第七節(jié)　管理公文常識(shí)

一、考點(diǎn)精講

（一）管理概述

1．管理的含義與性質(zhì)

（1）管理的含義

管理是指社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，在一定的環(huán)境中，通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)，協(xié)調(diào)組織的各種資源的過(guò)程。管理（manage）是以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。

管理包括四層次含義：

①管理是為了實(shí)現(xiàn)組織未來(lái)目標(biāo)的活動(dòng)；

②管理的工作本質(zhì)是協(xié)調(diào)；

③管理工作存在于組織中；

④管理工作的重點(diǎn)是對(duì)人進(jìn)行管理。

管理就是制定，執(zhí)行，檢查和改進(jìn)。制定就是制定計(jì)劃（或規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等）。執(zhí)行就是按照計(jì)劃去做，即實(shí)施。檢查就是將執(zhí)行的過(guò)程或結(jié)果與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，找出差距。改進(jìn)首先是推廣通過(guò)檢查總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制或新的規(guī)定；其次是針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正，制定糾正、預(yù)防措施。

（2）管理的性質(zhì)

管理作為一種普遍的社會(huì)活動(dòng)，起源于社會(huì)成員勞動(dòng)的集體性，以及社會(huì)成員在勞動(dòng)和社會(huì)生活過(guò)程中相互交往的必要性。作為一種特殊的實(shí)踐活動(dòng)，管理具有自己獨(dú)特的性質(zhì)。

管理既是科學(xué)又是藝術(shù)。管理的科學(xué)性指它是由一系列相互關(guān)聯(lián)的概念和原理構(gòu)成的知識(shí)系統(tǒng)，具有普遍性和真理性。管理的藝術(shù)性則是指其富有創(chuàng)造性的運(yùn)行方式和方法，即在具體的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，創(chuàng)造性地靈活應(yīng)用科學(xué)知識(shí)，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技巧。管理所面臨的問(wèn)題和環(huán)境隨時(shí)都在變化，因此沒(méi)有可重復(fù)驗(yàn)證的、一成不變的規(guī)律可循。

【例】管理的一般性是指（　　）。

A．管理普遍存在于一切社會(huì)協(xié)作和社會(huì)公共生活過(guò)程中

B．管理具有特定的社會(huì)歷史性質(zhì)

C．管理必須按照客觀規(guī)律，按照科學(xué)規(guī)范的要求，運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行

D．一切管理活動(dòng)都應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析

【答案】A

【解析】管理的普遍性指管理是普遍存在于一切社會(huì)協(xié)作和社會(huì)公共生活過(guò)程中的活動(dòng)。

①管理具有科學(xué)性

管理具有科學(xué)的特點(diǎn)，以反映客觀規(guī)律的管理理論和方法為指導(dǎo)，有一套分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的科學(xué)的方法論。而且，作為總結(jié)管理規(guī)律的管理學(xué)所具有的特點(diǎn)也足以證明管理是一門科學(xué)。

②管理具有藝術(shù)性

管理是一種隨機(jī)的創(chuàng)造性工作，它不像有些科學(xué)那樣可以單純通過(guò)數(shù)學(xué)計(jì)算去求得最佳答案，也不可能為管理者提供解決問(wèn)題的具體模式，它只能使人們按照客觀規(guī)律的要求，實(shí)踐創(chuàng)造性管理。從這個(gè)意義上講，我們說(shuō)管理是一種藝術(shù)。

③科學(xué)性和藝術(shù)性的關(guān)系

管理具有科學(xué)性和藝術(shù)性的雙重特點(diǎn)，管理學(xué)的科學(xué)性和藝術(shù)性并不是互相排斥的，而是互相補(bǔ)充的。管理的科學(xué)性來(lái)自管理的實(shí)踐，管理的藝術(shù)性要結(jié)合具體情況并在管理實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)，兩者是統(tǒng)一的。

2．管理學(xué)基本原理

（1）人本原理

①概念

行政管理是由內(nèi)外多種相關(guān)因素共同作用的活動(dòng)過(guò)程。其中，人是最主要的因素和決定因素，行政管理主要就是管人管事，它要求人們?cè)诠芾砘顒?dòng)中堅(jiān)持一切以人為核心，以人的權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，力求實(shí)現(xiàn)人的全面、自由發(fā)展。現(xiàn)代國(guó)家都十分重視人的因素在行政管理中的地位和作用，認(rèn)為人事問(wèn)題“是行政的核心”，人事制度“是一切行政的基礎(chǔ)”。人本原理的實(shí)質(zhì)就是充分肯定人在管理活動(dòng)中的主體地位和作用。西方一位管理大師指出：“管理功能的精髓則在于知人善任，激勵(lì)優(yōu)秀人才。”

②基本精神

a．人是行政管理活動(dòng)的主體和核心；

b．搞好行政管理的關(guān)鍵是做好人的工作；

c．搞好行政管理要靠一批優(yōu)秀的行政管理人才；

d．社會(huì)主義國(guó)家的行政管理，理應(yīng)更能夠科學(xué)地掌握和貫徹人本原理。

（2）激勵(lì)原理

①核心

激勵(lì)原理是根據(jù)人的行為規(guī)律，通過(guò)強(qiáng)化人的動(dòng)機(jī)，以調(diào)動(dòng)人的積極性的一種理論。沒(méi)有動(dòng)力，事物不會(huì)運(yùn)動(dòng)，組織不會(huì)向前發(fā)展。在組織中只有擁有強(qiáng)大的動(dòng)力，才能使管理系統(tǒng)得以持續(xù)、有效地運(yùn)行。激勵(lì)原理的核心是以人們各種需要為基本內(nèi)容的動(dòng)力問(wèn)題。

②動(dòng)力的三種基本類型

動(dòng)力的正確運(yùn)用和需要滿足度的提高，能產(chǎn)生巨大的激勵(lì)力。根據(jù)人們需要的不同層次和內(nèi)容，激勵(lì)的動(dòng)力分為三種基本類型：物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力、信息動(dòng)力。

（3）能級(jí)原理

①概念

能級(jí)原理是指管理的組織結(jié)構(gòu)與組織成員的能級(jí)結(jié)構(gòu)必須相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)，這樣才能提高管理效率，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。能級(jí)原理中的“能級(jí)”，是指組織成員在一定條件下，能對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)起作用的各種能力之和的差別。

