第五章　國際法上的國家

5.1　復習筆記

一、國家的要素和類型

1．國家的要素

國家作為國際法的基本主體，是組成現(xiàn)代國際社會的主要成員。國家的要素主要包括：

（1）定居的居民

居民是國家的基本要素之一。居民，又稱為人民，是指居住于國家領(lǐng)土內(nèi)的那些人。

（2）確定的領(lǐng)土

領(lǐng)土是國家賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家主權(quán)活動和行使排他性權(quán)力的空間。它包括領(lǐng)陸、領(lǐng)海和領(lǐng)空。

（3）政權(quán)組織

政權(quán)組織是國家在政治上和組織上的體現(xiàn)，是執(zhí)行國家職能的機構(gòu)，是國家的代表。它對內(nèi)實行管轄，對外進行交往。

（4）主權(quán)

主權(quán)是一個國家獨立自主地處理對內(nèi)、對外事務的最高權(quán)力，是國家的固有屬性。

2．國家的類型

（1）單一國和復合國

從國家的構(gòu)成形式和國際交往職能上分，國家可分為單一國和復合國。

①單一國

單一國是由若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)的國家，對內(nèi)實行統(tǒng)一的中央集權(quán)，全國只有一個立法機關(guān)和一個中央政府，并有一個統(tǒng)一的憲法和國籍。對外，是國際法主體，由中央政府代表國家行使締約權(quán)和外交權(quán)，而各行政區(qū)域的地方政府都不是國際法主體，未經(jīng)授權(quán)無權(quán)代表國家行使締約權(quán)和外交權(quán)。

現(xiàn)代國家大多數(shù)是單一國。中華人民共和國是一個統(tǒng)一的多民族國家，屬于單一國，對外是單一的國際法主體，它的省、自治區(qū)都不是國際法主體。臺灣和香港，不具有國際法主體資格，香港特別行政區(qū)在經(jīng)濟貿(mào)易等方面可行使一定程度的對外交往權(quán)。

②復合國

復合國是兩個以上國家的聯(lián)合體。復合國可分為聯(lián)邦和邦聯(lián)。

a．聯(lián)邦

聯(lián)邦，又稱聯(lián)邦國家，是兩個以上的聯(lián)邦成員國（州）組成的國家聯(lián)合體。聯(lián)邦是復合國中最典型、最主要的形式。

聯(lián)邦具有統(tǒng)一的憲法和作為統(tǒng)治機關(guān)的政府，對其邦員及人民直接行使權(quán)力，并且權(quán)力不受任何邦員的干擾。聯(lián)邦成員根據(jù)憲法規(guī)定，多少有些決定其內(nèi)部事務的權(quán)利。對外，聯(lián)邦政府代表其全體邦員，有權(quán)對外宣戰(zhàn)、媾和、締結(jié)同盟或者其他方面的條約、派遣和接受外交使節(jié)。聯(lián)邦人民具有共同的國籍。聯(lián)邦成員的國際交往取決于各聯(lián)邦國家的憲法規(guī)定。

b．邦聯(lián)

邦聯(lián)是兩個以上主權(quán)國家為了某種特定的目的根據(jù)國際條約組成的國家聯(lián)合。

邦聯(lián)本身沒有統(tǒng)一的中央權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，也沒有統(tǒng)一的立法、軍隊和財政預算，邦聯(lián)成員國仍然是主權(quán)國家，各自擁有立法、外交、行政、國防、財政等全部權(quán)力；各成員國公民只有本國國籍，而無邦聯(lián)的共同國籍；在對外關(guān)系上，邦聯(lián)本身不是國際法主體，而邦聯(lián)成員國才是國際法主體。邦聯(lián)各成員國之間是國際法的關(guān)系。

（2）獨立國和附屬國

從國家的依附關(guān)系上分，國家可分為獨立國和附屬國。

①獨立國

獨立國是行使全部主權(quán)的國家。這類國家既可以是單一國，也可以是復合國。

②附屬國

附屬國是指由于封建統(tǒng)治殘余關(guān)系或者由于帝國主義、殖民主義的外來壓力，對他國居于從屬地位，因而只能行使部分主權(quán)的國家。被保護國是這類國家的典型例子。被保護國是指一國依據(jù)條約將其重要的對外事務交由一個強國（保護國）支配而處于該強國的保護之下。

