第七節(jié)　閱讀與評(píng)析

[例文一]

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第392號(hào)

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》已經(jīng)2003年10月29日國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。

總理　溫家寶

二○○三年十一月二十三日

[例文二]

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第490號(hào)

依照《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的人選，任命曾蔭權(quán)為中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)第三任行政長(zhǎng)官，于2007年7月1日就職。

總理　溫家寶

二○○七年四月二日

【評(píng)析】　例文一是一份典型的發(fā)布令。標(biāo)題由“發(fā)文機(jī)關(guān)＋令”組成。令號(hào)以簽署命令的領(lǐng)導(dǎo)人在任期內(nèi)發(fā)令順序進(jìn)行編號(hào)，位于標(biāo)題的正下方。正文內(nèi)容一般包括發(fā)布對(duì)象、發(fā)布根據(jù)、發(fā)布決定和要求。落款署簽署人職務(wù)、姓名。例文二是一份行政任免令。兩份命令都強(qiáng)調(diào)了其依據(jù)的法定性，從而凸顯命令的高度強(qiáng)制性和權(quán)威性。語(yǔ)言表述上嚴(yán)肅莊重、簡(jiǎn)短精要。

[例文三]

國(guó)務(wù)院關(guān)于表彰全國(guó)勞動(dòng)模范

和先進(jìn)工作者的決定

國(guó)發(fā)〔2005〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

2000年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)以來(lái)，全國(guó)各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線(xiàn)涌現(xiàn)出一大批品德高尚、業(yè)績(jī)卓著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)模范人物，他們是億萬(wàn)勞動(dòng)群眾的杰出代表和建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的時(shí)代先鋒。為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，彰顯先進(jìn)模范人物的先進(jìn)思想和模范事跡，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)風(fēng)尚，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，國(guó)務(wù)院決定授予2124人全國(guó)勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，授予845人全國(guó)先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

國(guó)務(wù)院希望全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，珍惜榮譽(yù)，再接再厲，繼續(xù)在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮模范表率作用，作出新的更大貢獻(xiàn)。國(guó)務(wù)院號(hào)召全國(guó)各族人民，認(rèn)真貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，以全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者為榜樣，學(xué)習(xí)他們胸懷全局、報(bào)效祖國(guó)的高尚品格，學(xué)習(xí)他們立足本職、甘于奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，學(xué)習(xí)他們積極進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的不懈追求，學(xué)習(xí)他們與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，艱苦奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗。

附件：全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者名冊(cè)（共2969名）[略]

國(guó)務(wù)院

二○○五年四月二十六日

【評(píng)析】 這是一篇獎(jiǎng)勵(lì)性的決定。正文內(nèi)容多采用三層式結(jié)構(gòu)。第一層概寫(xiě)表彰的緣由、目的。第二層是決定的內(nèi)容，即“授予2124人全國(guó)勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，授予845人全國(guó)先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”。第三層發(fā)出希望和號(hào)召。希望獲獎(jiǎng)?wù)哒湎s譽(yù)，再接再厲。號(hào)召全國(guó)各族人民以先進(jìn)為榜樣，立足本職，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新。全文語(yǔ)言凝練，號(hào)召有力。

[例文四]

北京市工商行政管理局

關(guān)于對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通告

為促進(jìn)我市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障電子郵件收件人的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，北京市工商行政管理局決定依法對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范。特通告如下:

一、因特網(wǎng)使用者利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)、信用的原則，不得違反有關(guān)法律法規(guī)，不得侵害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

二、因特網(wǎng)使用者利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息，應(yīng)遵守以下規(guī)范:

（一）未經(jīng)收件人同意不得擅自發(fā)送;

（二）不得利用電子郵件進(jìn)行虛假宣傳;

（三）不得利用電子郵件詆毀他人商業(yè)信譽(yù);

（四）利用電子郵件發(fā)送商業(yè)廣告的，廣告內(nèi)容不得違反《廣告法》的有關(guān)規(guī)定。

三、對(duì)違反上述規(guī)定的因特網(wǎng)使用者，工商行政管理部門(mén)將作如下處罰:

（一）對(duì)違反本通告第二條第一項(xiàng)的，工商行政管理部門(mén)將責(zé)令其停止發(fā)送該商業(yè)信息；對(duì)后果嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡模ど绦姓芾聿块T(mén)將支持被侵權(quán)的收件人訴諸法律的請(qǐng)求，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)違規(guī)責(zé)任人予以處罰。

（二）對(duì)違反本通告第二條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的，工商行政管理部門(mén)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定予以查處。

（三）對(duì)違反本通告第二條第四項(xiàng)的當(dāng)事人，工商行政管理部門(mén)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》的有關(guān)規(guī)定予以查處。

四、在消費(fèi)者權(quán)益受到損害并向工商行政管理部門(mén)提出申訴后，工商行政管理部門(mén)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《北京市實(shí)施?中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?辦法》對(duì)違法者予以查處。

