四、全面深化國有企業(yè)改革（2013年至今）

經(jīng)過多年上述三個階段的改革，國有經(jīng)濟改革與發(fā)展取得了巨大成就。

（1）經(jīng)濟布局優(yōu)化。國有資本逐步從一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，國有資本更多地集中于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（2）政企關(guān)系優(yōu)化。初步建立相對有效的國有資產(chǎn)管理體制，改變了過去“五龍治水”、普遍“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)得到了相對規(guī)范的管理。財政預(yù)算不再安排用于補充國有資本金性質(zhì)的支出和經(jīng)營性虧損，政府的公共管理職能和出資人職能初步分離。

（3）經(jīng)營機制優(yōu)化。從數(shù)量上看大部分國有企業(yè)已經(jīng)進行了公司制股份制改革，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。

（4）經(jīng)營績效優(yōu)化。國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運行效率得到了提升，競爭力有了很大增強，國有經(jīng)濟已經(jīng)擺脫困境，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進一步顯現(xiàn)。

2013年，伴隨經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，官方提出全面深化改革的戰(zhàn)略，國企改革由此進入深水區(qū)，更加注重在監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營等多個方面全面深化改革。

經(jīng)過幾十年改革，有47家中央企業(yè)入圍2015年世界500強，但國企改革仍然存在一些問題。

中國國內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生巨大變化。從國際環(huán)境看，在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，中國開放水平進一步提高，國有經(jīng)濟面臨國家使命提升與國際環(huán)境嚴峻的雙重壓力。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境看，進入“十三五”時期后，中國已經(jīng)步入工業(yè)化后期，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，國有經(jīng)濟所熟悉的要素驅(qū)動型的發(fā)展環(huán)境正在改變。中國要建立市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的市場經(jīng)濟體制，這是一種更加成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制，現(xiàn)有國有經(jīng)濟與這種成熟社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還有很大差距。

（1）國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整不到位使得國有經(jīng)濟功能定位和布局不適應(yīng)。國有經(jīng)濟的公共政策性功能和市場盈利性功能還沒有區(qū)分，許多國有企業(yè)在經(jīng)營中還面臨“公益性使命”和“盈利性使命”的沖突，處于賺錢和不賺錢兩難的尷尬境界——不賺錢無法完成國有資產(chǎn)保值增值、壯大國有經(jīng)濟的目標；賺了錢又被指責(zé)損害市場公平和效率。壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革還不到位，還缺乏一條明確、可信又可行的改革路徑。壟斷行業(yè)的國有企業(yè)追求行政壟斷地位的行為，影響構(gòu)建公平有效的市場經(jīng)濟格局。

（2）國有企業(yè)的公司制股份制改革沒有到位，使得國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式還存在不適應(yīng)。為數(shù)眾多的國有大企業(yè)其母公司及二級以上公司層面的股權(quán)多元化改革，大多停滯不前。

（3）國有資產(chǎn)管理體制改革不到位，無法適應(yīng)新形勢的要求。一方面，國有資本流動性仍然較差，滿足不了有進有退、合理流動和實現(xiàn)國有資本動態(tài)優(yōu)化配置的要求；另一方面，國有企業(yè)常常面臨相關(guān)政府部門不當(dāng)干涉的困擾。

（4）現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不到位，國有企業(yè)的微觀治理機制還不適應(yīng)成熟市場經(jīng)濟的要求。國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不規(guī)范，企業(yè)具有行政級別，國有企業(yè)經(jīng)理人的市場選聘、監(jiān)督約束機制改革還有待形成和完善；存在國有企業(yè)經(jīng)營管理者“黨政干部”和“企業(yè)家”雙重角色的沖突，這既使得企業(yè)市場化經(jīng)營權(quán)利無法得到充分保障，又影響市場公平性。

如今，在經(jīng)過長時間醞釀后，各界千呼萬喚始出來的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）終于出臺，這是新時期指導(dǎo)和推進國企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面，提出國企改革目標和舉措。