（3）永久中立國

永久中立國是根據(jù)國際承認或國際條約，在對外關(guān)系中承擔永久中立義務的國家。

①永久中立國與戰(zhàn)時中立國的區(qū)別，具體表現(xiàn)以下方面：

a．戰(zhàn)時中立國是一國單方自愿行為的結(jié)果，而永久中立國除自愿承擔永久中立義務外，還必須得到有關(guān)國家的承認和保障；

b．戰(zhàn)時中立國的地位，可以通過單方發(fā)表中立聲明，或不發(fā)表聲明而采取事實上遵守中立義務的方式宣告，而永久中立國的地位一般是通過國際條約來確立；

c．戰(zhàn)時中立國具有臨時性質(zhì)，可能是在一次戰(zhàn)爭中中立，而戰(zhàn)后放棄中立，也可能是在一次戰(zhàn)爭的前一階段中立，而在后一階段放棄中立，永久中立國則具有永久性質(zhì)。

②永久中立國承擔的永久中立義務主要包括以下幾個方面：

a． 不得對他國進行戰(zhàn)爭或參加其他國家間的戰(zhàn)爭，但有權(quán)對來自外國的侵略進行自衛(wèi)。

b．不得締結(jié)與中立地位相抵觸的條約，如軍事同盟條約、共同防御協(xié)定等，也不得參加任何軍事集團或聯(lián)盟。

c．不得采取任何可能使自己卷入戰(zhàn)爭的行動或承擔這方面的義務。

永久中立國承擔永久中立義務的結(jié)果，使永久中立國在與戰(zhàn)爭有關(guān)的權(quán)利方面受到一定限制，但是不能因此而否定永久中立國的國際法主體地位。

（4）“微型國家”問題

微型國家目前并無具體標準。但是微型國家在國際法上仍然是獨立的主權(quán)國家，是國際法主體，享有國家的基本權(quán)利，不能因其“微型”而否定其國際法主體資格。

二、國家的基本權(quán)利和義務

國家的基本權(quán)利和基本義務是統(tǒng)一不可分的。國家享有基本權(quán)利，同時又必須承擔尊重他國基本權(quán)利的義務。一國享有的基本權(quán)利，正是他國相應承擔的基本義務。反之，他國享有的基本權(quán)利，也正是該國相應承擔的基本義務。在國際關(guān)系中，不容許有只享受權(quán)利而不承擔義務的特權(quán)國家，也不應該有只承擔義務而不享有權(quán)利的無權(quán)國家。

根據(jù)一般國際實踐，國家的基本權(quán)利可以概括為以下四項：獨立權(quán)、平等權(quán)、自保權(quán)和管轄權(quán)。

1．獨立權(quán)

獨立權(quán)是指國家按照自己的意志處理本國對內(nèi)、對外事務而不受他國控制和干涉的權(quán)利。獨立權(quán)包含兩方面的含義：

（1）國家有權(quán)獨立自主地處理其主權(quán)范圍內(nèi)的事務；

（2）國家處理這些事務不受外來的干涉。

2．平等權(quán)

平等權(quán)是指國家在國際法上地位平等的權(quán)利。國家平等應該是真正的平等，而不應該只是形式上的平等，不能以形式上的平等掩蓋事實上的不平等。

3．自保權(quán)

自保權(quán)是指國家保衛(wèi)自己生存和獨立的權(quán)利。自保權(quán)包括兩個方面的內(nèi)容：

（1）國家有權(quán)使用自己的一切力量，進行國防建設，防備可能來自外國的侵犯；

（2）當國家遭到外國的武力攻擊時，有權(quán)行使單獨或集體的自衛(wèi)。

4．管轄權(quán)

管轄權(quán)主要是指國家對其領(lǐng)域內(nèi)的一切人（享受豁免權(quán)者除外）、物和所發(fā)生的事件，以及對在其領(lǐng)域外的本國人行使管轄的權(quán)利。一般而言，管轄權(quán)包括以下四個方面：