五、本通告自公布之日起實(shí)施。

2000年5月15日

【評(píng)析】 這是一篇法規(guī)政策性的通告。標(biāo)題采用了三要素齊全的形式，事由概括準(zhǔn)確明晰。正文開(kāi)頭言簡(jiǎn)意賅點(diǎn)明制發(fā)通告的目的，沿用慣用承啟語(yǔ)“特通告如下”引出具體的規(guī)定。主體部分第一條總寫(xiě)：互聯(lián)網(wǎng)使用者利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的總原則和要求；第二條對(duì)應(yīng)遵守的規(guī)范分條列項(xiàng)說(shuō)明；第三、四條提出了對(duì)違反規(guī)定者的處罰。語(yǔ)言莊重、簡(jiǎn)練、有力，干凈利落。全文層次分明、邏輯嚴(yán)密。

[例文五]

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)證監(jiān)會(huì)關(guān)于

提高上市公司質(zhì)量意見(jiàn)的通知

國(guó)發(fā)〔2005〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

國(guó)務(wù)院同意證監(jiān)會(huì)《關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上市公司是資本市場(chǎng)發(fā)展的基石。提高上市公司質(zhì)量是提高資本市場(chǎng)投資價(jià)值的源泉，對(duì)于增強(qiáng)資本市場(chǎng)的吸引力和活力，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能，保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。十多年來(lái)，我國(guó)上市公司不斷發(fā)展壯大，已成為推動(dòng)企業(yè)改革和帶動(dòng)行業(yè)成長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。但由于受體制、機(jī)制、環(huán)境等因素影響，相當(dāng)一批上市公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善、運(yùn)作不規(guī)范、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了投資者的信心，制約了資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2004〕3號(hào)），提高上市公司質(zhì)量，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)起處置本地區(qū)上市公司風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，有效防范和化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可對(duì)陷入危機(jī)、可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響的上市公司組織實(shí)施托管。證券監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)上市公司的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員，視情節(jié)輕重，責(zé)成上市公司予以撤換或?qū)嵭惺袌?chǎng)禁入，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交公安、司法機(jī)關(guān)。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，密切配合，建立高效、靈活的協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制，加大工作力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，營(yíng)造有利于上市公司規(guī)范發(fā)展的環(huán)境，支持和督促上市公司全面提高質(zhì)量，為資本市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院

二○○五年十月十九日

[例文六]

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門(mén)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對(duì)俄貿(mào)易秩序若干意見(jiàn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2004〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

商務(wù)部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對(duì)俄貿(mào)易秩序的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○四年九月十五日

[例文七]

國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的通知

國(guó)發(fā)〔2000〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，1994年1月1日起施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》同時(shí)廢止。

國(guó)務(wù)院

二○○○年八月二十四日

【評(píng)析】 例文五是一份批轉(zhuǎn)性通知。正文主要寫(xiě)明批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)名稱(chēng)和態(tài)度，再加被批轉(zhuǎn)公文的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)和標(biāo)題，然后提出慣用的執(zhí)行要求：請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。因所批轉(zhuǎn)的文件內(nèi)容重大，本通知還針對(duì)批轉(zhuǎn)公文所涉及問(wèn)題的重要意義作了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，提出執(zhí)行的具體要求。例文六是一份轉(zhuǎn)發(fā)性通知。例文七是一份發(fā)布性的通知。

此類(lèi)通知已經(jīng)形成了較固定的模式結(jié)構(gòu)：“現(xiàn)將××××（文件標(biāo)題）轉(zhuǎn)發(fā)（印發(fā)）給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行”“××部門(mén)××××（文件標(biāo)題）已經(jīng)××同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。”正文內(nèi)容一般簡(jiǎn)潔明了、規(guī)范莊重。

[例文八]

國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知

國(guó)發(fā)〔2003〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，并與國(guó)家編制五年計(jì)劃更好銜接，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的綜合配套改革，國(guó)務(wù)院決定，將原定于2003年進(jìn)行的第二次全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)普查推遲，與計(jì)劃在2005年開(kāi)展的第四次全國(guó)工業(yè)普查和2006年開(kāi)展的第三次全國(guó)基本單位普查合并，同時(shí)將建筑業(yè)納入普查范圍，在2004年開(kāi)展第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。今后全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查每10年進(jìn)行兩次，分別在逢3、逢8的年份實(shí)施。因農(nóng)業(yè)普查周期較長(zhǎng)（仍按每10年進(jìn)行一次），且又非常重要，繼續(xù)單獨(dú)進(jìn)行。現(xiàn)將開(kāi)展第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、普查的目的和意義

此次經(jīng)濟(jì)普查，主要是為了全面掌握我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等信息，建立健全覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)（含編碼）及其數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)研究制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)宏觀(guān)調(diào)控，開(kāi)拓新的就業(yè)渠道，提高人民生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要意義;對(duì)改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，將發(fā)揮重要作用。

二、普查的對(duì)象和范圍

此次經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象，是在我國(guó)境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體工商戶(hù)。具體范圍包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，以及公共管理和社會(huì)組織等。

