3.3　考研真題詳解

一、概念題

1．公平（華中師范大學2008年研）

答：公平，即公正、平等，指是一個多維度的概念，包括了社會經濟生活的多個方面。對社會保障制度而言，不但要實現社會成員享有社會保障機會和權利的公平，而且要達到主體各方的負擔公平；不僅要確保起點公平，而且要努力維護過程公平，力求接近結果公平或者努力縮小結果的不公平。

2．帕累托最優（華中師范大學2007年研）

答：帕累托最優是指資源分配的一種狀態，在不使任何人境況變壞的情況下，不可能再使某些人的處境變好。帕累托最優，也稱為帕累托效率。帕累托最優和帕累托改進，是社會福利、博弈論中的重要概念，并且在其它經濟學、工程學和社會科學中有著廣泛的應用。

3．奧肯“漏桶”（武大2011研，華中師范大學2007年研）

答：奧肯“漏桶”是指：奧肯認為通過高所得稅和轉移支付來縮小貧富差別，可能作用沒有想象的那么大，從富人那兒收稅l00元，窮人能得到的會少于l00，就如同從富人那里打一桶粥送給窮人，窮人得不到一桶粥，原因是這個“桶上”有一個“漏洞”，一部分粥漏掉了。福利損失的原因，一是高稅收可能影響勞動者的積極性，損害了效率。一是轉移支付可能鼓勵了“懶惰”，也損失了效率。這些問題是高福利制度受指責的主要原因。

4．拉弗曲線（武漢大學2006年研）

答：拉弗曲線是指這樣的一種曲線：一般情況下，稅率越高，政府的稅收就越多；但稅率的提高超過一定的限度時，企業的經營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導致政府的稅收減少。“拉弗曲線”的原理并不復雜，起初它是專講稅收問題的，提出的命題是：“總是存在產生同樣收益的兩種稅率。”主張政府必須保持適當的稅率，才能保證較好的財政收入。

二、簡答題

1．論述在社會保障制度建立過程中“公平與效率”之間關系。（華中農業大學2011年研）

答：社會保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質幫助和服務的社會安全制度。社會保障制度建立過程中“公平與效率”之間的關系理解如下：

（1）公平的含義

公平是一個很寬泛的社會范疇，歸納起來看，公平大致有以下四層含義：

①從公平的本原上說

公平是指人際利益交換中的等利害交換行為。它包含著平等，但不等同于平等，其基本含義應當是一視同仁，不忙不倚。

②從人們的貢獻與獲益的過程上說

公平可分為起點公平、機會公平和結果公平。

③從公平的規則體系上說

公平可分為分配規則和評價或裁判規則。前者決定著一定的主體應當享有什么樣的權益，后者用于處理外顯的或潛在的矛盾、沖突雙方的權益關系

④從公平的適用領域上說

公平不只是表現在物質財富的初次分配和再分配過程中，在其他各種社會資源中，如政治權利的享受、社會聲望的獲得、司法權利的保護、教育機會的獲取、職業的選擇乃至人本身的生存方式等，其配置過程都存在著是否公平的問題。

對社會保障制度而言，不但要實現社會成員享有社會保障機會和權利的公平，而且要達到主體各方的負擔公平；不僅要確保起點公平，而且要努力維護過程公平，力求接近結果公平或者努力縮小結果的不公平。社會保障制度安排還有橫向公平和縱向公平之分，橫向公平是指同一群體的人能夠享受同樣的社會保障待遇，履行同樣的義務；而廣義的縱向公平則是指代際之間的公平，以及個人一生過程中不同階段負擔的公平。社會保障需要首先實現橫向公平，同時逐步實現縱向公平。

（2）效率

效率是指通過資源的有效配置和使用，達到社會福利最大化。它體現的是人們在改造自然、社會和人自身活動中所具有的能力、達到的水平。影響效率的因素是多方面的。

①就經濟效率來說

它主要是反映生產力發展水平的范疇，一般取決于勞動工具技術水平的高低，勞動者素質水平的高低，勞動組織管理方式是否科學合理，生產關系的優劣等。

②就社會效率而言

它與經濟效率緊密相聯，廣義地說是消耗已有的社會資源與創造新的社會資源的比率。許多學者將經濟效率與社會效率的概念混同使用，一般并不構成對所揭示的事物本質的根本性影響。