（1）領(lǐng)土管轄，又稱屬地優(yōu)越權(quán)，是指國家對其領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切人（享受豁免權(quán)者除外）和物以及所發(fā)生的事件有權(quán)行使管轄。國際法所說的領(lǐng)土，是一個立體概念，包括一國的領(lǐng)陸、領(lǐng)海及其領(lǐng)空和底土。凡在這些領(lǐng)域內(nèi)的人、物和事，均受該國管轄。

（2）國籍管轄，又稱屬人優(yōu)越權(quán)，是指國家對一切在國內(nèi)和在國外的本國人，有權(quán)行使管轄。國籍管轄的范圍，包括自然人和法人。根據(jù)國籍管轄，國家可以對本國人在外國的犯罪行為，行使管轄權(quán)。但有的國家行使這種刑事管轄權(quán)時往往在罪種上加以一定限制。

（3）保護性管轄，是指國家對于外國人在該國領(lǐng)域外對該國的國家或公民的犯罪行為有權(quán)行使管轄。這種管轄的適用范圍一般都是世界各國所公認的犯罪行為。

（4）普遍管轄，是指根據(jù)國際法的規(guī)定，對于普遍地危害國際和平與安全以及全人類的共同利益的某些特定的國際犯罪行為，各國均有權(quán)實行管轄，而不問這些犯罪行為發(fā)生的地點和罪犯的國籍。國際法對普遍管轄的適用加以嚴格的限制，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

①行使普遍管轄，必須有國際法的依據(jù)；

②行使普遍管轄，只能對國際法規(guī)定為危害國際和平與安全以及全人類共同利益的某些特定的國際犯罪行為。

5．國家主權(quán)豁免

（1）國家主權(quán)豁免的概念

國家主權(quán)豁免是指國家根據(jù)國家主權(quán)平等原則而享有的不受他國管轄的特權(quán)。主要有國家元首、外交官、國家行為和國家財產(chǎn)享有豁免權(quán)。

（2）國家主權(quán)豁免的發(fā)展

①早期“絕對豁免原則”占主導地位?！敖^對豁免原則”是指凡是國家行為和國家財產(chǎn)都享有豁免權(quán)，外國法院是不能對它們行使司法管轄權(quán)。

②20世紀以后“有限豁免原則”或“相對豁免原則”產(chǎn)生發(fā)展?！坝邢藁砻庠瓌t”是指國家行為是商業(yè)交易行為或私法行為時，不能享受豁免。發(fā)達國家多數(shù)采取有限豁免原則，發(fā)展中國家中轉(zhuǎn)向有限豁免立場的國家數(shù)量也在增加。

（3）《聯(lián)合國國家及其財產(chǎn)管轄豁免公約》簡介

《公約》第一次以公約的形式確認了有限豁免原則，將國家與外國自然人或法人的商業(yè)交易行為排除在豁免范圍之外。公約采取以行為性質(zhì)為主、參考行為目的判定商業(yè)交易行為的做法。但《公約》目前尚處于開放簽署階段，仍有一些拉美國家不愿放棄絕對豁免立場，有限豁免原則具有國際習慣法的效力有爭議。

三、國際法上的承認

1．承認的概念和性質(zhì)

承認是既存國家以一定方式對新國家或新政府出現(xiàn)這一事實的確認，并表明愿意與之建立正式外交關(guān)系的國家行為。

（1）承認的特征

承認作為國際法的一項制度，有如下特征：

①承認是既存國家（承認國）對新國家或新政府所作的單方行為。

②承認包含兩方面的含義：

a．指承認國對新國家或新政府出現(xiàn)這一事實的確認；

b．指承認國表明它愿意與新國家或新政府建立正式外交關(guān)系。但承認并不就是建交，而僅僅表明承認國與被承認國建交的愿望。建交必須由有關(guān)國家以協(xié)議為之。

③承認引起一定的法律效果。承認一經(jīng)宣布就在承認國與被承認國之間奠定了全面交往的法律基礎(chǔ)。

（2）承認的性質(zhì)