②應(yīng)用原則

a．能級(jí)的劃分與組合應(yīng)保證行政組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和有效性；

b．不同的能級(jí)應(yīng)具有不同的責(zé)任、權(quán)力和利益，實(shí)行責(zé)權(quán)利一致的原則；

c．各類能級(jí)必須動(dòng)態(tài)對(duì)應(yīng)。

（4）系統(tǒng)原理

①概念

運(yùn)用系統(tǒng)理論，對(duì)行政管理對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系，著力于發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，以實(shí)現(xiàn)行政管理最優(yōu)化的原理，就是行政管理中的系統(tǒng)原理。

②系統(tǒng)的基本特性

系統(tǒng)，就是相互有機(jī)聯(lián)系、相互作用的諸元素的綜合體。系統(tǒng)具有以下基本特性：

a．整體性：通常理解為“整體大于部分之和”，即系統(tǒng)的功能不等于要素功能的簡(jiǎn)單相加，而是往往要大于各個(gè)部分功能的總和；

b．內(nèi)部相關(guān)性：任何較為復(fù)雜的系統(tǒng)內(nèi)部都有一定的層次結(jié)構(gòu)，彼此相關(guān)，其中低一級(jí)的要素是它所屬的高一級(jí)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分；

c．環(huán)境相關(guān)性：任何系統(tǒng)都存在于一定的環(huán)境之中，都要和環(huán)境有現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系，系統(tǒng)有隨環(huán)境的改變而改變其結(jié)構(gòu)和功能的能力；

d．目的同一性：系統(tǒng)若干要素的集合，就是為了實(shí)現(xiàn)一定的目的。

結(jié)合行政管理實(shí)踐揭示這些特性，就是系統(tǒng)原理的基本內(nèi)容。

（5）權(quán)變?cè)?/p>

①定義

權(quán)變?cè)硎侵父鶕?jù)系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境因素，因勢(shì)利導(dǎo)，隨機(jī)應(yīng)變，適時(shí)調(diào)整管理對(duì)策和管理方法的一種管理理論。

②基本精神及其運(yùn)用

這一原理的基本精神及其運(yùn)用可概述為三點(diǎn)：

a．管理要素，復(fù)雜多變；

b．審時(shí)度勢(shì)，相機(jī)權(quán)變；

c．追求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（6）效益原理

①定義

效益原理是指在行政管理活動(dòng)中，按照行政目標(biāo)的要求，力圖以盡可能少的行政總投入，獲得盡可能多的行政總產(chǎn)出。它揭示了行政管理的目的屬性，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一切職能、措施、手段和方法等，最終都是為了獲得更佳的行政效益。

②運(yùn)用效益原理必須正確處理的關(guān)系

在行政管理中運(yùn)用效益原理，必須正確處理好幾個(gè)方面的關(guān)系：

a．整體效益和局部效益的關(guān)系；

b．行政管理的直接效益與整個(gè)社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系；

c．長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和當(dāng)前效益的關(guān)系。

3．管理的一般過(guò)程

（1）計(jì)劃

計(jì)劃是五種管理職能中最基本的一項(xiàng)職能，它涉及的問(wèn)題是要在未來(lái)的各種行為過(guò)程中作出抉擇，其他四項(xiàng)管理職能都必須反映計(jì)劃職能的要求。

①計(jì)劃工作的分類

計(jì)劃的種類有很多，可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，常見(jiàn)的分類標(biāo)準(zhǔn)有：按計(jì)劃的期限劃分，按計(jì)劃的明確度劃分，按計(jì)劃范圍的廣度劃分和按計(jì)劃的表現(xiàn)形式劃分。計(jì)劃按時(shí)間可以分為三種：短期計(jì)劃、中期計(jì)劃、長(zhǎng)期計(jì)劃。

②計(jì)劃工作的主要內(nèi)容

a．做什么，就是要明確計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)和要求，明確每一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)和工作重點(diǎn)；

b．為什么做，就是要明確設(shè)立目標(biāo)任務(wù)的必要性，并論證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的可行性；

c．何時(shí)做，就是選定計(jì)劃實(shí)施的時(shí)機(jī)，以及規(guī)定計(jì)劃中各項(xiàng)工作的開(kāi)始和完成的進(jìn)度，以便進(jìn)行有效地控制，

對(duì)能力資源進(jìn)行平衡；

d．何地做，就是規(guī)定計(jì)劃實(shí)施地點(diǎn)或場(chǎng)所，了解計(jì)劃實(shí)施的環(huán)境條件和限制，以便合理安排計(jì)劃實(shí)施的空間組織和布局；

e．誰(shuí)去做，就是計(jì)劃不僅要明確規(guī)定目標(biāo)任務(wù)、地點(diǎn)和進(jìn)度，還應(yīng)規(guī)定由哪個(gè)主管部門負(fù)責(zé)；

f．怎樣去做，就是制定實(shí)施計(jì)劃的措施，以及相應(yīng)的政策和規(guī)則，對(duì)資源進(jìn)行合理分配和集中使用，對(duì)人力、

生產(chǎn)能力進(jìn)行平衡，對(duì)各種派生計(jì)劃綜合平衡等。

（2）組織

①定義

組織就是建立企業(yè)的物質(zhì)和社會(huì)的雙重結(jié)構(gòu)。它包含明確組織所承擔(dān)和需完成的任務(wù)，由誰(shuí)去完成任務(wù)，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，信息指令的傳遞渠道的建立，以及權(quán)力的劃分和組織任務(wù)的工作的協(xié)調(diào)。

②組織工作的主要內(nèi)容

a．組織總是具有目標(biāo)的，目標(biāo)決定著組織的活動(dòng)范圍和性質(zhì)。因此，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員的調(diào)配，職位、職責(zé)和職權(quán)的確定，都必須服從于組織的目標(biāo)；

b．為了履行職責(zé)和行使責(zé)權(quán)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，需要進(jìn)行組織設(shè)計(jì)，按一定標(biāo)準(zhǔn)建立組織機(jī)構(gòu)，并明確各組織機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍和它們之間的關(guān)系；

c．為了完成組織任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，管理者的重要任務(wù)之一是行使組織職能，把人、財(cái)、物、信息等進(jìn)行合理有效地組合，以充分發(fā)揮其各自的效能。

（3）領(lǐng)導(dǎo)

①定義

領(lǐng)導(dǎo)就是為尋求從企業(yè)擁有的所有資源中獲得盡可能大的利益，引導(dǎo)組織達(dá)到它的目標(biāo)。它包含如何確定領(lǐng)導(dǎo)的模式；如何去激勵(lì)下屬，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)；如何選擇有效地溝通渠道，增強(qiáng)人們的相互理解，以及解決組織成員之間的沖突。

