15 福利計(jì)劃的破產(chǎn)

即使受托管理人真的發(fā)現(xiàn)殖民地人相信“本托管會(huì)要做的事總是正確的”，也還是免不了失敗，因?yàn)樗麄兘⒌氖且粋€(gè)馴順的侯國(guó)，而不是一塊有事業(yè)精神的殖民地。

殖民地人也備受官僚機(jī)構(gòu)通病之害：煩瑣、專(zhuān)橫、腐敗。“靠施舍為生”的移民的配給保管在倉(cāng)庫(kù)里，讓一些忍不住順手牽羊以肥私的人來(lái)分發(fā)。例如，托馬斯·考斯頓就是一例，奧格爾索普于1734年把他留在殖民地充當(dāng)代理人和官庫(kù)總管。他有權(quán)決定發(fā)不發(fā)配給品，從而成了佐治亞最令人痛恨的人物之一。任何人處于考斯頓那種不值得羨慕的地位都無(wú)法既討好其倫敦的雇主，又使他監(jiān)守的人稱(chēng)心如意。不久他就成了各種指責(zé)的活靶子：壞牛肉、短斤少兩、投機(jī)牟利、行賄受賄。大部分指責(zé)看來(lái)證據(jù)確鑿，不過(guò)考斯頓作為受托管理人的代理人擁有政府權(quán)力，因而可以設(shè)法使自己免受懲處。

受托管理人的計(jì)劃中，最為基本的、也是構(gòu)想最差和后果最糟的是土地計(jì)劃。五十英畝佐治亞松木稀疏的沙地不足以養(yǎng)活一個(gè)家庭。而且，清除樹(shù)木種植作物的活計(jì)，對(duì)于一個(gè)只靠家人幫忙的壯漢也就夠嗆了。至于一個(gè)更加清心寡欲、勤奮不息、英雄豪邁的民族是否干得了，那是題外話(huà)，因?yàn)槭芡泄芾砣耸且蕴囟ǚN類(lèi)的人移居殖民地為己任的。

他們移民實(shí)行的硬性規(guī)定把促進(jìn)殖民地生產(chǎn)力的積極性扼殺了一大半。一個(gè)沒(méi)有男性后嗣或者子嗣不愿耕稼的移民，干了若干年后發(fā)現(xiàn)原來(lái)不準(zhǔn)他出售自己的財(cái)產(chǎn)。他干嗎要為受托管理人積聚財(cái)富呢？由于移民們被認(rèn)為是“邊防要塞”的戰(zhàn)士，故而每一次土地交換都是有關(guān)政府政策的問(wèn)題，只有在證明其有利于公共利益時(shí)才能為倫敦所批準(zhǔn)。據(jù)倫敦會(huì)議的記錄，凡涉及五十英畝業(yè)田的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題總是滿(mǎn)篇詭辯。

受托管理人終于發(fā)現(xiàn)他們承擔(dān)了既無(wú)法履行又推卸不得的責(zé)任。他們制度的每一步強(qiáng)行實(shí)施，似乎都使得以后的每一個(gè)例外更加不公道。例如在1738年，佐治亞小鎮(zhèn)漢普斯特德的居民抱怨他們的業(yè)田只能長(zhǎng)松樹(shù)，請(qǐng)求調(diào)換好一點(diǎn)的土地。受托管理人在倫敦奧格爾索普邸宅審議了這件事：

他說(shuō)他知道漢普斯特德的土地刮刮叫，誠(chéng)然那里的地大多數(shù)是只長(zhǎng)松樹(shù)的沙土，但只要肯吃苦，沙土可以變成米糧倉(cāng)，有人已經(jīng)把其他地方的沙土改變了嘛；如果在這方面遷就這些人，那么就連眼下還沒(méi)有想到要遷居的人在這塊殖民地上也留不住，也要擇良田而遷了。由此在殖民地引起的混亂就難說(shuō)了。我們應(yīng)當(dāng)考慮到，如果允許這些人遷往新土地，他們就想再要一年的津貼，我們沒(méi)有條件再給，而且其他人也會(huì)想要的。

怏怏不快的殖民者于是身不由己地被束縛在小塊貧瘠的土地上。既然法律不準(zhǔn)他們?cè)黾油恋兀嗖粶?zhǔn)買(mǎi)賣(mài)和調(diào)換土地，唯一的出路便是逃跑。