關(guān)于承認的性質(zhì)，主要有兩種學說，即構(gòu)成說和宣告說。

①構(gòu)成說

構(gòu)成說認為，新國家只有經(jīng)過承認，才能成為國際法主體；一個新國家，即使完全符合國際法主體的條件，如果未經(jīng)承認，仍不能取得國際法主體資格。所以承認是構(gòu)成性的，它具有構(gòu)成或創(chuàng)造國際法主體的作用。

這一學說在理論上是說不通的，原因如下：

a．新國家是先于并獨立于外國的承認而實際存在的，并不是由于承認才創(chuàng)造出來。

b．國家一經(jīng)產(chǎn)生，就具有國際法主體的資格，而無須經(jīng)過別國批準。

c．按照構(gòu)成說，就會出現(xiàn)一個新國家同時是國際法主體又不是國際法主體的自相矛盾的情況。

②宣告說

宣告說認為，國家的成立和它取得國際法主體資格，并不依賴于任何其他國家的承認。承認僅是一種對新國家已經(jīng)存在這一既成事實的宣告。所以，承認只是一種宣告性行為。

但是這一學說的缺點是對承認引起的法律后果估計不足。

2．對國家的承認與對政府的承認

國際法上的承認，按承認對象的不同，主要有對國家的承認和對政府的承認兩種。

（1）對國家的承認

對國家的承認是指對新國家的承認。對新國家的承認，一般發(fā)生在以下四種場合：

①國家合并。即兩個或兩個以上的國家合并為一個新國家。

②國家分離。一國的一部分分離出去成立新國家。

③國家分立。即一國分裂為數(shù)國，而母國不復存在。

④國家獨立。即原來的殖民地取得獨立后，成立新的獨立國家。

（2）對政府的承認

對政府的承認是指對新政府的承認，即承認新政府為國家的正式代表，并表明愿意同它發(fā)生或繼續(xù)保持正常關(guān)系。

①對政府的承認與對國家的承認，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

a．其聯(lián)系表現(xiàn)在：當新國家產(chǎn)生時，總是同時建立新政府，因此，承認了新國家同時也就承認了新政府；承認了新國家的政府，當然也就承認了它所代表的新國家。

b．其區(qū)別在于：政府不同于國家，在既存國家僅僅發(fā)生政府更迭的情況下，則只發(fā)生對新政府的承認，而不發(fā)生對國家的承認。

②對新政府承認的原則

根據(jù)國際實踐，一國承認新政府，是以“有效統(tǒng)治”原則為根據(jù)的。即新政府必須能在其控制下的領(lǐng)土有效地行使權(quán)力的條件下，各國才能予以承認。

一國可以對新政府予以承認或不予承認，但不能利用承認干涉別國內(nèi)政。

3．承認的方式和效果

（1）承認的方式

①明示承認與默示承認

a．明示承認是一種直接的通過某種行為表示的承認。明示承認，是指承認國以照會（或函電）正式通知被承認者，表示予以承認；或者數(shù)個國家，包括新國家在內(nèi)，簽訂議定書或條約，表示對新國家的承認；或者數(shù)個國家，不包括新國家在內(nèi)，簽訂條約，而其中載有宣布承認新國家的條款。

b．默示承認是一種間接的通過某種行為表示的承認。默示承認，是指既存國家與新國家正式締結(jié)條約，或者與新國家建立外交關(guān)系，與被承認國建立領(lǐng)事關(guān)系，就構(gòu)成對新國家的承認。

②法律上的承認與事實上的承認

傳統(tǒng)國際法還將承認分為法律上的承認和事實上的承認

a．法律上的承認，又稱正式承認，是指承認國給予新國家或新政府以一種完全的、永久的正式承認，表示承認者愿意與被承認者建立全面的正式關(guān)系。這種承認是永久的、不可撤銷的。

b．事實上的承認，是一種非正式承認，不同于法律承認，主要體現(xiàn)在：事實上的承認是可以撤銷的，具有臨時的、不穩(wěn)定的性質(zhì)；事實上的承認表明承認國與被承認國之間只發(fā)生業(yè)務關(guān)系，而不建立全面的正式關(guān)系。