②有效的領(lǐng)導(dǎo)

任何領(lǐng)導(dǎo)者或潛在領(lǐng)導(dǎo)者的性格均充滿力量。嚴(yán)重的個(gè)性缺陷不能被忽視，它們將總是使領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法產(chǎn)生實(shí)效。有效的領(lǐng)導(dǎo)要求管理人員在合理的制度（領(lǐng)導(dǎo)體制）環(huán)境中，利用優(yōu)秀的素質(zhì)、采用適當(dāng)?shù)姆绞健⑨槍?duì)組織成員的需要及特點(diǎn)，采取一系列措施去提高和維持組織成員的工作積極性。

【例】下列不屬于領(lǐng)導(dǎo)者的三項(xiàng)基本職能的是（　　）。

A．觀念技能

B．人事技能

C．管理技能

D．技術(shù)技能

【答案】C

【解析】領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能包括技術(shù)技能（Technical Skills）、人事技能（Human Skills）和觀念技能（Conceptual Skills），即THC技能。T技能即技術(shù)技能，是指正確地掌握了從事一項(xiàng)工作所需的技術(shù)和方法。H技能即人事技能，是指在工作中與人打交道的技能。C技能即觀念技能，包括對(duì)事物的洞察、判斷和概括技能。對(duì)各種不同類型組織的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，具備THC技能是一種普遍要求。

（4）控制

①定義

控制是根據(jù)組織的計(jì)劃和事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查各項(xiàng)活動(dòng)及其結(jié)果，并根據(jù)偏差或調(diào)整行動(dòng)或調(diào)整計(jì)劃，使計(jì)劃和實(shí)際相吻合，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為。控制的實(shí)質(zhì)就是使組織進(jìn)行的各項(xiàng)工作盡可能的符合計(jì)劃和按照計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)，并完成計(jì)劃中所指定的各項(xiàng)目標(biāo)。它包含控制標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督與管理，收集工作進(jìn)行的信息，將信息與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)工作中的缺陷，及時(shí)地采取糾正措施，確保組織工作能沿著正確的軌道前進(jìn)。

②控制的過(guò)程

a．確定業(yè)績(jī)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)；

b．考核實(shí)際業(yè)績(jī)；

c．比較實(shí)際業(yè)績(jī)與選擇標(biāo)準(zhǔn)；

d．評(píng)估結(jié)果，如果沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的話，采取糾正行動(dòng)。

（二）政府職能

1．政府職能的含義

（1）政府職能的基本含義

政府職能，亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)，也是公共行政的核心內(nèi)容。

（2）政府職能的具體含義

政府職能包括以下四層意思：

①政府職能的實(shí)施主體是政府機(jī)構(gòu)；

②政府職能的主要內(nèi)容是管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)；

③政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政；

③政府職能是完整統(tǒng)一的體系。

2．政府職能的體系

（1）政府的基本職能

①政治職能

政治職能亦稱統(tǒng)治職能，是指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。政治職能具有防御性、保衛(wèi)性和強(qiáng)制性，我國(guó)政府主要有四大政治職能：

a．軍事保衛(wèi)職能；

b．外交職能；

c．治安職能；

d．民主政治建設(shè)職能。

②經(jīng)濟(jì)職能

經(jīng)濟(jì)職能是指政府為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：

a．宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能；

b．提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能；

c．市場(chǎng)監(jiān)管職能。

③文化職能

文化職能是指政府為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我國(guó)政府的文化職能主要是：

a．發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能；

b．發(fā)展教育事業(yè)的職能；

c．發(fā)展文化事業(yè)的職能；

d．發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)的職能。 ④社會(huì)職能

社會(huì)職能是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外的政府必須承擔(dān)的其他職能。這類事務(wù)一般具有社會(huì)公共性，無(wú)法完全由市場(chǎng)解決，應(yīng)當(dāng)由政府從全社會(huì)的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。目前，政府的社會(huì)職能主要有：

a．調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能；

b．保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；

c．促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能；

d．提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。

（2）政府的層級(jí)職能

將政府職能按照政府所轄的行政區(qū)域，在中央政府和各級(jí)地方政府之間進(jìn)行配置，我們把按照這種方式劃分出的政府職能，稱為政府的層級(jí)職能。層級(jí)職能的劃分，遵循“屬地”原則，即政府職能范圍主要限于本行政區(qū)域內(nèi)。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，政府層級(jí)職能包括：

①中央政府專有職能

主要是管理國(guó)家事務(wù)和全國(guó)性公共事務(wù)，如國(guó)防、外交、貨幣發(fā)行、宏觀調(diào)控、全國(guó)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及與其相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)支付等。

②地方政府專有職能

主要是在維護(hù)國(guó)家利益和中央權(quán)威的前提下管理地方性公共事務(wù)，如對(duì)本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施區(qū)域調(diào)節(jié)與管理、舉辦地方公益事業(yè)、征收地方賦稅以及與其相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)支付等。

③中央政府與地方政府共同具備的職能

主要是指有些公共事務(wù)涉及國(guó)家整體利益，但由地方政府具體實(shí)施比較有效，則應(yīng)當(dāng)由中央政府和地方政府共同承擔(dān)。一般由中央政府制定全國(guó)統(tǒng)一的政策法規(guī)，由地方負(fù)責(zé)實(shí)施，與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付等則由中央和地方分別管理。

（3）政府的管理運(yùn)行職能

政府管理運(yùn)行職能，是指按照管理運(yùn)行程序劃分的政府職能。政府管理運(yùn)行職能可分為：

①計(jì)劃職能

計(jì)劃職能是指政府為完成某一時(shí)期內(nèi)的任務(wù)或某一項(xiàng)任務(wù)，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，確定實(shí)施步驟的管理過(guò)程。計(jì)劃職能包括：

a．制定組織的整體目標(biāo)；

d．圍繞目標(biāo)，制定可供選擇的方案；

c．對(duì)方案進(jìn)行分析，最后選擇可行方案；

d．確定具體實(shí)施步驟。

②組織職能

組織職能是指政府機(jī)構(gòu)和工作人員把制定的計(jì)劃方案付諸實(shí)施的活動(dòng)過(guò)程。有兩種不同的情形：一是根據(jù)任務(wù)的性質(zhì)和規(guī)模需要設(shè)置專門的新機(jī)構(gòu)，配備新人員；二是合理組織原有的機(jī)構(gòu)和人員，承擔(dān)起計(jì)劃所涉及的任務(wù)。