三、普查的內(nèi)容和時(shí)間

普查的主要內(nèi)容包括單位標(biāo)志、從業(yè)人員、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)狀況，以及企業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生產(chǎn)能力，主要原材料和能源消耗及科技開(kāi)發(fā)的投入狀況等。

普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2004年12月31日，時(shí)期資料為2004年度。

四、普查的組織和實(shí)施

經(jīng)濟(jì)普查涉及范圍廣、參與部門(mén)多、技術(shù)要求高、工作難度大。各地區(qū)、各部門(mén)要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，認(rèn)真做好此項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力普查的宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施工作。

為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院決定成立第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，具體負(fù)責(zé)普查的日常組織和協(xié)調(diào)。其中，涉及普查宣傳動(dòng)員方面的事項(xiàng)，請(qǐng)中央宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及普查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的事項(xiàng)，由財(cái)政部和發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)名錄方面的事項(xiàng)，由工商總局和稅務(wù)總局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位名錄方面的事項(xiàng)，由中央編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位名錄方面的事項(xiàng)，由民政部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及組織機(jī)構(gòu)代碼方面的事項(xiàng)，由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。中央和國(guó)務(wù)院其他各有關(guān)部門(mén)，也要按照全國(guó)的統(tǒng)一部署，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。

地方各級(jí)人民政府要設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真做好本地區(qū)普查工作的組織和實(shí)施。對(duì)于普查工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。要充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的作用，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與并認(rèn)真配合做好普查工作。

五、普查的經(jīng)費(fèi)

普查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付、確保到位。

凡在我國(guó)境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體工商戶(hù)，都必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求，按時(shí)、如實(shí)地填報(bào)普查表，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人，都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和宣傳部門(mén)、新聞單位，要充分利用廣播、電視和報(bào)刊等多種形式，廣泛深入地宣傳經(jīng)濟(jì)普查的有關(guān)要求及重要意義，為普查工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

附件：國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

國(guó)務(wù)院

二○○三年十二月二日

【評(píng)析】　這是一份指示性的通知。因?yàn)槭堑谝淮卧谌珖?guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作，前言部分針對(duì)相關(guān)背景和依據(jù)作了說(shuō)明。主體部分分五條作了具體指示，第一條從思想認(rèn)識(shí)方面強(qiáng)調(diào)了普查的目的和意義；第二、三條對(duì)普查的對(duì)象和范圍、內(nèi)容和時(shí)間加以明確說(shuō)明；第四、五條分別從組織保障和經(jīng)費(fèi)保障方面作了周密明確的指示。通知最后對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人提出嚴(yán)格的執(zhí)行要求。

全文綱目分明，意旨突出，指示明確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。如第二、四條內(nèi)容由總到分，由原則到具體，符合公文表述的特點(diǎn)。用語(yǔ)干凈利落，語(yǔ)氣肯定有力，體現(xiàn)了指示性通知的強(qiáng)制性和權(quán)威感。

[例文九]

關(guān)于全國(guó)干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)與管理工作檢查情況的通報(bào)

廳公路字〔2001〕249號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委），上海市政工程管理局，天津市市政工程局:

為總結(jié)“九五”期間公路養(yǎng)護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，2000年9月至11月，交通部組織了全國(guó)干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)與管理工作檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

一、基本情況

9個(gè)檢查小組分別對(duì)全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市干線(xiàn)公路的路況、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃安排、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、收費(fèi)站管理、GBM工程實(shí)施、文明樣板路建設(shè)、基層公路養(yǎng)護(hù)站（道班、工區(qū)）管理、路政管理等工作進(jìn)行了檢查。共檢查國(guó)省干線(xiàn)公路28100余公里，占全國(guó)國(guó)省干線(xiàn)公路總里程的9.1%。實(shí)地察看了198個(gè)公路管理站（道班）、119個(gè)收費(fèi)站、95個(gè)交通量觀(guān)測(cè)站。西藏自治區(qū)由自治區(qū)交通廳進(jìn)行自檢，海南省因特大洪水災(zāi)害臨時(shí)取消檢查。

二、檢查結(jié)果

交通部組織9個(gè)檢查組的18個(gè)組長(zhǎng)（正、副各一）單位的有關(guān)人員對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行了匯總、評(píng)分和嚴(yán)格考核，獲前10名的省、直轄市為上海、山東、河北、北京、天津、遼寧、江蘇、河南、廣東、安徽。此外，中西部地區(qū)的吉林、山西、甘肅、陜西四省，“九五”期間克服路況基礎(chǔ)差、養(yǎng)路費(fèi)收入低等不利因素，通過(guò)深化改革、強(qiáng)化管理，五年中養(yǎng)護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，路網(wǎng)技術(shù)水平得到明顯改善。