（2）承認的效果

承認一經(jīng)作出，就會產(chǎn)生一系列的法律后果。但是法律上的承認與事實上的承認的后果有所不同。具體闡述如下

①法律上的承認將產(chǎn)生全面的法律效果，主要有以下幾個方面：

a．兩國關(guān)系正?；p方可以建立正式外交關(guān)系和領(lǐng)事關(guān)系；

b．雙方可以締結(jié)政治、經(jīng)濟、文化等各方面的條約或協(xié)定；

c．承認被承認國的法律法令的效力和司法管轄權(quán)和行政管轄權(quán)；

d．承認被承認國的國家及其財產(chǎn)的司法豁免權(quán)。

②事實上承認的效果不如法律上承認的效果廣泛。事實上承認的效果主要有：

a．承認被承認國的國內(nèi)立法、司法權(quán)力和行政權(quán)力；

b．被承認的國家在承認國法院享有司法豁免權(quán)；

c．雙方可以建立經(jīng)濟、貿(mào)易關(guān)系，締結(jié)通商協(xié)定或其他非政治協(xié)定，接受被承認國的領(lǐng)事和商務代表等。

西方國家法院在審理涉及法律承認和事實承認的案件時，有時承認事實承認的效果，有時又偏重于法律承認的效果。

③法律上承認與建交的關(guān)系

a．承認是建交的前提，但承認不同于建交。

b．承認是一國單方面的行為，而建交乃是雙方的行為，它不但取決于互相承認，而且還要經(jīng)過建交談判，雙方達成協(xié)議。

c．承認一般是不能撤銷的，但外交關(guān)系可以由于某種原因而斷絕，即使斷絕了外交關(guān)系，也不構(gòu)成承認的撤銷。

四、國際法上的繼承

1．繼承的概念

國際法上的繼承，是指國際法上的權(quán)利和義務由一個承受者轉(zhuǎn)移給另一個承受者所發(fā)生的法律關(guān)系。國際法上的繼承可以分為國家繼承、政府繼承和國際組織的繼承。不同的繼承，其發(fā)生的原因和規(guī)則不同。國際法上的繼承具有以下特點：

（1）參與繼承法律關(guān)系的主體，即繼承者和被繼承者，可以是國家或政府，還可以是國際組織，但不是個人；

（2）繼承的對象，是國際上的權(quán)利和義務，而不是個人的權(quán)利和義務；

（3）發(fā)生繼承的原因，是由于國家領(lǐng)土變更、政府的變更或國際組織的變更，而不是自然人的死亡。

2．國家繼承

國家繼承，是指由于領(lǐng)土變更的事實而引起一國的權(quán)利和義務轉(zhuǎn)移給另一國的法律關(guān)系。引起領(lǐng)土變更的情況大體上有分裂、合并、分離、獨立與割讓。

國家繼承的對象是國家的國際法上的權(quán)利義務。這些權(quán)利義務的國家繼承，具備兩個基本條件：一是條約和條約以外事項的權(quán)利和義務，必須符合國際法。二是國家繼承的權(quán)利和義務必須與所涉領(lǐng)土有關(guān)聯(lián)。

國家繼承的內(nèi)容包括條約的繼承、財產(chǎn)的繼承、債務的繼承以及國家檔案的繼承。

（1）條約的繼承

條約繼承，是指繼承國對被繼承國有效的條約規(guī)定的權(quán)利和義務的繼承。實質(zhì)上就是在發(fā)生國家繼承的情況下，被繼承國的條約對繼承國是否有效的問題。

