被明確提到北京城市發展規劃之中。冬奧會推動北京建設世界體育城市是促進新時代北京乃至中國體育改革創新發展的重要戰略支撐。冬奧會在推動北京建設世界體育城市發展的效應，不僅在推動體育強市和健康強市的發展，還將有利于促進京津冀的協同發展，成為帶動京津冀經濟、社會、文化和體育事業協同發展的新典范。因此，在冬奧會推動北京建設世界體育城市的發展過程中，應圍繞“新北京、新奧運”的戰略構想，以創新體制、調整結構、優化環境、全面發展為主題，充分發揮冬奧會推動北京建設世界體育城市對加快北京冰雪運動普及提高的帶動作用，補上北京冰雪競技運動水平不高的短板，勇攀世界冰雪運動高峰；補上群眾冰雪運動參與面不夠的短板，引領三億人參與冰雪運動發展目標的實現；補上冰雪運動產業規模不大的短板，加快冰雪運動產業與相關旅游產業深度融合發展，豐富和深化冰雪運動產業內涵，拓寬冰雪運動產業的發展空間，推進冰雪運動產業供給側結構性改革和冰雪運動產業結構的優化升級；補上冰雪運動設施不健全的短板，同步推進奧運場館設施和群眾冰雪運動場館設施建設，實現冰雪競技運動和群眾參與冰雪運動的跨越式發展，不僅對提升北京建設世界體育城市的現代化水平具有重要的戰略意義，而且也對加快北京副中心城市建設，提升北京建設中國特色世界城市的國際影響力和競爭力具有一定的戰略意義。

（二）冬奧會推動北京建設世界體育城市的現實意義

像世界著名的體育城市美國的紐約和英國的倫敦建設的背后，支撐它的是世界經濟發展的重心轉移。今天我們看到這個歷史的軌跡還在往亞洲移動，如2018年平昌冬奧運會、2020年日本東京奧運會、2022年北京冬奧會。隨著北京冬奧會籌辦工作的全面鋪開，以及世界經濟重心向中國聚集，這為北京世界體育城市的建設提供難得的歷史性機遇，尤其是城市冰雪體育場館建設方面發生了巨大的變化。北京聯合張家口成功申辦、籌辦和舉辦冬奧會不僅涉及冬季競技體育的發展，冬季體育運動的全民化與社會化的支撐，還包括城市體育的可持續發展。2022年北京冬奧會又一次讓世界的目光聚焦北京，冬奧會促進北京現代化國際大都市建設的重大戰略調整為建設世界體育城市提供了新的契機，在北京冬奧會籌辦工作全面展開的帶動下，尤其是在以系列性、常規性國際體育賽事的成功舉辦提高了北京體育的國際聲譽，市民積極參與北京冬奧會的籌辦工作為北京建設世界體育城市提供了重要的基礎動力；冬奧會促進北京副中心城市建設為北京成為世界體育城市提供了重要的發展空間，冬奧會促進北京“互聯網＋體育”的快速發展有力地推動了北京世界體育城市建設的發展。在2022年冬奧會戰略目標的引領下，北京將以籌辦2022年冬奧會為契機，從解決籌辦冬奧會最為突出的矛盾入手，在統籌冬奧會推動世界體育城市建設與北京城市規劃管理協同發展的目標下，以全面貫徹落實北京市委和市政府《關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見京辦發〔2016〕38號》和北京市政府《關于加快冰雪運動發展的意見（2016—2022年）》等文件的精神為指導，以建成國際一流和諧宜居之都戰略定位為發展目標，充分利用舉辦冬奧會的戰略機遇，大力吸引全球體育產業資源，加快促進北京體育產業發展方式的轉變，擴大和增強北京在全球體育產業發展中的國際影響力和競爭力，以世界體育城市建設帶動北京中國特色世界城市建設的發展，為北京不斷朝著建成國際一流的和諧宜居之都的發展目標前進作出新貢獻。

（三）冬奧會推動北京建設世界體育城市的歷史意義

北京世界體育城市應借助舉辦冬奧會的戰略機遇展現城市魅力，把北京具有的特殊歷史體育遺產、體育非物質文化遺產和北京奧運會文化遺產的元素和現代體育文化元素融合根植于冬奧會推動北京建成國際體育中心城市的發展上，從北京的體育人口發展數量、城市健康休閑產業發展空間、城市競技體育發展規模、城市體育產業經濟發展強度、城市社會體育發展的成熟度、體育產業資本市場全球化程度和城市體育發展的國際知名度與國際影響力上，向世界展示北京既是悠久的歷史體育文化名城，又是現代化的體育大都市，把這兩方面的結合更好地展現給世界。通過舉辦冬奧會促進北京建成世界體育中心城市，一定要不斷滿足城市居民日益增長的體育民生需求，加強城市體育消費的公共服務建設，滿足城市市民多方面的健身與健康融合發展的需求、為市民體育旅游、冬季旅游、全民健身、休閑娛樂等創造更好的發展環境，到2025年，實現全球著名體育中心城市的建設目標，努力打造世界一流的國際體育賽事之都、國內外重要體育資源的配置中心、充滿活力的國際體育科技創新城市，提升北京全球體育城市地位。