組織職能包括以下內(nèi)容：

a．將計(jì)劃方案中的整體目標(biāo)進(jìn)行分解，具體化為可操作執(zhí)行的工作項(xiàng)目；

b．將分解的各工作項(xiàng)目落實(shí)到下屬部門或個(gè)人；

c．配備必要的人力、物力、財(cái)力保障，提供必要的信息；

d．授予下屬執(zhí)行任務(wù)的權(quán)力，明確相應(yīng)的責(zé)任。

③領(lǐng)導(dǎo)職能

領(lǐng)導(dǎo)職能是指在政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，為有效完成組織目標(biāo)，對(duì)下屬人員所采取的各種影響和激勵(lì)過(guò)程。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，就是要使組織的目標(biāo)與組織中個(gè)人的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，使組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與個(gè)人需求的滿足很好地結(jié)合起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)職能包括以下內(nèi)容：

a．指導(dǎo)下屬人員的工作，使其盡快熟悉業(yè)務(wù)；

b．激勵(lì)下屬，使其熱愛(ài)自己的工作，愿意為組織做貢獻(xiàn)；

c．協(xié)調(diào)下屬人員的工作，把每個(gè)人的目標(biāo)與組織目標(biāo)很好地協(xié)調(diào)起來(lái)；

d．加強(qiáng)組織內(nèi)的信息溝通，為順利完成組織目標(biāo)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

④控制職能

控制職能是指政府為使組織目標(biāo)按計(jì)劃完成而對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行檢查、督促和糾偏的管理活動(dòng)。

控制職能包括以下內(nèi)容：

a．明確控制標(biāo)準(zhǔn)；

b．確定控制幅度；

c．疏通反饋渠道；

d．運(yùn)用調(diào)節(jié)手段；

e．有效進(jìn)行檢查、督促。

3．政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

（1）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的背景

政府職能轉(zhuǎn)變是指為了適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展變化，而對(duì)政府職能進(jìn)行的調(diào)整、重組和優(yōu)化，主要涉及職能范圍、職能重心、職能方式和職能關(guān)系等。

①政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了一系列的改革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這一系列變革，必然要求包括行政管理體制在內(nèi)的整個(gè)上層建筑與之相配套、相適應(yīng)，要求政府行政職能進(jìn)行調(diào)整與轉(zhuǎn)變。

②政府職能轉(zhuǎn)變是政府職能體系合理配置的根本途徑

我國(guó)改革開(kāi)放前的政府職能具有集中計(jì)劃管理、微觀直接管理、片面強(qiáng)調(diào)政治職能等特征，由此產(chǎn)生了政府機(jī)構(gòu)膨脹、資源配置效率低下、容易產(chǎn)生腐敗、企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制等弊端。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能是革除這些弊端、進(jìn)行政府職能體系合理配置的根本途徑。

③政府職能轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)改革的重要依據(jù)，只有分清職能和明確職能，才有可能據(jù)此對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整和改革。只有抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵，才能避免陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的循環(huán)怪圈。

（2）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容

①職能重心的轉(zhuǎn)變

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。政府作為國(guó)家機(jī)器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個(gè)變化，因此，轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，具有客觀必然性。當(dāng)然，要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力解決民生問(wèn)題。

②職能方式的轉(zhuǎn)變

a．由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主；

b．由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主；

c．由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

職能關(guān)系轉(zhuǎn)變主要是分清職能、理順關(guān)系、劃分不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限。轉(zhuǎn)變政府職能，必須解決好以下幾方面的關(guān)系：

a．解決好政府與企業(yè)的關(guān)系

按照政企分開(kāi)的原則，變行政隸屬關(guān)系為資產(chǎn)紐帶關(guān)系，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、國(guó)有資產(chǎn)管理職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能分開(kāi)，實(shí)行企業(yè)無(wú)行政主管部門的模式，使企業(yè)擺脫對(duì)政府的依附關(guān)系（不再是政府的附屬物），真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。同時(shí)既不允許政府辦企業(yè)，也避免企業(yè)辦社會(huì)，因?yàn)檫@樣既喪失了公平，也犧牲了效益。

b．要解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府主要是大力培育和發(fā)展各類市場(chǎng)，制定宏觀調(diào)控政策，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，盡快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

c．要解決好政府與社會(huì)的關(guān)系

充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，強(qiáng)化社會(huì)自我管理能力，建立一種以自由平等為核心，以社會(huì)契約關(guān)系為特征的現(xiàn)代社會(huì)。這樣才能減輕政府運(yùn)行的負(fù)荷，建立廉價(jià)政府。

④推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理方式，轉(zhuǎn)變管理觀念

a．變?nèi)苄姓^念為有限行政觀念；

b．變?nèi)酥涡姓^念為依法行政觀念；

c．變消極封閉的行政觀念為積極創(chuàng)新的行政觀念；

d．變“管”字當(dāng)頭的陳舊觀念為“公民至上”的服務(wù)觀念。

⑤我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)

a．按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵；

b．調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織；

c．按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限，明確部門間的職責(zé)分工，相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門；

d．按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)政府職能體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能運(yùn)行的法制化。

⑥當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開(kāi),政企分開(kāi)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

a．政企分開(kāi)的主要內(nèi)容

第一，政府與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)分開(kāi)

政府的社會(huì)職責(zé)是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，而企業(yè)的社會(huì)職責(zé)是依照國(guó)家法律和市場(chǎng)規(guī)則，以最小的投入向社會(huì)提供最多最好的產(chǎn)品。

第二，企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開(kāi)

按照公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使主體應(yīng)當(dāng)是分離的，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，要各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。

第三，政府國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開(kāi)

在政府內(nèi)部，將國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能分開(kāi)，使同一政府機(jī)構(gòu)不能既承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)所有者職能又承擔(dān)行政職能。

b．政企分開(kāi)的主要措施

第一，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)間的行政隸屬關(guān)系；

第二，大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司；

第三，發(fā)展社會(huì)中介組織；

第四，加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管方式。

（三）行政組織

1．幅度與層次的概念

（1）行政組織的幅度

①含義

行政組織的幅度是指一個(gè)行政組織或其領(lǐng)導(dǎo)者所直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、控制、監(jiān)督的下級(jí)部門或人員的數(shù)量及范圍。一般而言，科學(xué)合理的行政組織幅度應(yīng)該根據(jù)該組織的具體情況來(lái)設(shè)定。