首先是企業(yè)兼并重組帶來的必然直接結(jié)果——相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級。有研究機構(gòu)大致梳理了4種概率較大的國企兼并重組模型，外向型包括“一帶一路走出去”和“高端裝備走出去”兩項戰(zhàn)略下的央企兼并重組，國內(nèi)方面則包括“淘汰過剩產(chǎn)能”和“提高行業(yè)集中度”兩類重組。其次是直接解決舊有的“政企不分”導(dǎo)致國企盈利能力不強的問題。《意見》提出“科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界”，未來的出資人角色將從國資委分離，變成國有資本運營公司，形成企業(yè)、國有資本運營公司、國資委監(jiān)督三權(quán)分立的格局，減弱國資委對企業(yè)運營管理的直接干涉，交給專門的公司實現(xiàn)專業(yè)運營。另外，這種主導(dǎo)主體的轉(zhuǎn)變，也在選人用人和薪酬方面帶來不可忽視的突破。《意見》提出，“切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利”“董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實一人一票表決制度”，加強董事會內(nèi)部的制衡約束。董事會保障經(jīng)理層的經(jīng)營自主權(quán)，任何政府和機構(gòu)不得干預(yù)，從而使其自主性得到提高。最后是國有資產(chǎn)證券化、市場化開放程度的加深。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有20個省市提出了未來國有資產(chǎn)證券化的目標比例，一般在50%以上。“目前國有資產(chǎn)證券化率只有這個目標不到一半的水平，也就是說，提升空間至少應(yīng)該是目前的一倍。”一位國資委人士推測，未來5年將會有13萬億的地方國有資產(chǎn)上市。在改革開放至今30多年的時間里，國企改革先后經(jīng)歷了擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、“抓大放小”、戰(zhàn)略性改組、推進國有資產(chǎn)管理體制改革等階段。在持續(xù)的改革中，國企不斷發(fā)展壯大，但同時壟斷腐敗、低效高薪等爭議也被外界詬病。

隨著《意見》的公布，這些問題有望在新一輪國企改革中尋得突破。客觀來看，此版《意見》在各方博弈中取得了很好的平衡，而且存在亮點。比如把國企分為商業(yè)類與公益類，國企監(jiān)管從“以管企業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以管資本為主”，同時提出混合所有制和員工持股試點等措施，推動股權(quán)多元化，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市等。

回顧國有企業(yè)改革歷程，從開始的所有權(quán)框架內(nèi)的經(jīng)營權(quán)改革為主導(dǎo)到后來的以所有權(quán)改革推動經(jīng)營權(quán)改革為主導(dǎo)，國有企業(yè)改革所要解決的一個根本問題就是如何調(diào)動相關(guān)利益者的積極性，特別是企業(yè)的高層管理者以企業(yè)的根本利益為目標，減少“機會主義行為”和“敗德行為”。國有企業(yè)的改革歷程，實際上是在探索如何實現(xiàn)有效的激勵機制和調(diào)動利益相關(guān)者的積極性。經(jīng)過30多年的努力，國有資產(chǎn)的出資人制度基本形成，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，國有企業(yè)的利潤規(guī)模和競爭力都有了很大的提高。

但是，企業(yè)的經(jīng)營管理是個歷久而彌新的問題。我國國有企業(yè)的改革還存在很多需要進一步完善的方面，同時隨著實踐的深入，一些新問題也暴露出來。完善國有企業(yè)改革需要不斷地發(fā)現(xiàn)和解決新問題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監(jiān)管問題，以所有權(quán)改革為主導(dǎo)條件下如何保證國有資本的地位和發(fā)揮國有資本的作用問題，如何避免改革過程中公司管理層與國有資產(chǎn)的監(jiān)管人之間的“合謀”，如何避免改革過程中的國有資產(chǎn)流失等問題，都需要繼續(xù)分析和研究。這些新問題、新矛盾的解決也需要進一步完善國有企業(yè)的激勵機制，調(diào)動利益相關(guān)者的積極性，也就是要進一步深化對于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互關(guān)系的理解，從而提高企業(yè)績效。這些問題的探索和解決必將進一步推動和完善我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而把國有企業(yè)改造成真正具有競爭力和創(chuàng)新力的微觀市場主體。