①條約繼承的一般原則

處理條約繼承問題的一般原則有以下兩方面：

a．人身條約不繼承。與國際法主體資格相關(guān)聯(lián)的條約，一般稱為“人身條約”，一般不繼承；

b．非人身條約繼承。處理與所涉領(lǐng)土有關(guān)事務的所謂“非人身條約”，有關(guān)中立化或非軍事區(qū)的條約，一般繼承。

②領(lǐng)土轉(zhuǎn)移不同情形的條約繼承規(guī)則，主要有：

a．部分領(lǐng)土變更情況下的條約繼承。當一國領(lǐng)土的一部分成為另一國領(lǐng)土的一部分時，被繼承國的條約對國家繼承所涉領(lǐng)土失效、繼承國的條約對所涉領(lǐng)土生效。但該條約適用于該領(lǐng)土不符合條約的目的和宗旨，或根本改變實施條約的條件時，不在此限。

b．國家合并情況下的條約繼承。當兩個或兩個以上國家合并成為一個國家時，對其中任何一個國家（被繼承國）有效的條約，繼續(xù)對繼承國有效。適用范圍上僅適用于該條約原來所適用的那部分領(lǐng)土，除非另有協(xié)議。

c．國家領(lǐng)土分離或解體情況下的條約的繼承。一國和一部分或幾部分領(lǐng)土分離而組成一個或一個以上的國家時，不論被繼承國是否繼續(xù)存在，原來對被繼承國全部領(lǐng)土有效的任何條約，繼續(xù)對每一繼承國有效。僅對其部分領(lǐng)土有效的任何條約，只對該領(lǐng)土組成的繼承國有效。除非另有協(xié)議或者其他例外。

d．新獨立國家的條約繼承。殖民地和附屬地經(jīng)過斗爭而建立的獨立國家，對作為被繼承國的前殖民國家所簽訂的條約，有權(quán)拒絕繼承。這種新獨立國家不承擔前殖民國家任何條約義務的主張，稱之為白板主義，后來演變?yōu)榘装逡?guī)則，即新獨立國家對于這些條約有權(quán)決定是否繼承。

（2）國家財產(chǎn)的繼承

國家財產(chǎn)繼承，是指被繼承國的國家財產(chǎn)轉(zhuǎn)屬繼承國的法律關(guān)系。國家財產(chǎn)繼承的效果是：被繼承國對該財產(chǎn)所享有的權(quán)利的消滅和繼承國對該財產(chǎn)權(quán)利的產(chǎn)生。國家財產(chǎn)繼承只涉及繼承國與被繼承國之間的國家財產(chǎn)轉(zhuǎn)屬問題，而對第三國在被繼承國領(lǐng)土內(nèi)所擁有的財產(chǎn)不發(fā)生影響。

①財產(chǎn)繼承標準是：被轉(zhuǎn)屬的國家財產(chǎn)與領(lǐng)土之間有關(guān)聯(lián)。從中引申出兩項原則：

a．國家財產(chǎn)一般隨領(lǐng)土的轉(zhuǎn)移而由被繼承國轉(zhuǎn)屬繼承國；

b．國家繼承所涉領(lǐng)土的實際生存原則和公正原則。區(qū)分財產(chǎn)的性質(zhì)，凡屬被繼承國家的國家不動產(chǎn)隨領(lǐng)土的轉(zhuǎn)移由繼承國繼承；對被繼承國的國家動產(chǎn)，若與轉(zhuǎn)移領(lǐng)土生存活動有關(guān)，應隨領(lǐng)土的轉(zhuǎn)移由繼承國繼承，但應顧及公平。

②領(lǐng)土轉(zhuǎn)移不同情形的財產(chǎn)繼承規(guī)則，主要有：

a．一國將一部分領(lǐng)土移交另一國的財產(chǎn)繼承。應按被繼承國與繼承國之間的協(xié)議解決。如無協(xié)議，則位于所涉領(lǐng)土內(nèi)被繼承國的不動產(chǎn)，以及與所涉領(lǐng)土活動有關(guān)的國家動產(chǎn)，均應轉(zhuǎn)屬繼承國。

b．兩個或兩個以上國家合并成為一個新國家的財產(chǎn)繼承。被繼承國的國家財產(chǎn)，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)，應轉(zhuǎn)屬繼承國。

c．一國領(lǐng)土的一部分或幾部分分離而組成一個新國家，或一國解體而分裂為兩個或兩個以上新國家的財產(chǎn)繼承。除非另有協(xié)議，位于繼承國領(lǐng)土內(nèi)的被繼承國的不動產(chǎn)和所涉領(lǐng)土的活動有關(guān)的被繼承國的動產(chǎn)，應轉(zhuǎn)屬繼承國，而與所涉領(lǐng)土活動無關(guān)的國家動產(chǎn)，則按公平比例轉(zhuǎn)屬繼承國。