檢查結(jié)果表明：合肥會(huì)議以來(lái)，全國(guó)各級(jí)公路交通部門(mén)認(rèn)真貫徹“建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展；深化改革，強(qiáng)化管理；提高質(zhì)量，保障暢通”的公路工作方針，積極深化公路管理體制和公路運(yùn)行機(jī)制改革，堅(jiān)持一手抓公路建設(shè)，一手抓養(yǎng)護(hù)管理，圓滿(mǎn)完成了“九五”公路養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，使全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作上了一個(gè)新臺(tái)階。主要表現(xiàn)：一是路網(wǎng)技術(shù)狀況得到進(jìn)一步改善；二是公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，全國(guó)平均好路率達(dá)71.97%，超出“九五”預(yù)定目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)；三是公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革進(jìn)一步推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期形成的“大鍋飯、鐵飯碗”體制被基本打破；四是公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平逐步提高；五是依法治路得到加強(qiáng)，管理規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

“九五”期間，各地在貫徹公路工作“二十四字方針”、深化改革、提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、強(qiáng)化公路管理等方面，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)主要有：堅(jiān)持建、養(yǎng)、管并重方針，是做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本前提；堅(jiān)持以改革開(kāi)放的方針不動(dòng)搖，是搞好養(yǎng)護(hù)管理工作的內(nèi)在動(dòng)力；堅(jiān)持“科技興交”戰(zhàn)略，是做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的基本途徑；堅(jiān)持依法治路，推進(jìn)公路管理法制化進(jìn)程，是做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的必要保障；堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，是做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要保證。

四、存在的問(wèn)題

通過(guò)檢查，也暴露出當(dāng)前工作中普遍存在的共性問(wèn)題，主要有：一是一些地方對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，養(yǎng)護(hù)資金投入不足，養(yǎng)護(hù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，導(dǎo)致路況水平逐年下降，有的地方甚至出現(xiàn)“高速公路通了、普通公路垮了”的現(xiàn)象。二是公路管養(yǎng)體制改革力度不大，進(jìn)展不明顯，體制上仍然存在管理主體不明、機(jī)構(gòu)重復(fù)重疊、職責(zé)不清的矛盾，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)活力不足。三是公路法制建設(shè)跟不上實(shí)際發(fā)展的需要，與《公路法》相配套的法規(guī)遲遲不能出臺(tái)。四是管理手段落后，管理效率和決策水平亟待提高。五是收費(fèi)公路管理不到位，資金監(jiān)管不力，個(gè)別地方的收費(fèi)站甚至成了一些部門(mén)和單位的“小金庫(kù)”。六是養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍龐大，文化素質(zhì)參差不齊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、現(xiàn)代化的要求。

針對(duì)這些問(wèn)題，“十五”期間部將加大工作力度，分別提出改進(jìn)意見(jiàn)和整改措施。各地也要進(jìn)一步積極研究改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的有效辦法和措施，把公路養(yǎng)護(hù)管理工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

中華人民共和國(guó)交通部辦公廳（章）

二○○一年五月二十四日

【評(píng)析】 這是一份情況通報(bào)。正文第一部分對(duì)檢查基本情況作了總體概括說(shuō)明，利用具體的數(shù)字突出情況的可信度。第二部分在對(duì)檢查結(jié)果加以簡(jiǎn)要陳述的基礎(chǔ)上，作了理論性的總結(jié)。第三、四部分則分別從主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題方面進(jìn)行了理論提升。有利于下級(jí)機(jī)關(guān)掌握相關(guān)信息，了解大局，起到引導(dǎo)工作的作用。

全文層次分明，邏輯嚴(yán)密，表述嚴(yán)謹(jǐn)，分析中肯。

[例文十]

××省商業(yè)廳關(guān)于××市百貨大樓重大火災(zāi)事故的報(bào)告

商務(wù)部:

20××年2月20日上午9點(diǎn)40分，我省××市百貨大樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，市消防隊(duì)出動(dòng)15輛消防車(chē)，經(jīng)過(guò)四個(gè)小時(shí)的撲救，火災(zāi)才被撲滅。這次火災(zāi)除消防隊(duì)員和群眾奮力搶救出部分商品外，百貨大樓三層樓房一幢及余下商品全部燒毀。時(shí)值開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)不久，顧客不多，加之疏散及時(shí)，幸未造成人員傷亡。但此次火災(zāi)已造成直接經(jīng)濟(jì)損失792萬(wàn)余元。

經(jīng)查明，此次火災(zāi)是因電焊工×××違章作業(yè)，在一樓電焊鐵窗架時(shí)電火花濺到易燃貨品上引起的。另外，市商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和公安消防部門(mén)的安全防火指示執(zhí)行不力，百貨大樓安全制度不落實(shí)，許多安全隱患長(zhǎng)期未得到解決，電焊加固鐵窗，本應(yīng)停止?fàn)I業(yè)，為了利潤(rùn)，竟邊營(yíng)業(yè)邊作業(yè)，忽視了安全工作，這也是造成火災(zāi)的原因之一。

