第二章 我國國有企業存在問題解讀

近10年來，國有企業特別是中央企業，在維護國家安全、保障國民經濟健康穩定運行和支持民生等重要方面發揮了支柱性作用，做出了重大貢獻。盡管我國的國有企業改革已經取得了上述的驕人成績，但我們仍然要清醒地認識，目前我國國有企業改革正處于關鍵環節，仍然存在一些亟待解決的突出問題和矛盾，很多深層次的問題尚未得到解決，國有企業和民營企業“孰進孰退”，在理論界一直爭論不休。國有企業自身缺陷以及歷史遺留的眾多問題一直沒能很好地解決。本章重點梳理目前我國國有企業改革中存在的問題，以便能找出解決的方法。

總體來看，國有企業現存的問題主要表現為：①現代企業制度不健全，國企治理結構和制度不完善。②國有資產監管體制不完善，難以實現國有資本動態優化配置；國有經濟戰略性調整不到位，國有經濟功能定位和布局不合理。③國企內部人控制突出。④黨組織責任作用弱化。具體表現在：公司制改革滯后于經濟發展的需要，尤其在產權改革及法人治理結構方面；由企業內部權責利關系、人事管理制度、分配制度及科學管理構成的現代企業制度尚需完善；國有企業跨行業過多，分布面廣，資本過于分散，導致企業之間具有結構趨同、重復投資、惡性競爭等問題；政府行政干預企業經營管理現象依然存在，國有企業背負政策性負擔，國家監管一定程度上不利于企業的長遠發展，導致企業效益低下；企業競爭力與國際大公司相比處于劣勢，經營效率與投入不成正比；管理者收購中風險收益有失公平，國有資產可能蒙受損失；產權轉讓缺乏透明度以及政府對國企改制的“人治化”管理導致腐敗尋租；等等。究其原因，厲以寧提出，國有企業存在的核心問題是政企不分，不自主經營，不自負盈虧。