在被繼承國解體而不復存在的情況下，位于該國領(lǐng)土以外的國家不動產(chǎn)，無法按與所涉領(lǐng)土有關(guān)聯(lián)的標準來解決其轉(zhuǎn)屬問題，只能將其轉(zhuǎn)屬其中一個繼承國，但該繼承國應對其他繼承國給予公平補償。

d．新獨立國家的財產(chǎn)繼承。新獨立國家關(guān)于財產(chǎn)繼承的規(guī)則是：

第一，原屬國家繼承所涉領(lǐng)土所有，而在該領(lǐng)土成為附屬地期間為被繼承國所占有的國家動產(chǎn)，應轉(zhuǎn)屬新獨立國家；

第二，與所涉及領(lǐng)土的活動有關(guān)的被繼承國的國家動產(chǎn)，應轉(zhuǎn)屬新獨立國家；

第三，即使不屬于原所涉領(lǐng)土所有和與所涉領(lǐng)土活動無關(guān)的被繼承國的動產(chǎn)，由于附屬地人民對創(chuàng)造該財產(chǎn)曾作出過貢獻，應按附屬地人民所作出的貢獻，按比例轉(zhuǎn)屬新獨立國家；

第四，如果被繼承國與作為繼承國的新獨立國之間不執(zhí)行以上各項繼承規(guī)則，而另訂協(xié)定，這種協(xié)定不應違反各國人民對其財富和自然資源享有永久主權(quán)的原則和國際法基本原則。

（3）國家債務的繼承

國家債務繼承，是指被繼承國的國家債務轉(zhuǎn)屬繼承國。

“國家債務”是指一國對另一國、某一國際組織或任何其他國際法主體所負之任何財政義務。這種債務主要是有兩類：一類是整個國家所負的債務，稱為國債；另一類是以國家名義承擔的而事實上是用于國家領(lǐng)土某一部分的債務，稱為地方化債務。

①國家債務繼承的一般原則——惡債不繼承原則

繼承國并不是無條件地繼承被繼承國的一切國家債務?！皭簜辈粚儆趪依^承的范圍。所謂“惡債”，是指被繼承國違背繼承國或轉(zhuǎn)移領(lǐng)土人民的利益，或違背國際法基本原則而承擔的債務。

②領(lǐng)土轉(zhuǎn)移不同情形的債務繼承規(guī)則，主要有：

a．一國部分領(lǐng)土移交給另一國，或一國的一部分或幾部分領(lǐng)土分離出去而組成一個新國家或與另一國合并的情況下，被繼承國的國家債務轉(zhuǎn)屬繼承國的問題，應按照雙方之間的協(xié)議解決；如果無協(xié)議，則應按照公平的比例轉(zhuǎn)屬繼承國。

b．被繼承國解體而其領(lǐng)土分裂為數(shù)國時，由于存在數(shù)個繼承國，所以除被繼承國與各繼承國之間另有協(xié)議外，被繼承國的國家債務應在各繼承國之間按公平比例轉(zhuǎn)屬。

c．在國家合并的情況下，根據(jù)“債務隨財產(chǎn)一并轉(zhuǎn)移”的規(guī)則，被繼承國的國家債務應轉(zhuǎn)屬繼承國。

d．新獨立國家的債務繼承。實質(zhì)上就是作為繼承國的新獨立國家應否承擔前殖民國家的債務問題。根據(jù)促進新獨立國家的經(jīng)濟發(fā)展和減輕或免除它們的債務負擔的原則，被繼承國家的債務，原則上不應轉(zhuǎn)屬新國家，但雙方可以依協(xié)議在不應違反各國人民對其財富的自然資源享有永久主權(quán)的原則下，合理解決債務的轉(zhuǎn)屬問題。

