第三章　計　劃

第一節(jié)　計劃的概念和特點

一、計劃的概念

所謂計劃，即機關、團體、企事業(yè)單位以及個人對一定時限內需要實現(xiàn)的目標和為此而采取的具體行動，預先作出大致安排的一種應用文體。無論是單位還是個人，無論辦什么事情，事先都應有個打算和安排。有了計劃，工作就有了明確的目標和具體的步驟，就可以協(xié)調大家的行動，增強工作的主動性，減少盲目性，使工作有條不紊地進行。

《禮記?中庸》中說：“凡事預則立，不預則廢?！薄邦A”，也就是事先打算、安排的意思。有了計劃，工作就能有條不紊地進行，就能提高自覺性，減少盲目性，成功的可能性就大；相反，事先沒做任何打算和安排，或者安排不周，工作就有可能遭受挫折，甚至歸于失敗。

計劃主體是多層次的，計劃的對象也是多層次的，因此計劃有個人計劃、家庭計劃、企業(yè)計劃和國家計劃等。作為計劃法所涉及的計劃，是處于宏觀層次的國家計劃，而且側重于經(jīng)濟計劃。當計劃被用作經(jīng)濟活動的調節(jié)手段，并與國家的職能和權力結合起來，就形成了國家經(jīng)濟計劃。

計劃的時態(tài)是指將來的某一時限。計劃是面對未來、設計未來。計劃的時限可長可短，但對制訂計劃的時間而言，必須是“將要到來”或者“剛剛到來”。

計劃的內容包括兩個大項：一是確定工作目標；二是針對完成所定工作目標而采取的各種具體行動。計劃是應用寫作研究的重要文體之一。它是一個使用得非常廣泛的用語，在不同場合的含義可能不完全相同。

二、計劃的特點

（—）整體觀念與局部設想的高度統(tǒng)一

計劃是本地區(qū)、本單位、本部門為自己的未來而設計的藍圖，是本地區(qū)、本單位、本部門的共同行動綱領。它關系到國家的整體利益和自身的局部利益。任何一份行之有效的計劃，都必須以黨和國家的路線、方針和政策為依據(jù)，從國家利益、社會利益出發(fā)，結合本地區(qū)、本單位、本部門的實際情況和具體特點，把整體觀念和局部設想一致起來。

（二）多方謀劃與擇優(yōu)從善的和諧一致

計劃的實質是決策，制訂計劃的過程實際上是決策的過程。一般來說，計劃包括四個要素：制訂計劃的依據(jù)，規(guī)定計劃的目標，實施計劃的措施和方法，完成計劃的步驟。在制訂計劃的過程中，這四個要素的具體內容并不是隨意確定的，必須經(jīng)過慎重的抉擇，而且也只有這樣，才能分清主次、先后、輕重、緩急，使各個方面關系處理得妥帖。沒有多個可行方案的比較，沒有擇優(yōu)從善的眼力，一份好的計劃就不可能產(chǎn)生出來。

（三）開拓進取與務實求精的雙向溝通

計劃是對未來的設計，立足于發(fā)展，制訂計劃必須具有開拓進取的精神。同時，計劃又是對現(xiàn)實的革新，不能不面對現(xiàn)實、抓住關鍵，制訂計劃必須具有務實求精的態(tài)度。因此，制訂計劃必須把這兩者緊密結合起來，做到計劃未來不忘現(xiàn)實可能性，面對現(xiàn)實又要立足于發(fā)展。