盡管移民們承認(rèn)有必要限制任何人占有土地的數(shù)量——“因?yàn)檫@樣可以防止不合理的乃至不得當(dāng)?shù)耐恋貕艛啵@種壟斷已大大妨礙了其他地方的強(qiáng)盛和進(jìn)步”——但這種限制與實(shí)行強(qiáng)制性的平等毫無(wú)共同之處。他們問(wèn)道，如果沒(méi)有機(jī)會(huì)改善境遇，哪有積極性來(lái)勤奮苦干？有個(gè)姓普里的船長(zhǎng)于1733年從佐治亞返抵倫敦后向受托管理人報(bào)告說(shuō)：“因?yàn)槿藗冎虚g有許多懶漢，還有些人沒(méi)有勞動(dòng)力，那些使勁干的人便覺(jué)得別人坐享其成：每到土地開(kāi)墾出來(lái)就大家均攤；而靠抽簽來(lái)決定每個(gè)人的份地時(shí)則機(jī)會(huì)均等，這是不合理的。”

佐治亞傳來(lái)的喧嚷抱怨與日俱增，奧格爾索普卻試圖使其他受托管理人相信，發(fā)牢騷的只是一些懶人、追求私利者和“心懷不滿(mǎn)”分子，他們是受了南卡羅來(lái)納土地投機(jī)商的煽動(dòng)。直到1738年，受托管理人才開(kāi)始對(duì)佐治亞的土地政策作一系列修改，而每次修改都被看作是對(duì)原則的忍痛割?lèi)?ài)。1738年，受托管理人準(zhǔn)許女性在佐治亞繼承土地；次年，允許無(wú)嫡嗣的佃農(nóng)立言遺贈(zèng)業(yè)田；1740年，允許土地出租并要求在經(jīng)營(yíng)方面作一些改進(jìn)；翌年，土地占有的最高限額從五百英畝增加到兩千英畝。受托管理人承認(rèn)土地質(zhì)量有差異，逐漸允許沙土地與較肥沃土地之間比較自由地交換，凡對(duì)原授地已加墾殖者，則另授地五十英畝。退佃金額，先是減免，后來(lái)干脆廢除了。直到1750年受托管理人即將放棄其特許狀時(shí)，殖民地土地占有權(quán)已演變?yōu)榻^對(duì)繼承權(quán)的制度。到這時(shí)，佐治亞人終于能同任何其他美洲殖民地居民一樣地買(mǎi)賣(mài)、租賃、調(diào)換或遺贈(zèng)土地了。但是奧格爾索普仍然板著臉唱反調(diào)，他爭(zhēng)辯說(shuō)，只是由于實(shí)行了嚴(yán)格的土地法規(guī)，才使這塊殖民地免遭入侵。

奧格爾索普認(rèn)為，一種制度廢其部分則無(wú)異廢其全部，這是完全正確的。所有種種幻想彼此絲連網(wǎng)結(jié)，一毀俱毀。例如，個(gè)人占地面積一增加，反對(duì)使用黑人勞力的許多論點(diǎn)便告破產(chǎn)，而主張販進(jìn)黑奴的新論點(diǎn)旋即產(chǎn)生。大面積占地需要更多更廉價(jià)的勞動(dòng)力。年復(fù)一年，佐治亞北部的殖民者在卡羅來(lái)納黑奴販子的慫恿下向倫敦提抗議，說(shuō)黑人缺少，造成殖民地經(jīng)濟(jì)停滯，怨聲載道。1748年3月，受托管理人在倫敦議決：“決不允許把黑人運(yùn)進(jìn)佐治亞殖民地，因?yàn)橛纱嗽谶叿乐劓?zhèn)形成的危險(xiǎn)十分明顯；而且，那些叫嚷著不使用黑奴殖民地便勢(shì)難獲成效者，顯然不想靠自己的勤奮成其事業(yè)，因而必然不愿促進(jìn)而是妨礙殖民地的建設(shè)。”他們奉勸那些不靠黑奴便無(wú)法成功的人，可以到別的地方去。但僅僅過(guò)了兩年，即1750年，受托管理人便全面退卻；他們解釋說(shuō)，殖民地的情況變了，于是對(duì)奴隸制經(jīng)濟(jì)開(kāi)了方便之門(mén)。

