第二節　土地征收征用制度

一、單項選擇題（每題的備選項中，只有1個最符合題意）

1．不動產征收的主體是（　　）。

A．國家

B．政府

C．集體

D．單位或個人

【答案】A

【解析】不動產征收是指國家為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序強制取得集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產的行為。征收的主體是國家，通常是政府代表國家以行政命令的方式取得集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產，集體和單位、個人必須服從。

2．依照《物權法》第四十二條規定，不動產征收的類型不包括（　　）。

A．集體所有的土地

B．單位、個人的房屋

C．國有廠房

D．其他不動產

【答案】C

【解析】《物權法》第四十二條規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。”

3．不動產或者動產征用是指國家因（　　）依照法律規定的權限和程序強制使用單位、個人的不動產或者動產的行為。

A．公共利益

B．搶險、救災等緊急需要

C．集體利益

D．國家利益

【答案】B

【解析】不動產或者動產征用是指國家因搶險、救災等緊急需要，依照法律規定的權限和程序強制使用單位、個人的不動產或者動產的行為。

4．不動產或動產征用的前提條件是（　　）。

A．緊急需要

B．國家發展

C．集體權益

D．公共利益

【答案】A

【解析】不動產或動產征用的前提是緊急需要。所謂緊急需要，是指搶險、救災、戰爭等在社會整體利益遭遇危機的情況下，需要動用必要的人力、物力進行緊急救助。

5．不動產征收的前提條件是（　　）。

A．國家利益

B．公共利益

C．集體利益

D．單位或個人利益

【答案】B

【解析】“公共利益”是國家征收集體土地和單位、個人的房屋及其他不動產的前提條件，是預防公共權力濫用的約束性規定，旨在保護集體土地和單位、個人的房屋及其他不動產不被公共權力肆意侵犯，也是評判征收實踐中一項具體征收行為是否合法（實質合法）的根本標準。

6．市、縣人民政府土地行政主管部門受理的建設用地申請，應在收到申請之日起（　　）日內擬定農用地轉用方案。

A．10

B．30

C．60

D．90

【答案】B

【解析】市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應受理，并在收到申請之日起30日內擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

7．土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的，應在（　　）日內報經同級人民政府審核。

A．5

B．10

C．15

D．30

【答案】A

【解析】有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。

8．建設用地審查應當實行（　　）內部會審制度。

A．土地行政主管部門

B．土地運營主管部門

C．土地稅收管理部門

D．國務院

【答案】A

【解析】有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，并按規定征求有關方面意見后30日內審查完畢。建設用地審查應當實行土地行政主管部門內部會審制度。

9．被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持（　　）到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

A．土地所有證明

B．土地權屬證書

C．房產證明

D．土地使用許可證

【答案】B

【解析】被征收土地的所有權人、使用權人應在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

10．下列關于集體土地征收或農用地轉為建設用地的說法中，錯誤的是（　　）。

A．集體土地必須經過征收轉為國有土地后，方可用于出讓

B．征收農用地須先辦理農用地轉用審批，再辦理征地審批

C．農用地轉為建設用地，必須由國務院批準

D．集體土地征收實行由國務院和省級人民政府兩級審批

【答案】C

【解析】農用地轉用的審批規定為：①省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。②在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。③除上述規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

11．1.3公頃基本農田征收的審批權在（　　）。

A．國務院

B．省級人民政府

C．直轄市人民政府

D．縣級人民政府

【答案】A

【解析】所有的基本農田，即依照土地利用總體規劃和《基本農田保護條例》劃入基本農田保護區，禁止占用的耕地，都由國務院批準。這主要是為了切實加強對基本農田的保護，禁止一般性項目和城市、村莊、集鎮建設占用基本農田。對于一些國家重點建設項目，確實無法避開而必須占用基本農田的，必須經過嚴格的審批并按規定重新補劃基本農田。

12．下列集體土地的征收中，須經國務院批準的是（　　）。

A．基本農田10公頃

B．林業用地20公頃

C．山地30公頃

D．荒地50公頃

【答案】A

【解析】我國實行征收土地由國務院和省級人民政府兩級審批。《土地管理法》第四十五條規定，必須經國務院批準方可征收的土地包括：①所有的基本農田。即依照土地利用總體規劃和《基本農田保護條例》劃入基本農田保護區，禁止占用的耕地，都由國務院批準。②基本農田以外的耕地超過35公頃的。③其他土地超過70公頃的。包括耕地之外的土地超過70公頃的，同時也包括征收耕地35公頃以下，其他土地70公頃以下，兩項之和超過70公頃的，都必須報國務院批準。

13．省級人民政府批準征收土地的，必須同時報國務院（　　）。

A．審批

B．審核

C．審查

D．備案

【答案】D

【解析】根據《土地管理法》第四十五條規定，國務院和省級人民政府征地審批權限為：除由國務院審批征收的土地以外，其他征收土地的，都由省、自治區、直轄市人民政府批準。省級人民政府批準征收土地的，必須同時報國務院備案。