②決定管理幅度寬窄的主要因素

a．工作性質(zhì)；

b．領(lǐng)導(dǎo)水平；

c．部屬素質(zhì)；

d．組織模式；

e．管理層次；

f．空間距離；

g．信息溝通手段等。

（2）行政組織的層次

①含義

行政組織的層次是指建立在縱向垂直分工基礎(chǔ)上形成的行政組織等級(jí)結(jié)構(gòu)和層次數(shù)目。

②組織的層次的劃分

組織的層次的劃分，不但要適應(yīng)組織勞動(dòng)分工的需要，而且還要滿足組織權(quán)力構(gòu)成的需要，業(yè)務(wù)范圍和功能不同的行政組織其管理層次也不盡相同，但基本可以分為以下兩種：

a．上、中、下三級(jí)或高、中、低三級(jí)，如我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部常用的部、局、處三級(jí)建制；

b．高、中、低、基層四級(jí)，如國(guó)務(wù)院、省政府、縣政府、鄉(xiāng)政府四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制。

無(wú)論采取哪一種層次組建方式，其上下級(jí)之間都有比較明確和嚴(yán)格的統(tǒng)屬關(guān)系，都是自上而下的金字塔結(jié)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，功能比較側(cè)重于處理戰(zhàn)略目標(biāo)、原則、指揮、決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面事務(wù)的組織，其人數(shù)和機(jī)構(gòu)相對(duì)較多，組織層級(jí)也較高。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政組織的層級(jí)與所處理的行政事務(wù)的性質(zhì)成正比。

2．幅度與層次適度原則

幅度構(gòu)成組織的橫向結(jié)構(gòu)，層次構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，水平與垂直相結(jié)合構(gòu)成組織的整體結(jié)構(gòu)。

行政組織的幅度與層次的關(guān)系是：一般而言，行政組織幅度和層次成反比例關(guān)系，即幅度越寬，層次越少；反之亦然。

在設(shè)置行政組織以及進(jìn)行日常管理時(shí)，必須處理好幅度和層次的關(guān)系，以使組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)組織業(yè)務(wù)的需要，發(fā)揮其最大的功效。

（四）行政領(lǐng)導(dǎo)

1．含義

行政領(lǐng)導(dǎo)是指由國(guó)家行政組織系統(tǒng)中的各級(jí)行政首長(zhǎng)和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過(guò)決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等手段依法行使其權(quán)利，發(fā)揮其影響，確定并實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的各層次、各方面和全過(guò)程，在整個(gè)行政系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位，起著非常關(guān)鍵的作用。它的正確與否決定著行政職能的實(shí)現(xiàn)程度和狀況，決定著行政效率的高低以及行政目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

2．行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式

（1）選任制

選任制是指通過(guò)直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。

（2）委任制

委任制亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。

（3）考任制

考任制是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。考任制源于我國(guó)古代科舉制，現(xiàn)已被世界各國(guó)所采用。

（4）聘任制

聘任制是指根據(jù)工作需要，通過(guò)簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。一般適用于聘用社會(huì)上有名望的專家、學(xué)者和技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)術(shù)型的行政領(lǐng)導(dǎo)職位等情況。

3．行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

在我國(guó)，包括行政領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)的每一個(gè)國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)活動(dòng)，都是在既定的或者正在改革中的行政領(lǐng)導(dǎo)體制下進(jìn)行的。以行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)的劃分和配置為標(biāo)準(zhǔn)，行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型有以下幾種：

（1）按行政領(lǐng)導(dǎo)決策人數(shù)的多少進(jìn)行劃分，可將其劃分為首長(zhǎng)制、委員制及混合制

①首長(zhǎng)制

首長(zhǎng)制亦稱“獨(dú)任制”，它是指行政機(jī)關(guān)的最高決定權(quán)由行政首長(zhǎng)一人執(zhí)掌的體制。

②委員制

委員制亦稱“合議制”，它是指行政機(jī)關(guān)最高決定權(quán)由兩個(gè)以上的人員共同承擔(dān)的體制。

③混合制

混合制的基本特征是行政領(lǐng)導(dǎo)組織既設(shè)有委員制的委員會(huì)，又設(shè)有專門的行政首長(zhǎng)，重大問(wèn)題的決策由委員會(huì)集體討論決定，具體問(wèn)題的決策權(quán)由行政首長(zhǎng)個(gè)人行使。

（2）按行政權(quán)力的集中程度進(jìn)行劃分，可將其劃分為集權(quán)制、分權(quán)制及均權(quán)制

①集權(quán)制

集權(quán)制是指行政決定權(quán)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)掌握，下級(jí)行政機(jī)關(guān)依上級(jí)機(jī)關(guān)的指令處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。

②分權(quán)制

分權(quán)制是指行政決策權(quán)由上下級(jí)機(jī)關(guān)合理劃分，下級(jí)機(jī)關(guān)在其權(quán)力范圍內(nèi)可以自主處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。

③均權(quán)制

均權(quán)制是指上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)配置根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行合理的劃分，既不過(guò)分偏于集權(quán)，又不過(guò)分偏于分權(quán)，維持一種協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系。

（3）按行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)與范圍進(jìn)行劃分，可將其劃分為層級(jí)制、職能制及并用制

①層級(jí)制

層級(jí)制亦稱 “直線制”、“分級(jí)制”、“系統(tǒng)制”，是指一個(gè)組織系統(tǒng)在縱向上由上至下劃分若干層級(jí)，形成一個(gè)像連續(xù)的臺(tái)階那樣的權(quán)限劃分系統(tǒng)。

②職能制

職能制亦稱“分職制”、“機(jī)能制”、“幕僚制”，它是指一個(gè)組織系統(tǒng)在橫向上劃分為各個(gè)具有不同權(quán)限的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)體制。

③并用制

并用制是指在規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)繁重的國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，將層級(jí)制運(yùn)用于行政性強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將職能制運(yùn)用于專門性強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這樣并用的目的在于發(fā)揮兩制的長(zhǎng)處。在現(xiàn)代社會(huì)，在一個(gè)較大的組織系統(tǒng)中，層級(jí)制與職能制常常是兼而用之的。

4．具有中國(guó)特色的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

（1）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的含義

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是指由各級(jí)政府及其所屬部門的首長(zhǎng)對(duì)本政府或本部門的工作負(fù)全面責(zé)任的制度。這是一種適合于中國(guó)行政管理的政府工作責(zé)任制。

（2）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)