受托管理人振興佐治亞道德風(fēng)尚的計(jì)劃也一無(wú)所成。通過(guò)一項(xiàng)字斟句酌的法案來(lái)“嚴(yán)禁可惡可憎的酗酒罪孽”是一回事，而要對(duì)稀稀拉拉散居山林沼澤地帶的居民實(shí)施這項(xiàng)法案則完全是另一回事。一位記者提醒受托管理人，貧困、不幸和幻滅感總是驅(qū)使人們借助酒力“鼓起勇氣”。即使在英國(guó)，多數(shù)人也是“孤苦無(wú)望或發(fā)發(fā)酒瘋，并無(wú)其他選擇。為今之計(jì)，要引導(dǎo)他們〔佐治亞移民〕處事中庸得體，就要使他們確有改善境況的盼頭，并逐步以對(duì)他們最有用的恰當(dāng)概念使他們心情舒暢”。

也有人嚴(yán)肅地反對(duì)禁止運(yùn)進(jìn)朗姆酒。因?yàn)樽糁蝸喼趁竦刈羁赡艹隹诘氖悄静模硭?dāng)然的市場(chǎng)是盛產(chǎn)蔗糖的英屬西印度群島，那里能夠拿出來(lái)交換的只有朗姆酒，禁止朗姆酒進(jìn)口實(shí)際上切斷了同西印度群島的貿(mào)易。這樣會(huì)使英帝國(guó)得不到必需的木材，而佐治亞人則做不成有利可圖的貿(mào)易。還有“醫(yī)學(xué)上的”理由：“美洲居民的經(jīng)驗(yàn)證明，必須以酒摻水喝（千真萬(wàn)確，美洲沒(méi)有哪個(gè)地方的水比卡羅來(lái)納和佐治亞的水更需要摻著酒喝），對(duì)于可以買(mǎi)到這種酒并有節(jié)制地加以使用的佐治亞居民，其好處則是家喻戶(hù)曉的。”最后對(duì)于一些無(wú)法實(shí)施之法還有通用理由：走私酒販的利潤(rùn)本可落到奉公守法的公民口袋里；還有，“愈是得不到的東西就愈是渴望得到，也愈是無(wú)節(jié)制地使用，一般說(shuō)來(lái)，這是人類(lèi)的天性，特別是俗人的天性；佐治亞的朗姆酒問(wèn)題就是一例”。事實(shí)證明，敢作敢為的卡羅來(lái)納朗姆酒販比任何論點(diǎn)更具有決定意義。

諸受托管理人終于不顧奧格爾索普的強(qiáng)烈反對(duì)，不體面地退卻了。1742年，他們盡管尚未勾銷(xiāo)禁止朗姆酒的法令，但卻命令其代理人停止予以執(zhí)行。同年晚些時(shí)候，他們?nèi)∠私屏睿灾辉试S從別的英國(guó)殖民地進(jìn)口朗姆酒，以交換佐治亞土產(chǎn)。

佐治亞計(jì)劃各項(xiàng)目中，最后告吹的是養(yǎng)蠶繅絲這一項(xiàng)。一位殖民地官員于1740年報(bào)告說(shuō)：“在蠶絲成為商品之前，該殖民地僅有的貿(mào)易只能是將木材和鮮肉運(yùn)銷(xiāo)西印度群島。”受托管理人誠(chéng)然對(duì)酒的生產(chǎn)調(diào)查個(gè)沒(méi)完，但他們想入非非的卻是蠶絲——也許純粹是因?yàn)樗麄儾辉趺炊Ｈ欢瑐惗氐母F人可不聽(tīng)受托管理人宏圖大略的安排，而吐絲的蠶兒更是如此。佐治亞蠶絲業(yè)的流年賬只是一部無(wú)謂爭(zhēng)吵和希望落空的實(shí)錄。