火災(zāi)發(fā)生后，省人民政府召開(kāi)了緊急防火電話(huà)會(huì)議。嚴(yán)肅指出了××市發(fā)生火災(zāi)的嚴(yán)重性，批評(píng)了××市不重視安全工作的錯(cuò)誤傾向。我廳×××副廳長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理。市商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織力量對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，百貨大樓職工在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在街道路口增設(shè)攤點(diǎn)，以緩和市場(chǎng)供應(yīng)。公安機(jī)關(guān)對(duì)事故責(zé)任者×××已拘留審查，市委、市政府在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)人員也視情節(jié)輕重，進(jìn)行嚴(yán)肅處理：給予專(zhuān)管安全工作的百貨大樓黨委副書(shū)記、副總經(jīng)理×××撤銷(xiāo)黨內(nèi)外職務(wù)，開(kāi)除黨籍，開(kāi)除公職的處分，并交司法部門(mén)依法處理；撤銷(xiāo)百貨大樓黨委書(shū)記和市商業(yè)局黨組成員、市百貨大樓總經(jīng)理×××的職務(wù)；撤銷(xiāo)百貨大樓副總經(jīng)理×××、營(yíng)業(yè)部經(jīng)理×××的職務(wù)。

這一次火災(zāi)事故，是我省商業(yè)系統(tǒng)歷史上最大的一次，損失嚴(yán)重，影響很壞，教訓(xùn)深刻。問(wèn)題雖然發(fā)生在××市，但也暴露了我省商業(yè)安全工作上還存在不少問(wèn)題，有的地區(qū)安全制度不落實(shí)，檢查不認(rèn)真，隱患整改不力，缺乏針對(duì)性的防火措施，我們平時(shí)深入了解不夠，檢查督促不嚴(yán)。因此，我們也有一定的責(zé)任。為了吸取教訓(xùn)，防止類(lèi)似事故發(fā)生，已根據(jù)我省實(shí)際，多次用電報(bào)、電傳、電話(huà)、簡(jiǎn)報(bào)通知各地引起注意，并定于4月20日召開(kāi)全省商業(yè)安全工作會(huì)議，制訂下一步安全工作方案，切實(shí)把我省商業(yè)系統(tǒng)安全工作抓緊、抓好。

特此報(bào)告

××省商業(yè)廳（印）

20××年4月15日

【評(píng)析】　這是一篇事故性的情況報(bào)告。先直接陳述火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、救火情況以及造成的損失情況。接著揭示事故發(fā)生的原因。然后對(duì)事故的后續(xù)處理結(jié)果予以詳細(xì)的呈報(bào)，最后在自我反思事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出下一步開(kāi)展有關(guān)工作的匯報(bào)。全文邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，思路清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，剖析客觀(guān)，認(rèn)識(shí)深刻。

[例文十一]

關(guān)于請(qǐng)求追加我省自然災(zāi)害救濟(jì)款的請(qǐng)示

國(guó)務(wù)院:

今年我省自然災(zāi)害頻繁，損失嚴(yán)重。上半年我省十多個(gè)市遭受寒潮、霜凍、龍卷風(fēng)、冰雹和洪澇災(zāi)害；下半年第二、九、十五、十六、十八、二十三號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)先后在我省五個(gè)縣（市）登陸，臺(tái)風(fēng)伴隨暴雨，造成洪澇災(zāi)害，損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省受災(zāi)人口×××人，死亡×××人，傷×××人，倒塌房屋×××間，受災(zāi)糧食作物×××公頃，通信設(shè)施和工商業(yè)等損失也很?chē)?yán)重。因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失×××億元。夏糖減產(chǎn)×××噸，初步估算秋糧減產(chǎn)×××噸。

國(guó)務(wù)院對(duì)我省災(zāi)情非常重視，今年已經(jīng)撥給我省救災(zāi)款×××萬(wàn)元;11月5日我省赴京匯報(bào)后，國(guó)務(wù)院初步確定再增撥給×××萬(wàn)元救災(zāi)款。我省各級(jí)部門(mén)正按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，安排好國(guó)家補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)部署救災(zāi)救濟(jì)工作，同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)群眾生產(chǎn)自救。但是由于受災(zāi)面積廣，人口多，需要救災(zāi)救濟(jì)款數(shù)額大，無(wú)法全部解決災(zāi)區(qū)群眾的困難。鑒此，除繼續(xù)發(fā)動(dòng)災(zāi)民生產(chǎn)自救和依靠各級(jí)地方政府財(cái)政支持外，懇請(qǐng)國(guó)務(wù)院再撥給我省冬令救濟(jì)款××××萬(wàn)元。

以上請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)。

省人民政府（印章）

2016年12月6日

【評(píng)析】 這是一份請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示。該請(qǐng)示的理由分兩層，首先以“今年我省自然災(zāi)害頻繁，損失嚴(yán)重”總起，再用概括性的事實(shí)和具體數(shù)據(jù)加以分述，準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地反映出損失的嚴(yán)重性。然后在客觀(guān)說(shuō)明已得到救災(zāi)款項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再一次強(qiáng)調(diào)“受災(zāi)面積廣，人口多，需要救災(zāi)救濟(jì)款數(shù)額大”，使“追加撥款”的請(qǐng)示事項(xiàng)水到渠成，順理成章。

這份請(qǐng)示理由具體充分，在情在理，請(qǐng)示事項(xiàng)明確具體；語(yǔ)言簡(jiǎn)練得體，語(yǔ)氣客觀(guān)委婉，結(jié)語(yǔ)規(guī)范。