我國(guó)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不同于一般意義上的首長(zhǎng)制，它既兼?zhèn)淞宋瘑T會(huì)制和首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)，又避免了首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的短處。它有三個(gè)突出的特點(diǎn)：

①民主決策

行政首長(zhǎng)雖然擁有最終決定權(quán)，但并不是行政首長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)裁。政府工作中的重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)集體討論決定，行政首長(zhǎng)根據(jù)大家意見(jiàn)，行使最終的決定權(quán)和否定權(quán)。

②責(zé)任明確

行政首長(zhǎng)在任期內(nèi)，對(duì)在法定職權(quán)范圍內(nèi)的工作負(fù)完全責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)成員也需要分清職責(zé)。

③分工合作

行政首長(zhǎng)與其他成員之間分工協(xié)作、相互配合，在實(shí)踐中實(shí)行 “歸口管理”，職責(zé)明確，分工不分家。

【例】我國(guó)政府目前采用的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)際上是運(yùn)用了下列原則中的（　　）。

A．全體一致原則

B．多數(shù)原則

C．等級(jí)決定原則

D．孔多塞標(biāo)準(zhǔn)

【答案】C

【解析】等級(jí)決定原則最常見(jiàn)的辦法是群體成員對(duì)備選方案進(jìn)行分析討論，大家充分交換信息，然后在此基礎(chǔ)上由群體中的一個(gè)成員（通常是領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)最后拍板；還可采取一種極端化的“獨(dú)裁制”方法，由某個(gè)成員代表群體拍板負(fù)責(zé)，這符合前一種等級(jí)決定方法。

（五）行政決策、行政執(zhí)行與行政監(jiān)督

1．行政決策

（1）含義

行政決策指國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理行政事務(wù)時(shí)，從公共利益和公平公正的原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定的行政行為。它是一種行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過(guò)程。行政決策是行政管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)，它貫穿于行政管理的全過(guò)程，直接關(guān)系著行政管理的成敗。

【例】下列不屬于行政決策構(gòu)成要件的是（　　）。

A．基于決策問(wèn)題的需求而產(chǎn)生一定的目標(biāo)

B．為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而提出的多項(xiàng)行動(dòng)方案

C．不同的行動(dòng)方案及其具體實(shí)施所達(dá)到的不同結(jié)果

D．上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示

【答案】D

【解析】上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示屬于決策通過(guò)的程序性過(guò)程，不屬于行政決策的具體構(gòu)成要件。

（2）類型

①從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度可分為：

a．確定型決策

確定型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標(biāo)也非常明確，對(duì)決策實(shí)施的結(jié)果也能夠確定。它可采用最優(yōu)化、動(dòng)態(tài)規(guī)劃等方法解決。

b．不確定型決策

不確定型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不夠明確，對(duì)決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測(cè)。

c．風(fēng)險(xiǎn)型決策

風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策的結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。

②從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度可分為：

a．程序性決策

程序性決策是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依、有章可循、有先例可參考的決策，是對(duì)重復(fù)性的、結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。

b．非程序性決策

非程序性決策是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依、無(wú)章可循、無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。非常規(guī)性決策多出現(xiàn)于較高層的決策。

值得注意的是，程序性決策和非程序性決策并沒(méi)有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化決策的結(jié)合。

2．行政執(zhí)行

（1）含義

行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行的直接具體的組織、指揮和控制的過(guò)程，即通過(guò)執(zhí)行適用于行政管理活動(dòng)的法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動(dòng)過(guò)程。簡(jiǎn)言之，行政執(zhí)行即為行政執(zhí)法活動(dòng)。

行政執(zhí)行具有經(jīng)常性、實(shí)務(wù)性、強(qiáng)制性、果斷性及靈活性等特點(diǎn)。

【例】下列對(duì)行政執(zhí)行的闡述，不正確的是（　　）。

A．行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動(dòng)

B．行政執(zhí)行受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制

C．行政執(zhí)行主體可以是行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體

D．行政執(zhí)行活動(dòng)本質(zhì)上是對(duì)未來(lái)行政管理活動(dòng)作出的一種反應(yīng)

【答案】D

【解析】行政決策是對(duì)未來(lái)行政管理活動(dòng)作出的一種反應(yīng)，行政執(zhí)行則是行政決策的實(shí)現(xiàn)。

（2）層次

在我國(guó)，現(xiàn)階段行政決策的執(zhí)行大致可以劃分為中央級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)等不同層級(jí)的政府機(jī)關(guān)及其工作部門。職位不同，行政執(zhí)行的內(nèi)容、重點(diǎn)、手段都不同。一般而言，越是上層，執(zhí)行越宏觀、越專業(yè)化；越是下層執(zhí)行越微觀、越綜合化。

（3）手段

行政執(zhí)行的手段是多種多樣的，最普遍最主要的有：

①法律手段

法律手段是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)行過(guò)程中，必須以現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，必須依法行政，提高依法辦事的能力。法律手段是行政執(zhí)行中的外在約束因素，對(duì)行政執(zhí)行的內(nèi)外部關(guān)系均具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和普遍性的規(guī)范作用。

②行政手段

行政手段是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)憑借上下級(jí)之間的權(quán)威和服從關(guān)系，對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的一種手段，也就是行政干預(yù)。行政手段的優(yōu)點(diǎn)在于它具有強(qiáng)制性，并且能夠依托行政體制內(nèi)的各種行政資源，迅速有力地推動(dòng)行政執(zhí)行的實(shí)施。

③經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，以鼓勵(lì)或抑制下屬單位和機(jī)關(guān)工作人員及其他公民作為或不作為的一種管理手段。它必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，主要是利用包括稅收、罰款、政府開(kāi)支、政府合同、利息等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行管理。

④思想教育手段

思想教育手段是指依靠宣傳、說(shuō)服、溝通、精神鼓舞等方式，激勵(lì)人們的積極性，使行政人員自覺(jué)、自愿地從事行政決策，從而實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行政管理方法。

3．行政監(jiān)督

（1）含義

行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體（包括政黨和立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)自身），依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為的合法性、公平性和有效性所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。這實(shí)際上是對(duì)行政的監(jiān)督，而不是行政對(duì)“老百姓”的監(jiān)督，更不是僅指行政監(jiān)察。

【例】行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對(duì)行政組織及其工作人員的（　　）。

A．所有行為所進(jìn)行的監(jiān)察

B．行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察

C．非職務(wù)行為所進(jìn)行的監(jiān)察

D．非行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察

【答案】B

【解析】行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察。因此答案選B。

（2）分類

我國(guó)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，以行政監(jiān)督的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。