（3）社會保障制度建立中公平與效率的關系

①公平與效率同時存在于人類社會的發展進程中，它們構成了發展的一體兩面。然而，在不同的時代，確實會出現某種程度上的傾斜，即優先于效率還是優先于公平。作為一對宏觀范疇的概念，實際上不能把公平與效率片面地理解為在任何制度安排中均是一樣的，它應當體現在一個國家或地區特定時代所有制度安排或政策選擇的綜合效應上，就像我國改革開放以來所強調的效率優先兼顧公平一樣，這是改革開放前一個時期國家政策的總體取向與選擇，但這并不意味著社會保障制度也需要體現效率優先兼顧公平的原則，因為幾乎所有工業化國家發展的實踐都表明，市場經濟及市場機制天然地追求效率，而社會保障制度卻天然地追求公平。因此，公平與效率是超越于一個國家具體制度安排或政策選擇之上的一對理論范疇。

②公平與效率應當是相輔相成、辯證統一的關系，但一個國家如果不能相互協調地處理好公平與效率的關系，這兩者就可能互為代價。一方面，如果只強調公平，勢必會阻礙人們追求效率的積極性，損害經濟和社會的發展，最終結果將是全社會的“共同貧窮”。另一方面，如果一味地追求效率，其結果必然是收入分配差距懸殊和社會成員之間不平等加劇，這不僅與社會經濟發展的最終目標相悖，妨礙社會的發展和共同進步，而且會導致社會問題、社會矛盾、社會沖突的深刻化，最終同樣損害經濟社會的正常發展。因此，在人類社會發展的長河中，公平與效率并不存在誰優先的問題，但在一定的發展時期卻可能因國家發展戰略的需要而有所側重，一定時期內側重于公平或者側重于效率，最終都是為了公平與效率的相互協調、相互促進。一方面，公平目標的實現可以增加低收入階層的收入，提高其文化素質和健康水平，還可以防止社會成員貧富兩極分化，減少社會階層對立和沖突，維護社會穩定，促進社會和諧，從而有利于維持經濟和社會發展的高效率；另一方面，如果效率提高了，經濟發展與經濟增長必定使物質財富極大豐富，進而為促進社會公平提供雄厚的物質基礎，并最終實現全社會的共同富裕。由此可見，從長期發展的角度看，公平和效率是發展進步的一體兩面，公平可以促進效率，效率可以促進公平，二者都是促進社會進步、滿足人們發展需要的手段。

③對社會保障制度而言，它的任務和功能決定了必須以追求社會公平為目標，社會保障發展所走過的道路就是一條從慈悲到正義之路。現代社會保障制度所肩負的責任與功能就是確保起點公平，維護過程公平并逐步實現結果公平。

2如何理解政府在社會保險關系中的作用?（武漢大學2003年研）

答：政府在社會保險關系中的作用是：

（1）構建社會保險體系，確定社會保險發展規劃和籌集資金的模式和手段，規定社會保險的保障范圍、給付條件、給付標準與水平。

（2）建立社會保險預算制度，多渠道籌集社會保險基金，保證社會保險基金安全。

（3）為社會保險基金安全有效地運作提供政策和技術條件，保證社會保險基金增值，增大社會保險的償付能力。

（4）采取合理與公平的收入再分配措施，向廣大勞動者提供基本的社會保險，并承擔社會保險最基本保障部分的財政責任。

（5）制定和頒布社會保險法律，確保社會保險管理規范化和高效化。

三、論述題

1．論述社會保障制度中公平與效率的關系。（華中師范大學2007年研）

答：社會保障制度中公平與效率的關系是：

（1）公平、效率的理解

①所謂公平，簡言之就是公正、平等，它是一個多維度的概念。從共時的角度講，公平包括了社會經濟生活的多個方面，如經濟公平、政治公平、社會公平等；從歷時的角度講，公平包括起點公平、過程公平和結果公平。其中，起點公平往往是過程公平和結果公平的基礎，沒有起點公平，過程公平和結果公平也難以實現；