事實(shí)證明，要在美洲荒原上出產(chǎn)蠶絲這種嬌氣的新產(chǎn)品無(wú)疑是困難的。養(yǎng)蠶繅絲是一種精工細(xì)活，而且其精細(xì)程度絕不亞于同受托管理人賴(lài)以教會(huì)移民養(yǎng)蠶繅絲的喜怒無(wú)常的皮德蒙特人打交道。第一場(chǎng)災(zāi)禍涉及到一個(gè)名叫尼古拉斯·阿馬蒂斯的人，他和其他幾個(gè)皮德蒙特人在佐治亞殖民地創(chuàng)建不久便被派到這里來(lái)。在倫敦，連最簡(jiǎn)單的事實(shí)也很難得知。有些人報(bào)告稱(chēng)阿馬蒂斯的助手們破壞繅絲機(jī)械，糟蹋蠶種，毀壞桑樹(shù)，逃往卡羅來(lái)納；另一些人報(bào)告稱(chēng)，阿馬蒂斯本人死前焚毀了所有桑蠶和機(jī)器，原因是長(zhǎng)官們?cè)谒洗紊r(shí)不給他請(qǐng)?zhí)熘鹘躺窀浮０ⅠR蒂斯一死，傳授蠶絲業(yè)的任務(wù)落到雅克·卡繆斯及其妻子手里，而由后者教佐治亞人繅絲手藝。但是，卡繆斯太太唯恐自己丟了差事，不肯對(duì)殖民地女子悉心傳授技藝。

與此同時(shí)，受托管理人在倫敦夸大了微小成績(jī)的意義。這些養(yǎng)蠶倡導(dǎo)者一開(kāi)始就虛張聲勢(shì)以撈取好名聲，而實(shí)際上反被自己的宣傳所害。他們把獻(xiàn)給卡羅琳女王的“佐治亞絲”綢袍吹得天花亂墜，女王也稱(chēng)從未見(jiàn)過(guò)如此絕妙好絲。然而，佐治亞的蠶絲只是不定期地到貨，且批量很小。遲至1740年，受托管理人才聽(tīng)說(shuō)卡繆斯太太傳授的東西少得可憐，一旦她死了，佐治亞整個(gè)蠶絲業(yè)手藝便會(huì)失傳。唯有薩爾茨堡人克服重重困難取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。他們分外勤奮，堅(jiān)持不懈，自力更生，培育了當(dāng)?shù)貙?duì)蠶絲業(yè)的某種熱情。1751年，全佐治亞生產(chǎn)的六千三百零一磅蠶繭，除三百磅外，全是懷特菲爾德的孤兒院和埃本尼茨的薩爾茨堡人生產(chǎn)的。1741年，心懷不滿(mǎn)分子在英國(guó)散布流言蜚語(yǔ)，說(shuō)獻(xiàn)給卡羅琳女王的絲織長(zhǎng)袍即使真用了佐治亞絲線(xiàn)也是微乎其微的。

1742年5月，薩凡納的桑蠶死亡近半，證明佐治亞氣候不宜養(yǎng)蠶。若說(shuō)佐治亞有哪個(gè)地區(qū)適于蠶絲業(yè)，那該是內(nèi)陸地區(qū)，那里氣候不那么變幻無(wú)常。不過(guò)，內(nèi)陸地區(qū)離移民最初的定居地相去甚遠(yuǎn)，況且強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力反對(duì)佐治亞搞蠶絲業(yè)。

世界其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，要合算地生產(chǎn)蠶絲，必須有技術(shù)熟練又極其廉價(jià)的勞動(dòng)力——而這塊新殖民地的居民在這兩方面都談不上。蠶絲工難覓，因?yàn)橐粋€(gè)普通佐治亞勞力干別的活一天能掙兩個(gè)先令，而干蠶絲業(yè)的活計(jì)一天只能掙一先令。在世界主要產(chǎn)絲區(qū)，農(nóng)民一天只能掙三便士。

盡管實(shí)情如此，而受托管理人的盲目樂(lè)觀，簡(jiǎn)直不可救藥，他們?nèi)韵虢⑿Q桑貴族政治。在1750年3月19日的法律中，他們宣布，自1751年6月4日起，凡未在每五十英畝業(yè)田上種植至少一百株桑樹(shù)并用籬笆妥善圍好者，不得出任佐治亞議會(huì)議員。自1753年6月4日起，凡家中沒(méi)有一名婦女傳授繅絲手藝并未能做到每五十英畝業(yè)田至少產(chǎn)絲十五磅者，不得出任議員。1751年，受托管理人最終宣布打算放棄治理佐治亞，并將這塊殖民地奉還英國(guó)王室，他們列舉的理由并非佐治亞不適于蠶絲業(yè)，而是說(shuō)他們沒(méi)有足夠的錢(qián)“獎(jiǎng)勵(lì)生絲生產(chǎn)”。一位反對(duì)佐治亞殖民地計(jì)劃的英國(guó)議員建議，治療佐治亞幻想的最好辦法是要求那里的居民只喝自己釀造的酒，只穿自產(chǎn)的絲綢衣服。但是，幻想不易消除；想得愈美，彌留愈久。佐治亞的蠶絲生產(chǎn)茍延殘喘，一直彌留到美國(guó)革命時(shí)期。到那時(shí)，佐治亞議會(huì)將舊絲廠改為舞廳和禮拜堂，這樣使用到半個(gè)世紀(jì)后，才毀于火災(zāi)。