①一般監(jiān)督

一般監(jiān)督是指各行政機(jī)關(guān)自上而下和自下而上以及相互之間進(jìn)行的普通監(jiān)督。它主要包括以下四方面內(nèi)容：

a．上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督

即指各行政機(jī)關(guān)按照直接隸屬關(guān)系，自上而下所產(chǎn)生的監(jiān)督。由公民、法人或者其他組織提起的行政復(fù)議，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的法定形式之一。

b．下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督

下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督即指各行政機(jī)關(guān)按照直接隸屬關(guān)系，自下而上所產(chǎn)生的監(jiān)督。

c．職能監(jiān)督

職能監(jiān)督是指政府各職能部門就其主管的工作在其職能范圍內(nèi)對(duì)其它部門實(shí)行的工作監(jiān)督，它包括平行關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系的政府職能部門的監(jiān)督。職能監(jiān)督是以業(yè)務(wù)內(nèi)容為核心的專項(xiàng)監(jiān)督。如國(guó)家財(cái)政部就其主管的國(guó)家財(cái)政收支工作，對(duì)各部委、各地區(qū)的預(yù)算、計(jì)劃、收支等工作實(shí)施的監(jiān)督等。又如國(guó)家人事部就其主管的人事業(yè)務(wù)，對(duì)各部委、各地區(qū)行政編制、人事錄用、人事法規(guī)執(zhí)行情況等進(jìn)行的監(jiān)督。

d．主管業(yè)務(wù)監(jiān)督

主管業(yè)務(wù)監(jiān)督是指上級(jí)人民政府的各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)的工作部門所實(shí)施的業(yè)務(wù)上的監(jiān)督與督導(dǎo)。

②專門監(jiān)督

專門監(jiān)督指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)所有行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)督與督導(dǎo)。如各類監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

a．行政監(jiān)察

行政監(jiān)察是指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)所有行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員所實(shí)施的全面性的監(jiān)督。

我國(guó)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)察部和地方各級(jí)監(jiān)察廳、局，其主要職責(zé)是：

第一，檢查監(jiān)察對(duì)象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令中存在的問(wèn)題；

第二，受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；

第三，調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律的行為；

第四，受理監(jiān)察對(duì)象不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；

第五，法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。

b．審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督是指根據(jù)會(huì)計(jì)記錄等有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，由專門設(shè)立的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法審核和稽查有關(guān)單位的財(cái)政收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守情況，作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并提出審議報(bào)告，其目的是維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)署和地方各級(jí)審計(jì)局，其主要職責(zé)是：

第一，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

第二，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

第三，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（3）強(qiáng)化廉政勤政監(jiān)督約束機(jī)制的具體措施

①強(qiáng)化制約機(jī)制，要重點(diǎn)解決權(quán)力高度集中部位的制約機(jī)制問(wèn)題；

②改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督內(nèi)容；

③實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，使行政監(jiān)督有的放矢；

④加大懲戒力度，提高行政監(jiān)督的威懾力。

（六）公文

1．公文的性質(zhì)及類型

（1）性質(zhì)

黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

（2）類型

①決議：適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。

②決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)做出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)的一種公文。

③命令：黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布的帶有強(qiáng)制性、領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性要求的公文。

④公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。

⑤公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的公文。根據(jù)內(nèi)容、作用和發(fā)布機(jī)關(guān)的不同，公告可以分為要事性公告、法定性公告、政策性公告、任免性公告。

⑥通告：適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

⑦意見(jiàn)：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法的公文。

⑧通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

⑨通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況時(shí)使用的公文。

⑩報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

?請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

?批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的公文。

?議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

?函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的公文。

?紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

2．公文的格式

《黨政機(jī)關(guān)公文格式》將公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。

（1）版頭

正式公文一般都有版頭，標(biāo)明是哪個(gè)機(jī)關(guān)的公文。版頭，又稱為文頭、眉首，下面加一條紅線襯托。版頭包括公文份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、版頭中的分隔線7個(gè)要素。

①份號(hào)

份號(hào)是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)，一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。

②密級(jí)和保密期限

涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”。機(jī)密等級(jí)由發(fā)文機(jī)關(guān)根據(jù)公文內(nèi)容所涉及的機(jī)密程度來(lái)劃定，并據(jù)此確定其送遞方式，以保證機(jī)密的安全。一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。

③緊急程度

根據(jù)公文送達(dá)和辦理時(shí)限的要求，可分為 “特提”、“特急”、“加急”、“平急”。標(biāo)明緊急程度是為了引起特別注意，以保證公文的時(shí)效，確保緊急工作問(wèn)題的及時(shí)處理。一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角。

④發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱后加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范性簡(jiǎn)稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。

⑤發(fā)文字號(hào)

發(fā)文字號(hào)又稱發(fā)文編號(hào)、文號(hào)，它是發(fā)文機(jī)關(guān)在某一年度內(nèi)所發(fā)各種不同文件總數(shù)的順序編號(hào)。發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)；聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，用3號(hào)仿宋體字，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；發(fā)文順序號(hào)不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號(hào)”字。

⑥簽發(fā)人

簽發(fā)人是發(fā)文機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并簽發(fā)該公文的主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人，上報(bào)的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

許多文件尤其是請(qǐng)示或報(bào)告，需要印有簽發(fā)人名，以示對(duì)所發(fā)文件負(fù)責(zé)。簽發(fā)人應(yīng)排在文頭部分，即在版頭紅線右上方，編號(hào)的右下方，字體較編號(hào)稍小。

⑦版頭中的分隔線

版頭中的分隔線，是指發(fā)文字號(hào)之下4mm處居中印的一條與版心等寬的紅色分隔線。

（2）主體

置于公文首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下至抄送機(jī)關(guān)（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體。包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件。

①標(biāo)題

《條例》第九條規(guī)定，標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，稱為公文標(biāo)題“三要素”。

②主送機(jī)關(guān)

主送機(jī)關(guān)是指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。上行的請(qǐng)示性公文只能有一個(gè)主送機(jī)關(guān)；下行的公文，主送機(jī)關(guān)較多的，可采用概括性的統(tǒng)稱，如：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府”、“各有關(guān)部門和單位”。