②效率是西方經濟學的一個核心概念，是指通過資源的有效配置和使用，達到社會福利最大化。

（2）公平與效率的關系

公平與效率的關系，各學派對其有不同的看法。

①一派觀點認為，效率與公平是對立的矛盾關系，效率和平等的增加，都要以對方一定的損失作為代價。增加效率就必然會產生不平等，增加平等就要犧牲效率。

其中有一種主張說，應強調社會保障公平化原則，力求通過國民收入再分配，使收入和消費更加公平，穩定國家秩序，哪怕付出一定的經濟代價。

相反的主張堅持經濟效率原則，甚至犧牲公平也在所不惜；

②另一派觀點認為二者是相互補充的，平等能夠促進效率，其道理在于：

a．收入均等可以消除起點的不公平，提高勞動力素質；

b．通過對富人征稅以后轉移支付擴大需求帶動投資；

c．維護社會穩定，平息對立情緒，為經濟發展提供穩定的外部環境。

2．試述社會保障在構建和諧社會中的意義。（武漢大學2007年研）

答：社會保障在構建和諧社會中的意義如下：

（1）建立完善社會保障體系是構建和諧社會的基本要求

覆蓋城鄉居民的社會保障體系的基本建立是構建社會主義和諧社會的目標和主要任務。十六大以來，我國全面建設小康社會的偉大事業取得了重要進展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴重影響社會和諧穩定和全面建設小康社會的大局。

同時，人民群眾在新的發展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛生、社會保障、公共服務、生活環境以及個人全面發展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業發展。

（2）建設社會保障的意義

①社會保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類社會文明進步的重要成果與推動力量

現代社會保障制度強調的是以人為本，其倫理基礎是人道主義和公平價值理念，健全的社會保障體系不僅能夠解除人們的后顧之憂、保障著人的基本生活，而且實踐著縮小社會不公平和維護社會公平等多方面的功能，直接體現了對弱者的重視與照顧以及人文關懷的精神，直接促進著人的全面發展甚至解放了人類自身，是人由家庭人轉化為社會人的必要條件，最終必然促進整個社會的和諧健康發展；

②社會保障維護并創造著公平的競爭環境，促進著經濟社會的正常發展

a．社會保障解除了人們的后顧之憂，增強了人的安全感與對未來的信心，從而不僅為人的全面發展提供了制度保障，而且能夠幫助遭遇特殊事件的社會成員恢復正常生活并重新投入社會，客觀上消除了個人因不確定事件或意外風險導致的非公平競爭，同時也切斷了個人風險轉化為社會風險進而轉化為社會問題的可能，避免這些問題可能導致的社會危機；

b．社會保障還不僅直接提高著勞動者的素質，促進著勞動生產率的提高，而且維系著勞動力市場的一體化，推動著勞動力資源的優化配置。

③社會保障能夠化解多種社會矛盾，不斷增進國民福利，并促使整個社會和諧發展

a．任何社會保障項目的建立，都直接化解社會矛盾，如社會救助因解除了貧困人口的生存危機而直接縮小著貧富差距并緩和著不同社會階層之間的沖突，社會保險因維護了勞動者的權益而平衡著勞資關系進而化解著勞資沖突等；

b．社會保障制度的建立，又都直接表現為受益者福利的提升，健全的社會保障體系則會促進著國民福利的普遍提升。

④社會保障能夠為其他相關政策的實施提供配套

社會保障是一項基本的社會制度，它作為整個社會結構中的一個系統或一個構成部分，既需要其他政策體系等為之配套，也可以為其他政策體系的實施提供配套。國家亦需要綜合考慮各大政策體系的配合協調，盡可能實現各相關政策相得益彰；

⑤社會保障能夠創造就業機會，改良著社會產業結構

社會保障是一個龐大的體系，它需要眾多的專業人士的參與，從而是能夠容納眾多勞動力的新興部門。社會保障事業的發展，既直接創造出大量的就業崗位，也改良著社會產業結構，這一意義應當得到重視；

⑥建立完善社會保障體系是我國解決民生問題的重要方面

建立完善社會保障體系有利于促進經濟社會的全面發展，有利于統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，符合我國現階段構建社會主義和諧社會的具體要求和原則。完善的社會保障體系有利于促進了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展。