14．對被征地農民最常用的安置方式是貨幣安置和（　　）。

A．入股分紅安置

B．保障安置

C．異地移民安置

D．重新擇業安置

【答案】B

【解析】為妥當安置被征地農民的生產和生活，各級政府和國土資源管理部門積極探索以市場為導向的多種安置途徑。目前，主要的安置方式有貨幣安置、保障安置、農業生產安置、重新擇業安置、入股分紅安置和異地移民安置。其中，最為常用的安置方式是貨幣安置和保障安置。

15．下列關于集體土地征收補償費用的說法中，錯誤的是（　　）。

A．耕地征收補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費等

B．土地征收補償根據被征收土地平均年產值的倍數給予補償

C．土地補償費、地上附著物及青苗補償費歸農村集體經濟組織所有

D．安置補助費可支付給安置單位或安置個人

【答案】C

【解析】征地補償費用中的各種費用根據情況支付給不同的組織或個人。土地補償費用歸被征收土地的農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有。安置補助費必須專款用于安置剩余勞力，不得挪作他用。

16．征收農民集體所有的土地，土地補償費用歸（　　）所有。

A．農民個人

B．剩余勞動力安置單位

C．地上附著物所有人

D．農村集體經濟組織

【答案】D

【解析】征地補償費用中的各種費用根據情況支付給不同的組織或個人。具體如下：①土地補償費用歸被征收土地的農村集體經濟組織所有；②地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有；③安置補助費必須專款用于安置剩余勞力，不得挪作他用。安置補助費根據需安置人員的安置途徑支付給安置單位。

17．關于集體土地征收補償安置的說法，錯誤的是（　　）。

A．并非所有的被征收土地都要支付青苗補償費

B．地上附著物補償費包括被征收土地上樹木的補償費

C．征收耕地的安置補助費按照被征收耕地的面積進行補償

D．征地補償、安置方案經批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施

【答案】C

【解析】征地補償是指國家將農民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農民和農村集體經濟組織補償，并建立被征地農民基本生活保障制度，保障被征地農民基本生活的行為。《土地管理法》第四十七條規定了集體土地征收補償標準，包括：①征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償；②征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費；③土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍。

18．依據《土地管理法》的規定，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的（　　）倍。

A．5

B．10

C．20

D．30

【答案】D

【解析】現行征地補償制度是由《土地管理法》確定的。《土地管理法》第四十七條規定了集體土地征收補償標準，具體如下：①征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償；②征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費；③土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍。

二、多項選擇題（每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意）

1．不動產征收的限制條件包括（　　）。

A．征收只能是以發展公共利益，提升公共福祉為目的

B．征收不動產可以謀求商業用途

C．征收必須依照法律規定的權限和程序

D．征收應給予被征收人合理的補償

E．絕對禁止以商業用途為目的的征收

【答案】ACDE

【解析】不動產征收作為一種被法律許可的以取得他人合法財產的所有權為目的的強制性行為，有以下幾項嚴格法定的限制條件：①征收只能是以發展公共利益，提升公共福祉為目的，絕對禁止以商業用途為目的的征收；②征收必須依照法律規定的權限和程序；③政府以征收的執行人身份出現，以被征收不動產的價值對被征收人的損失予以公平、合理的補償。

2．征收與征用的主要區別有（　　）。

A．適用對象不同

B．前提條件不同

C．所有權轉移不同

D．強制性不同

E．補償內容不同

【答案】ABCE

【解析】征收與征用的主要區別有：①適用對象不同；②前提條件不同；③所有權轉移不同；④補償內容不同；⑤適用程序不同。D項，不動產征收是指國家為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序強制取得集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產的行為。不動產或者動產征用是指國家因搶險、救災等緊急需要，依照法律規定的權限和程序強制使用單位、個人的不動產或者動產的行為。二者均具有強制性。

3．《房屋征收條例》界定的公共利益的范圍包括（　　）。

A．城鎮化進程的需要

B．國防和外交的需要

C．由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要

D．由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要

E．經濟建設的需要

【答案】BCD

【解析】在立法史上首次界定了公共利益的范圍，即：①國防和外交的需要；②由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；③由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；④由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；⑤由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；⑥法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

4．公共利益的特點包括（　　）。

A．客觀的

B．共享的

C．不確定的

D．確定的

E．本質上等同于國家和政府利益

【答案】ABC

【解析】公共利益的特點包括：①公共利益是客觀的；②公共利益是共享的；③公共利益是不確定的；④公共利益不同于國家利益或政府利益。

5．市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬定（　　），編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