（4）國家檔案繼承

國家檔案繼承，是指在繼承發(fā)生時，被繼承國的國家檔案轉(zhuǎn)屬繼承國。國家檔案是指屬于被繼承國所有并由被繼承國作為國家檔案收藏的一切文件。

在國際實踐中，國家檔案的繼承，除了新獨立國家為繼承國這一特殊情況外，通常由被繼承國和繼承國之間通過協(xié)議來解決。如無協(xié)議，一般將與所涉領(lǐng)土有關(guān)的檔案轉(zhuǎn)屬繼承國。國家檔案繼承是新獨立國家固有的、合法的，不應受到損害的權(quán)利。

此外，國家繼承還包括國際組織成員資格的繼承、國家既得權(quán)的繼承、國家責任的繼承以及居民國籍的繼承等。

3．政府繼承

（1）政府繼承的概念以及其與國家繼承的區(qū)別

①政府繼承的概念

政府繼承，是指由于革命或政變而引起的政權(quán)更迭，舊政權(quán)的權(quán)利和義務為新政權(quán)所取代的法律關(guān)系。

②政府的繼承與國家的繼承的區(qū)別

政府的繼承與國家的繼承是兩個不同的范疇，具體體現(xiàn)在以下方面：

a．發(fā)生繼承的原因不同。國家的繼承是由于領(lǐng)土變更的事實而引起，而政府的繼承則是由于革命或政變導致政權(quán)更迭而引起；

b．參加繼承關(guān)系的主體不同。國家繼承關(guān)系的參加者是兩個不同的國際法主體，而政府繼承是在同一個國際法主體繼續(xù)存在情況下的新政權(quán)和舊政權(quán)，即舊政權(quán)的國際權(quán)利和義務為新政權(quán)所取代；

c．繼承的范圍不同。國家繼承因領(lǐng)土變更的情況不同，有全部繼承和部分繼承之分，而政府繼承一般只有全部繼承。這里的全部繼承，是只繼承符合國際法的權(quán)利和義務。

（2）新中國的實踐

新中國的實踐，進一步豐富了政府繼承的內(nèi)容，具體體現(xiàn)如下：

①關(guān)于條約的繼承

中華人民共和國對舊中國所簽訂的條約和協(xié)定所采取的原則是：既不承認一切舊條約繼續(xù)有效，也不認為一切舊條約當然失效，而是根據(jù)條約的內(nèi)容和性質(zhì)，逐一審查，區(qū)別對待。

②關(guān)于財產(chǎn)的繼承

中華人民共和國根據(jù)公認的國際法原則，對于1949年10月1日前中國在外國的財產(chǎn)享有合法的繼承權(quán)。自中華人民共和國成立之日起，對當時屬于中國所有的財產(chǎn)，無論是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，無論在何處，也無論財產(chǎn)所在地的國家是否承認了中華人民共和國政府，一律歸中華人民共和國所有。

③關(guān)于債務的繼承

中華人民共和國政府根據(jù)舊中國所負的外債的性質(zhì)和情況，分別處理舊債問題。舊政府為進行內(nèi)戰(zhàn)、鎮(zhèn)壓革命而向外國政府借的債務，屬于“惡意債務”（即惡債），不在繼承范圍之內(nèi)。中國政府對于合法的債務，則與有關(guān)國家友好協(xié)商，進行清理，公平合理地解決。

4．國際組織的繼承

國際組織的繼承，是指當一個國際組織同其他國際組織合并，或者由于解散而不復存在，但按照國際協(xié)議或決議而使其職能轉(zhuǎn)移于另一國際組織時，就發(fā)生國際組織的繼承問題。

國際組織繼承的規(guī)則主要體現(xiàn)在下述兩個方面：

（1）在職能繼承方面，當一個國際組織解體時，也并不必然地將其職能自動移轉(zhuǎn)于另一個新成立的國際組織，而是要經(jīng)過原締約國簽訂國際協(xié)定，或者經(jīng)過原國際組織作出決議，明確表示將其職能轉(zhuǎn)移于另一新國際組織，才能使兩者之間發(fā)生繼承關(guān)系。

（2）在財產(chǎn)、債務和文書檔案等方面的繼承，通常也是依照特別協(xié)定或決議來解決的。