[例文十二]

國(guó)務(wù)院關(guān)于東北地區(qū)振興規(guī)劃的批復(fù)

國(guó)函〔2007〕76號(hào)

發(fā)展改革委、振興東北辦:

你們《關(guān)于報(bào)送東北地區(qū)振興規(guī)劃的請(qǐng)示》（發(fā)改規(guī)劃〔2007〕1674號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下:

一、原則同意《東北地區(qū)振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二、《規(guī)劃》實(shí)施要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地，國(guó)家新型原材料和能源保障基地，國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)作交流機(jī)制，推進(jìn)《規(guī)劃》順利實(shí)施。要突破行政區(qū)劃的界限，促進(jìn)資源合理配置和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。按照平等互利、加強(qiáng)合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)東北地區(qū)與其他省（區(qū)、市）的聯(lián)系和協(xié)作，著力推進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)一體化，形成區(qū)域合作、互動(dòng)、多贏的協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、支持和督促檢查。要進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

五、發(fā)展改革委、振興東北辦要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析，組織開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估，加強(qiáng)與國(guó)家總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，適時(shí)調(diào)整《規(guī)劃》內(nèi)容和實(shí)施步驟，保障《規(guī)劃》有效實(shí)施。

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，各有關(guān)方面要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高度重視，加強(qiáng)協(xié)作，堅(jiān)定信心，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)振興東北老工業(yè)基地工作新局面。

國(guó)務(wù)院

二○○七年八月二日

【評(píng)析】 這是一份批復(fù)。國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展改革委、振興東北辦上呈的請(qǐng)示作出了肯定性的答復(fù)。全文可分批復(fù)依據(jù)和批復(fù)意見(jiàn)兩部分。批復(fù)依據(jù)即批復(fù)習(xí)慣性的開(kāi)頭：先引敘請(qǐng)示的標(biāo)題和發(fā)文字號(hào)，再加“收悉”兩字。接著用過(guò)渡語(yǔ)“現(xiàn)批復(fù)如下”引出具體的批復(fù)意見(jiàn)。批復(fù)主體在給予肯定性答復(fù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、落實(shí)措施和原則、指導(dǎo)監(jiān)督和自查自糾等方面作了原則性的指示。最后以簡(jiǎn)短有力的總要求結(jié)束。全文簡(jiǎn)明扼要，條理分明，意旨清晰。

[例文十三]

江西省人民政府關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

贛府發(fā)〔2006〕31號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén):

為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)）文件精神，推動(dòng)我省保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)富民興贛，建設(shè)和諧平安江西，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義

保險(xiǎn)是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著十分重要的作用。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，有利于建立市場(chǎng)化的災(zāi)害、事故補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行；有利于完善社會(huì)保障體系，滿(mǎn)足人民群眾多層次的保障需求，提高全社會(huì)保障水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧；有利于優(yōu)化金融資源配置，健全金融體系，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

改革開(kāi)放以來(lái)，全省保險(xiǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，市場(chǎng)體系逐步完善，產(chǎn)品服務(wù)日益豐富，保險(xiǎn)功能不斷發(fā)揮，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。但是，由于保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，功能和作用尚未充分發(fā)揮，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。新的形勢(shì)，新的任務(wù)，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。各地、各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義。

加快我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞建設(shè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的目標(biāo)，不斷拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，健全保險(xiǎn)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，提高服務(wù)水平；加強(qiáng)和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)；大力宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)，加快建立保險(xiǎn)信用體系；實(shí)現(xiàn)江西保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)我省社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、積極穩(wěn)妥開(kāi)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)試點(diǎn)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究制定支持政策，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。充分發(fā)揮地方政府、保險(xiǎn)公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等各方面的積極性。農(nóng)業(yè)部門(mén)要引導(dǎo)農(nóng)民投保，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策措施落實(shí)到位，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)多形式經(jīng)營(yíng)、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的建立。

積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。改變單一的、事后財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，逐步建立與我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展相適應(yīng)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。重點(diǎn)抓好縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保險(xiǎn)試點(diǎn)。各地要探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和組織形式，選擇相對(duì)成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式、品種和比例的試點(diǎn)，對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼。

探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立適合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和銷(xiāo)售渠道。逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

努力發(fā)展適合農(nóng)村、農(nóng)民自愿的各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)。積極探索商業(yè)保險(xiǎn)公司參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民在本人自愿的條件下，可辦理儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索建立以農(nóng)民住房保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。支持發(fā)展農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)。加大對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和二女戶(hù)家庭保險(xiǎn)的扶持力度，推動(dòng)建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。

三、進(jìn)一步加快發(fā)展各類(lèi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)

積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)建立員工養(yǎng)老保障計(jì)劃，提高員工保障水平。充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在精算、投資、賬戶(hù)管理、養(yǎng)老金支付等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展健康保險(xiǎn)。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，探索建立醫(yī)療信息共享平臺(tái)。推動(dòng)發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障體系。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展管理式醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)按照自愿的原則，組織職工購(gòu)買(mǎi)團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)。支持發(fā)展學(xué)生平安保險(xiǎn)。