佐治亞的政府也失敗了，因?yàn)槭芡泄芾砣藱?quán)力過(guò)大，而誰(shuí)也無(wú)法從倫敦英明地行使這種權(quán)力。他們使無(wú)政府狀態(tài)和暴政希奇古怪地結(jié)合在一起。混亂不堪和濫施淫威的情況在法院最為嚴(yán)重。法律可以在倫敦制定，但它卻在佐治亞的法院中實(shí)施于特定的個(gè)人。受托管理人一面聲稱(chēng)執(zhí)行英國(guó)法律，一面又把英國(guó)不同法院的不同司法權(quán)限混淆在一起，把執(zhí)法權(quán)托付給憑偏見(jiàn)和偏愛(ài)定案的業(yè)余法官。奧格爾索普盡管有別的優(yōu)點(diǎn)，但根本不具備法學(xué)家氣質(zhì)，而他的副手們卻惟其馬首是瞻。殖民地人哀嘆，他們作為英國(guó)臣民應(yīng)享有的那大吹大擂的自由權(quán)又在何方？

怨艾日增：小冊(cè)子、請(qǐng)?jiān)笗?shū)和抗議書(shū)以令人心煩的頻率接踵而來(lái)，就連受托管理人自己的代理人亦不得不承認(rèn)，這些抗議不僅針對(duì)一般治理原則，而且針對(duì)每一項(xiàng)重要法規(guī)，表達(dá)了很大一部分居民的心聲。

隨著問(wèn)題成堆和英國(guó)公眾熱情下降，這些畢竟也僅僅是自告奮勇的受托管理人，也就興趣索然了。奧格爾索普在1744年被控對(duì)駐佐治亞的英國(guó)陸軍治理不當(dāng)而受到軍事法庭傳訊（雖然宣判無(wú)罪），他本人對(duì)這一冒險(xiǎn)事業(yè)的熱忱就此一蹶不振。他同其他受托管理人的關(guān)系愈來(lái)愈不融洽。1749年初以后，他就不再出席會(huì)議了。埃格蒙特于1742年辭去政府機(jī)構(gòu)的職務(wù)，半因健康狀況不佳，半因公眾支持日衰。幾年前，他就敏銳地覺(jué)察到：“一旦新鮮感消逝，勞而無(wú)償，使之無(wú)心行善積德，目睹此狀，好不令人傷心。倘若政府發(fā)給我們年俸兩百英鎊，我們的受托管理人大概沒(méi)有不來(lái)的。”

受托管理人的二十一年任期尚未屆滿(mǎn)，便在1752年6月25日將他們的特許狀交還王室，并放棄了他們?cè)谧糁蝸喌臋?quán)益。歷來(lái)承蒙公私慈善業(yè)慷慨相助的一項(xiàng)事業(yè)終于凄然告終。

到十八世紀(jì)中葉究竟有多少居民逃離佐治亞到卡羅來(lái)納或其他殖民地去尋找較為自由的機(jī)遇，對(duì)此還吃不準(zhǔn)。十年前，心懷不滿(mǎn)分子聲稱(chēng)最初的居民中只留下了六分之一，此說(shuō)未免夸張。不過(guò)，走掉的人很多，認(rèn)為佐治亞正在成為被拋棄的殖民地一說(shuō)并非全屬虛構(gòu)或者全出于惡意。

悶悶不樂(lè)的移民們哀嘆道：“佐治亞的窮苦居民隨處可見(jiàn)；那里的種植園一片荒蕪，城鎮(zhèn)滿(mǎn)目凄涼，鄉(xiāng)村成了垃圾堆；侈談進(jìn)步已成笑柄，說(shuō)其自由則更滑稽。它已成了親者痛、仇者快的對(duì)象。”到美國(guó)革命時(shí)代，佐治亞——慈善家的寶貝兒，仁慈的倫敦慣壞了的嬌子，成了一個(gè)社會(huì)最貧困、人口最稀疏的殖民地。