③正文

這是公文的主體，是敘述公文具體內(nèi)容的，為公文最重要的部分。正文內(nèi)容要求準(zhǔn)確地傳達(dá)發(fā)文機(jī)關(guān)的有關(guān)方針、政策精神，寫法力求簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，實(shí)事求是，合乎文法，切忌冗長(zhǎng)雜亂。請(qǐng)示問(wèn)題應(yīng)當(dāng)一文一事，不要一文數(shù)事。文中的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)應(yīng)準(zhǔn)確掌握和使用。

④附件說(shuō)明（源自百度百科）

公文附件的順序號(hào)和名稱。公文如有附件，在正文下空一行左空２字用３號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1．×××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長(zhǎng)需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。

⑤發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章（源自百度百科）

a．加蓋印章的公文

成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。

第一，單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。

第二，聯(lián)合行文時(shí)，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對(duì)應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。

b．不加蓋印章的公文

第一，單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空一行，右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。

第二，聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。

c．加蓋簽發(fā)人簽名章的公文

第一，單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空二行，右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布，在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。

第二，聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對(duì)齊；每行只編排一個(gè)機(jī)關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注全稱。簽名章一般用紅色。

注意事項(xiàng)：成文日期中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。

⑥附注

附注是指公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)，如“此件可見(jiàn)報(bào)”等。如有附注，居左空二字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行。

⑦附件

這是指附屬于正文的文字材料，它也是某些公文的重要組成部分。附件不是每份公文都有，它是根據(jù)需要一般作為正文的補(bǔ)充說(shuō)明或參考材料的。公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后、發(fā)文機(jī)關(guān)之前，注明附件的名稱和件數(shù)，不可只寫“附件如文”或者只寫“附件×件”。

（3）版記

版記主要包括分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等要素。

①版記中的分隔線

版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為0.35mm），中間的分隔線用細(xì)線（推薦高度為0.25mm）。首條分隔線位于版記中第一個(gè)要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。

②抄送機(jī)關(guān)

抄送機(jī)關(guān)是指需要了解此公文內(nèi)容的有關(guān)單位。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，抄送機(jī)關(guān)排列順序一般為：上級(jí)機(jī)關(guān)排一行，黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派等排一行，人大、政協(xié)、法院、檢察院等排一行，其他單位全排一行。

③印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期

印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號(hào)仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線隔開(kāi)。

④頁(yè)碼

一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字。公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)的，空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。

【例】下列屬于行政公文格式必備要素的是（　　）。

A．附注

B．附件

C．簽發(fā)人姓名

D．成文日期

【答案】D

【解析】《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第九條規(guī)定，公文一般由公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文單位標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送單位、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、主題詞、抄送單位、印發(fā)單位和印發(fā)日期等要素組成。必須說(shuō)明的是，并非所有的公文都要由這些要素組成，但其中的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、成文日期、印章、主題詞、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期這9個(gè)要素是一般公文的固定組成部分，其他要素是否標(biāo)注要視公文的具體情況而定。因此答案選D。

3．公文行文規(guī)則

（1）行文總規(guī)則

①行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

②行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。

（2）向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

①原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

②黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。

③下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

④請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

⑤除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

⑥受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（3）向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

①主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)，重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

②黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

③黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。

④涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

⑤上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（4）其他行文規(guī)則

①同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

②黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

③部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。

4．公文辦理

公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

（1）發(fā)文辦理程序

發(fā)文辦理是指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過(guò)程，是對(duì)公文進(jìn)行擬制、處置和管理。發(fā)文辦理主要程序包括：復(fù)核、登記、印制、核發(fā)。

①復(fù)核

發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。

②登記

對(duì)復(fù)核后的公文登記，主要登記行將發(fā)出的公文的發(fā)文字號(hào)、文種、標(biāo)題和發(fā)文范圍。

③印制

公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效，涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場(chǎng)所印制。

④核發(fā)

指秘書部門在定稿形成后、公文正式印發(fā)前，對(duì)公文的審批手續(xù)、文種、結(jié)構(gòu)格式等進(jìn)行復(fù)核，確定發(fā)文字號(hào)、分進(jìn)單位和印制份數(shù)。

【例】行政公文發(fā)文處理是行政機(jī)關(guān)日常必須做好的基礎(chǔ)性工作，也是辦公部門處理行政公文不可或缺的工作內(nèi)容，發(fā)文處理的首要任務(wù)是對(duì)行政公文進(jìn)行（　　）。

A．管理

B．辦理

C．傳遞

D．撰制

【答案】D

【解析】發(fā)文處理的一般過(guò)程包括：①第一階段：文稿的形成，包括擬稿（撰擬公文文稿），會(huì)商、核稿、簽發(fā)。公文的撰制是發(fā)文處理的首要任務(wù)；②第二階段：公文的制作，即注發(fā)、繕印、用印或簽署；③第三階段：公文的對(duì)外傳遞，包括分裝、發(fā)出；④第四階段：處置辦畢公文，包括：立卷歸檔、暫存、銷毀等。因此答案選D。

（2）收文辦理程序

收文辦理是指對(duì)所收到的本機(jī)關(guān)外部的公文進(jìn)行的辦理與管理活動(dòng)，其程序主要包括：簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。

①簽收

簽收是收文辦理的第一道程序，指收到文件后收件人在對(duì)方的文件投遞單或送文簿上簽字，表示收到。其作用一是為明確交接雙方的責(zé)任提供一種憑證；二是為了保證文件運(yùn)行安全。

②登記

對(duì)公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。登記的形式主要有簿式、卡片式、聯(lián)單式三種。

③初審

對(duì)來(lái)文的主送機(jī)關(guān)、公文格式、承辦單位進(jìn)行初步審查把關(guān)，通常包括收文的處置方法、程序，承辦單位及責(zé)任，承辦的要求等。

④承辦

承辦單位接到需辦文件后，要認(rèn)真及時(shí)辦理，急件隨到隨辦。需兩個(gè)以上單位承辦的文件，主辦單位要主動(dòng)會(huì)同有關(guān)單位協(xié)商辦理，并負(fù)責(zé)回復(fù)辦理結(jié)果。

⑤傳閱

將公文送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱知，并做輪簽記錄。隨時(shí)掌握公文傳閱去向，避免漏傳、誤傳和延誤。機(jī)要文件傳閱當(dāng)天送、當(dāng)天收回，或閱文者在經(jīng)辦室閱讀。

⑥催辦

根據(jù)承辦時(shí)限和有關(guān)要求對(duì)公文承辦過(guò)程實(shí)施的催促和檢查過(guò)程。

⑦答復(fù)

公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。

（3）公文整理歸檔

需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。