四、促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)快速發(fā)展（略）

五、建立保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制（略）

六、加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管（略）

七、進(jìn)一步營(yíng)造保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境（略）

八、把保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處（略）

【評(píng)析】 意見(jiàn)適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。本文前言部分是典型的公文開(kāi)頭模式——目的兼依據(jù)式開(kāi)頭：為全面貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，既是政策文件性的依據(jù)，又是執(zhí)行上級(jí)文件的現(xiàn)實(shí)需要。主體內(nèi)容分八部分進(jìn)行具體闡述。其中第一部分從加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義角度提出了省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的總體要求。第二至八部分則分別從具體險(xiǎn)種到機(jī)制、監(jiān)管、環(huán)境保障等方面作了明確的指示。作為下行文，這篇意見(jiàn)闡明了工作指導(dǎo)原則和基本要求，觀(guān)點(diǎn)明確，內(nèi)容具體，對(duì)下級(jí)工作具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

[例文十四]

關(guān)于征求對(duì)加快道路運(yùn)輸發(fā)展的若干政策意見(jiàn)的函

廳公路字〔20××〕××號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）:

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)道路運(yùn)輸?shù)囊螅M(jìn)一步推動(dòng)道路運(yùn)輸持續(xù)、快速、健康發(fā)展，我部組織起草了《關(guān)于加快道路運(yùn)輸發(fā)展的若干政策（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)組織各級(jí)交通行政部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行廣泛、深入的討論，并于6月20日前以書(shū)面形式將修改意見(jiàn)報(bào)部公路司，聯(lián)系人：×××；聯(lián)系電話(huà)：××××（傳真）；電子郵箱：××××。

交通部辦公廳（印章）

×年×月×日

[例文十五]

××公司關(guān)于選派技術(shù)人員進(jìn)修的函

××大學(xué):

我公司屬于新建公司，為提高專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和科研能力，經(jīng)研究擬選派×××、×××、×××三位同志分別到你校中文系、計(jì)算機(jī)系、外語(yǔ)系進(jìn)修一年，進(jìn)修費(fèi)用按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由公司財(cái)務(wù)科統(tǒng)一一次付清。

能否接受，請(qǐng)予函復(fù)。

附件:3名技術(shù)人員情況登記表

××公司

2016年6月15日

[例文十六]

××大學(xué)關(guān)于××公司技術(shù)人員進(jìn)修的復(fù)函

××公司:

你公司2016年6月15日來(lái)函悉。經(jīng)研究同意你公司×××、×××、×××同志分別來(lái)我校中文系、計(jì)算機(jī)系、外語(yǔ)系進(jìn)修一年。請(qǐng)轉(zhuǎn)告他們于今年×月×日來(lái)校報(bào)到，辦理進(jìn)修手續(xù)。現(xiàn)寄上進(jìn)修生登記表三份，請(qǐng)?zhí)詈煤笏偌奈倚＝虅?wù)處。進(jìn)修費(fèi)支付辦法，請(qǐng)與我校財(cái)務(wù)處直接聯(lián)系。

特此函復(fù)。

附件：進(jìn)修生登記表

××大學(xué)

2016年6月19日

【評(píng)析】 例文十五是一份主動(dòng)發(fā)出的商洽函。開(kāi)頭開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、簡(jiǎn)要說(shuō)明發(fā)函的緣由，再直陳商洽的事項(xiàng)，通過(guò)附件主動(dòng)呈上進(jìn)修人員情況登記表，給對(duì)方提供了方便，有利于辦事效率的提高。

例文十六是一份針對(duì)例文十五的復(fù)函。采用復(fù)函規(guī)范化的開(kāi)頭，點(diǎn)明依據(jù)。接著對(duì)所商洽事項(xiàng)作出直接答復(fù)。并進(jìn)一步對(duì)有關(guān)問(wèn)題作了明確的交代，便于對(duì)方落實(shí)和操作。

以上兩份函都具有語(yǔ)言樸實(shí)、表意清晰、態(tài)度誠(chéng)懇、寫(xiě)作規(guī)范的特點(diǎn)。

[例文十七]

省科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程領(lǐng)導(dǎo)小組

第二次會(huì)議紀(jì)要

8月31日下午，省科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二次會(huì)議，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)×××作重要講話(huà)，省委常委、省紀(jì)委書(shū)記×××主持會(huì)議，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)×××，副省長(zhǎng)×××，省長(zhǎng)助理×××出席會(huì)議。參加人員有：省政府副秘書(shū)長(zhǎng)×××，省科技廳×××，省發(fā)改委×××，省工信委×××，省中小企業(yè)局×××……單位同志。