A．房屋征用許可證

B．補充耕地方案

C．征收土地方案

D．農用地轉用方案

E．供地方案

【答案】BCDE

【解析】市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應受理，并在收到申請之日起30日內擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

6．建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，應附具的材料包括（　　）。

A．經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖

B．由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書

C．征收土地方案

D．地籍資料或者其他土地權屬證明材料

E．供地說明文件

【答案】ABD

【解析】在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。建設項目用地呈報說明書應包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：①經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應提供鄉級土地利用總體規劃圖；②由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；③地籍資料或者其他土地權屬證明材料；④以有償方式供地的，還應提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件；⑤為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。

7．農用地轉用方案和補充耕地方案具備（　　）條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準。

A．符合土地利用總體規劃

B．確屬必須占用農用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標

C．占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃，且面積、質量符合規定要求

D．地籍資料或者其他土地權屬證明材料齊全

E．單獨辦理農用地轉用的，符合單獨選址條件

【答案】ABCE

【解析】農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：①符合土地利用總體規劃；②確屬必須占用農用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標；③占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃，且面積、質量符合規定要求；④單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。

8．征收土地方案具備（　　）條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準。

A．符合土地利用總體規劃

B．被征收土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的

C．被征收土地的補償標準符合法律、法規規定的

D．被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實可行的

E．單獨辦理農用地轉用時，符合單獨選址條件的

【答案】BCD

【解析】征收土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：①被征收土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的；②被征收土地的補償標準符合法律、法規規定的；③被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實可行的。建設項目施工和地質勘察需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征收。

9．土地行政主管部門將供地方案報人民政府批準，需具備的條件包括（　　）。

A．申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求

B．以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數額符合規定

C．劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件

D．被劃撥的土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議

E．符合國家的土地供應政策

【答案】ABCE

【解析】供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：①符合國家的土地供應政策；②申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；③劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；④以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數額符合規定；⑤只占用國有未利用地的，必須符合規劃、界址清楚、面積準確。

10．下列土地必須經國務院批準方可征收的有（　　）。

A．10公頃基本農田

B．40公頃耕地

C．30公頃耕地以及40公頃其他土地

D．60公頃非耕地

E．80公頃非耕地

【答案】ABCE

【解析】必須經國務院批準方可征收的土地：①所有的基本農田。即依照土地利用總體規劃和《基本農田保護條例》劃入基本農田保護區，禁止占用的耕地，都由國務院批準。②基本農田以外的耕地超過35公頃的。③其他土地超過70公頃的，包括耕地之外的土地超過70公頃的，同時也包括征收耕地35公頃以下，其他土地70公頃以下，兩項之和超過70公頃的，都必須報國務院批準。

11．關于農用地轉用審批與土地征收審批，下列說法正確的有（　　）。

A．農用地轉用屬于國務院批準權限內的，而征收土地批準權屬于國務院或省級人民政府，國務院批準農用地轉用時，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批

B．農用地轉用和征收土地審批權都在省級人民政府的，省級人民政府在批準農用地轉用時，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批

C．農用地轉用審批權和土地征收審批權都屬于國務院，省級人民政府無權實施

D．農用地轉用審批權在省級人民政府，而征收土地審批權在國務院的，先由省級人民政府批準農用地轉用，再報國務院辦理征地審批

E．省級人民政府行使農用地轉用審批權和土地征收審批權時，均需要經國務院另行辦理批準

【答案】ABD

【解析】《土地管理法》第四十五條規定的農用地轉用審批與土地征收審批的關系：①農用地轉用屬于國務院批準權限內的，而征收土地批準權屬于國務院或省級人民政府，國務院批準農用地轉用時，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批。②農用地轉用和征收土地審批權都在省級人民政府的，省級人民政府在批準農用地轉用時，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批。農用地轉用審批權在省級人民政府，而征收土地審批權在國務院的，先由省級人民政府批準農用地轉用，再報國務院辦理征地審批。

12．征收集體土地的補償費用包括（　　）。

A．土地補償費

B．安置補助費

C．社會保障補償

D．地上定著物和青苗的補償費等

E．移民準備費

【答案】ABCD

【解析】根據《土地管理法》《物權法》的有關規定，征收集體土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上定著物和青苗的補償費等。2012年11月國務院常務會議討論通過的《土地管理法修正案（草案）》把住宅從地上定著物中單獨列出，并增加了社會保障補償。

13．被征地農民的安置中，最為常用的安置方式是（　　）。

A．農業生產安置

B．貨幣安置

C．保障安置

D．重新擇業安置

E．入股分紅安置

【答案】BC

【解析】為妥當安置被征地農民的生產和生活，各級政府和國土資源管理部門積極探索以市場為導向的多種安置途徑。目前，最妥當的安置方式有貨幣安置、保障安置、農業生產安置、重新擇業安置、入股分紅安置和異地移民安置。其中，最為常用的安置方式是貨幣安置和保障安置。