會(huì)議聽(tīng)取了省科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程近期工作、2009年度重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目情況匯報(bào)，討論了《省十大優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《省創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)規(guī)劃》《省國(guó)家科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃》《省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)規(guī)劃》《省優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)規(guī)劃》，審議了2009年度重大科技專(zhuān)項(xiàng)。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出“一個(gè)大幅增長(zhǎng)、六個(gè)位次前移”的鮮明特點(diǎn)，成績(jī)來(lái)之不易，必須繼續(xù)把“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”與“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、增后勁”緊密結(jié)合，以大力推進(jìn)“六個(gè)一”工程為抓手，努力構(gòu)筑江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步化危機(jī)為生機(jī)，乘勢(shì)而上，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推動(dòng)江西在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越。

會(huì)議指出，領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省科技廳、省發(fā)改委、省工信委等部門(mén)共同努力，“六個(gè)一”工程各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效。此次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著“六個(gè)一”工程進(jìn)入了全面啟動(dòng)、推進(jìn)、落實(shí)階段。有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，進(jìn)一步加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，做到相互理解、相互支持、相互配合，心往一處想、勁往一處使，形成工作合力，確保工作取得更大成效。

會(huì)議確定:

一、原則同意五個(gè)規(guī)劃。《省十大優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是省科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程各項(xiàng)規(guī)劃的龍頭，要在明確產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品定位、技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)方向定位、市場(chǎng)規(guī)模定位、關(guān)鍵政策定位、人才戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，做到五個(gè)“突出”：一是突出應(yīng)用產(chǎn)品搶市場(chǎng)、上規(guī)模；二是突出創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、成熟化；三是突出產(chǎn)業(yè)集群抓招商、抓集聚；四是突出關(guān)鍵政策抓重點(diǎn)、抓落實(shí)；五是突出加強(qiáng)調(diào)度解難題、見(jiàn)成效，使各項(xiàng)措施更加務(wù)實(shí)，更具指導(dǎo)性、操作性、實(shí)效性，更經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)。《省十大優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由省發(fā)改委牽頭修改完善，報(bào)×××?xí)洝ⅰ痢痢脸?wù)副省長(zhǎng)、×××副省長(zhǎng)審核后，呈×××省長(zhǎng)審簽，再提交省委常委會(huì)審定，以省委、省政府名義印發(fā)實(shí)施。《省創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)規(guī)劃》由省工信委牽頭修改完善，報(bào)×××、×××副省長(zhǎng)審核后，呈×××省長(zhǎng)審簽。《省國(guó)家科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃》、《省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)規(guī)劃》、《省優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)規(guī)劃》由省科技廳牽頭修改完善，報(bào)×××?xí)洝ⅰ痢痢粮笔￠L(zhǎng)審核后，呈×××省長(zhǎng)審簽。

二、同意將《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》、《半導(dǎo)體照明及顯示技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)研究》、《江西省油茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》列為2009年度重大科技專(zhuān)項(xiàng)。

三、抓緊抓好“六個(gè)圍繞”。一是要圍繞優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商引資。二是要圍繞優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新。三是要圍繞優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)。四是要圍繞優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引各類(lèi)人才。五是要圍繞優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)積極融資、集聚資本。六是要圍繞優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

四、切實(shí)強(qiáng)化工作舉措。一是堅(jiān)決實(shí)行項(xiàng)目化管理。要把各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解為一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化管理。二是進(jìn)一步明確工作分工。省發(fā)改委要對(duì)《省十大優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)，抓好產(chǎn)業(yè)布局工作。省工信委要根據(jù)規(guī)劃，會(huì)同產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織實(shí)施工作。省科技廳要根據(jù)國(guó)內(nèi)外的技術(shù)發(fā)展方向，組織科研力量對(duì)技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)。三是建立和落實(shí)責(zé)任體系。要按照項(xiàng)目化管理的具體要求，建立評(píng)價(jià)和考核體系，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。四是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，避免出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象。

五、規(guī)范評(píng)定創(chuàng)新型企業(yè)。創(chuàng)新型企業(yè)是“六個(gè)一”工程的實(shí)施主體，要堅(jiān)持按照是否擁有創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新工藝，是否在全國(guó)同行業(yè)中“四率”領(lǐng)先，是否具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)和條件來(lái)進(jìn)行評(píng)定。對(duì)被評(píng)定為創(chuàng)新型的企業(yè)實(shí)行期限制，到期后重新審核，不合格的實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

六、會(huì)議同意增加省國(guó)稅局為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

【評(píng)析】　這篇紀(jì)要開(kāi)頭部分概述會(huì)議基本情況：包括會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、會(huì)議主持人、參加人員以及會(huì)議議題等。主體部分在簡(jiǎn)要陳述科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程工作的大背景和總原則的基礎(chǔ)上，具體強(qiáng)調(diào)了會(huì)議的主要精神：原則同意五個(gè)規(guī)劃；審議通過(guò)了重大科技專(zhuān)項(xiàng)；并從指導(dǎo)方針和工作舉措方面提出了原則性的要求。層次段落的開(kāi)頭使用習(xí)慣用語(yǔ)，如“會(huì)議認(rèn)為”“會(huì)議指出”“會(huì)議確定”等使意思的表達(dá)更加明確，便于有關(guān)單位貫徹紀(jì)要的精神和執(zhí)行議定事項(xiàng)。